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1、苏北产业振兴分析研究（摘要）淮阴工学院史修松刘长平张洋黄驰赵成柏本课题全面分析了苏北产业结构的面貌，同时对苏北三次产业的现状进行了单独的细致刻画。首先，对苏北产业结构进行了总体和三次产业的刻画，明确了苏北产业结构的时空变化趋势。其次，将苏北的产业结构和总量与苏南、苏中地区进行比较分析，通过近年来的产业结构变化总结趋势规律。最后，对苏北占全省的产业比重进行分析，通过对三次产业各自的比重趋势变化及对全省的占比排名进行分析，进一步分析了动力并提出政策建议。苏北产业结构在持续优化升级。第一产业所占比重持续下降，第二产业比重变化不大，但第三产业服务业有着明显的占比上升。苏北在发展经济的同时，产业结构也是
2、在逐渐优化升级的。苏北五市2018年第一产业产值趋势与地区生产总值高度一致。2018年以来，苏南经济所占比重有缩小的趋势，与此同时，苏北的占比有明显的上升，而苏中的变化不大。苏北发展强劲，地区差异有了一定程度的缩小，全省发展更为均衡。总体苏北的全省经济占比有明显的增加。在全省经济快速发展的前提下，更说明苏北近些年经济发展之迅速。苏北产业结构较为传统，以农业为主的第一产业始终保持着全省一半的占比。苏北由于各种因素，工业相对苏南并不发达，第二产业仅仅与苏中不相上下。苏北的占比有较为明显的增加，苏北近些年第二产业发展强劲。虽然苏北第三产业基础较为薄弱，但依旧积极推进现代服务业的发展，处在上升通道，有
3、着一定的进步空间。在农业方面，苏北第一产业中以农业、渔业居高，苏北各地粮食产量高，连云港等各地靠海，海产业得到充分发展；第二产业中苏北各地尤其是徐州以煤炭、铁矿等物质产业及机械工业产业占主导地位，近几年苏北地区以交通运输业和金融业等第三产业发展较为迅速。总体上看，苏北各地区产业结构发展不平衡，虽然第一产业发展较全省来说占有优势地位，但第二、第三产业发展还有较大上升空间。苏北基本处于平原地带，很多县都是国家商品粮基地县，农业的发展一直都得到了高度重视。有江苏省较发达的经济实力保证，苏北的农业发展也有充足的投入支持。农业产业化龙头企业（组织）成为苏北地区农业和农村发展的主导力量。目前，苏北地区已拥
4、有一批具有较大影响的骨干企业和名牌产品。在工业方面，苏北的主要工业产业分别为机械制造产业、信息产业和数字产业。对机械制造产业而言，徐州市目前在已有一定基础的产业中选择了新能源、高端装备制造、新材料三大产业重点发展，将有成长潜力的生物技术和新医药、新一代信息技术、节能环保三大产业作为集中培育的对象，稳步构建“3+3”战略性新兴产业发展格局。盐城市以技术研发为核心，全力推进新能源汽车等新能源产业、节能环保、海洋产业的快速发展，以实现“四有三聚”要求。连云港市的产业重点则放在了高端装备制造、新材料、新能源、节能环保、大健康、新一代信息技术和海洋产业上，在这七大战略性新兴产业领域,通过重点工程建设打造
5、产业发展基础，继续着力打造一批产业创新平台，建设一批一流的产业创新园区，扶持一批具有龙头作用和品牌效应的重点企业。淮安市的发展重点则放在了新材料产业、生物技术及新医药产业、新一代信息技术产业、新能源汽车及零部件产业、高端装备制造业、新能源及节能环保产业六大产业，构建包括市区战略性新兴产业集聚核和分别向南北辐射的战略性新兴产业拓展区的“一核两区”空间布局。宿迁市发展“双新一特”产业体系，但是由于宿迁市的资源十分有限，所以只能把发展重点放在绿色建材、功能材料、智能家电和智能电网四大新兴产业上，再配合有基础优势的食品饮料、纺织服装、和机电装备四大特色产业，形成“4+4”的产业定位。对信息产业而言，苏
6、北主要体现在高新技术开发区建设方面，苏北五市先后拥有了一个国家级高新区。徐州高新区2012年8月经国务院批准，成为为苏北地区首家国家级高新区。连云港高新区（2015年）采取“一区五园”的发展模式，“一区”即核心区，“五园”即五个产业辐射园。盐城高新区（2015年）规划建设五园三区。淮安高新区（2017年）以“一区五园”形成了三大主导产业和三大传统产业。宿迁高新区（2017年）拥有各类企业400余家，是宿迁经济发展的重要增长极。这五个高新区正成为苏北战略性新兴产业发展的主战场，也是提升地区创新能力的主引擎。在数字产业方面，淮安周边城市数字化产业近年来发展迅速，特别是盐城大数据产业园和徐州淮海大数
7、据产业园。2014年盐城大数据产业园成立，并且被纳入了江苏省互联网经济、云计算和大数据产业发展总体规划，是国家战略中韩自贸协定一中韩（盐城）产业园的重要组成部分。淮海大数据产业园数据中心项目是徐州市委、市政府与华为公司开展政务云建设、智慧城市建设的合作载体，主要向徐州智慧城市建设及淮海经济区提供数据存储、灾备、计算、分析等信息化服务。劳动效率、资本产出率、科技投入与产出和交通基础设施产出量是苏北产业振兴四个非常重要的动力源。针对苏北产业振兴遇到的实际困难，结合苏北地区特点的实际，提出以下四个方面的推动苏北产业振兴的政策建议。完善制定人才政策，提高产业水平。人才是支撑企业发展的内生动力，更是支持
8、地区发展的重要资源。认真贯彻落实国家各类科技创新政策，制定相关文件，搭建人才服务平台，与企业一道筑巢引凤。创新人才培养模式，建立健全多层次、多类型的现代产业人才培养体系。鼓励多渠道、多方式培养实用型人才、综合型人才、复合型人才。加强高端人才的引进和培养，落实人才配套政策，吸引海内外大数据领域高层次人才来苏北创新创业。对符合条件的产业领军人物来苏北创业给予资助和奖励；为符合条件的产业领军人才办理引进人才入户提供“绿色通道工大力吸引资本投资，保证经济活力。发布引资优惠政策,鼓励资金投入，继续坚持推进改革开放。将传统的降减税收、以土地和劳动力性价比为重点引力的低级开放格局更新成经济结构优化、体制质量
9、较高和环境优美为主要引力的高水平高层次开放格局。市场继续保持开放，投资领域更为广泛和灵活，进一步为外商改善投资环境，用市场去吸引资金、技术的流入，减少对外资企业“卡脖子”的不利限制，让规模企业有意愿将“高、新、大”的项目落户苏北。完善对利用外资的合理分配和有序管理，将外资项目的引进、消化、吸收、再创新、推广形成一个连贯的整体。加大科技投入，发展数字经济。现代产业所运用的技术在互联网技术和信息技术的推动下也得到了大幅的改进。运用互联网技术和科学新技术的结合方式，能够有效地增强产业建设的技术性水平，带动产业效率和质量的提高。同时也意味着更多的科技投入和创新驱动力。改善交通条件，优化基础设施。公路里程和经济发展程度有着明显的正相关关系。苏北要继续推进高速公路、城际铁路等交通设施的建设，为苏北产业振兴做好先决准备。交通是发展经济的先决条件，只有交通条件改善后，人才和企业才进的来、愿意来，持续发展才有保障。（注：本课题为江苏省第四次全国经济普查招标课题）
