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1、哈尔滨市民政事业“十二五”规划纲要“十二五时期，是我市实施新战略，为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键时期，同时也是我市民政事业进一步创新发展的重要历史时期。为促进民政事业的跨越式发展，使民政工作更好地服从服务于全市改革、发展、稳定的大局，结合全市民政工作实际，编制哈尔滨市民政事业“十二五规划纲要。一、“十一五时期全市民政事业发展情况十一五时期，是我市民政发展史上不平凡的五年。五年来，全市民政部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作，奋力拼搏，真抓实干，圆满地完成了“十一五期间的各项工作任务。一一社会救助水平不断提高。出台了36项社会救助政策，3次提高城乡低保标准，形成阶梯式救助体系，
2、累计支出城乡低保金20.9亿元，投入专项救助资金15.1亿元，被民政部授予社会救助工作探索创新奖；完成农村敬老院三年整合规划任务，形成新型农村五保供养服务体系；发放救灾款1.32亿元，救济灾民126.7万人。为“512地震灾区募集款物LOl亿元，为支援灾区做出积极贡献。社会福利事业快速发展。全市新增养老机构161个，新增床位7000张，老年人拥有床位率提高了1.2个百分点，率先在全省开展了居家养老工作；先后投资3.49亿元用于国办福利机构设施建设；累计销售福利彩票39亿元，筹集公益金3.5亿元；开展了10项慈善救助活动，惠及困难群体20余万人次。安置福利企业残疾职工1328人。基层政权建设稳步
3、推进。制定了社区基础设施达标建设规划，累计投入建设资金1.92亿元，社区公益用房达标率由13.5%提高到75%,突破了社区公益用房配建和供暖费纳入财政预算等难点问题；大幅度提高了各类社区活动保障经费；圆满地完成了居委会和村委会换届选举任务。一一双拥优抚工作成效显著。优抚对象生活、住房、医疗保障水平全面提高；城镇退役士兵安置率达到80%以上；接收了1354名军休干部和860名无军籍退休职工，政治、生活待遇全面落实，满意率达到99%以上；军供工作的正规化、现代化建设水平不断提高。一一社会事务管理更加规范。全市发展各类民间组织4734个；完成了阿城撤市设区，动力、香坊两区合并的区划调整任务；全市19
4、个婚姻登记机关全部达到国家规范化建设标准；积极推进殡葬改革，管理、服务水平不断提高；建立了四级联动的救助管理网络，累计救助流浪乞讨人员4.5万人次。民政队伍建设得到加强。深入开展学习实践科学发展观活动，群众满意度达95%。开展了民政行业“优秀技能人才、“岗位明星评选活动，全市民政行业从业人员达3000余人。加强了党风廉政建设，提高了廉政意识和依法行政能力。市局荣获2009年度关注民生、服务发展群众最满意单位。过去的五年，是全市民政工作上层次、上水平、大发展、大提高的五年。我市连续六次被评为“全国双拥模范城，连续七届被评为省级双拥模范城；先后有112个单位在社会救助、社区建设、养老服务、综合减灾
5、、福彩工作、婚姻登记、行风建设等方面被国家、省评为先进单位或列为示范单位；有18名同志被评为国家和省级劳动模范或先进工作者。在“十一五期间我市民政事业发展进程中，还存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在机制体制不顺、政策法规不够健全等。这些问题妨碍了民政事业的发展，需要我们在今后的工作中认真加以解决。二、“十二五期间民政事业发展的总体要求和发展目标（一）指导思想以党的十七届五中全会、市委十二届十次全会精神为指导，认真贯彻落实全国、全省民政工作会议精神，坚持服从服务于全市经济社会发展大局的工作定位,坚持“以百姓为本，为百姓服务，帮百姓解困，给百姓温暖的工作理念，坚持与时俱进，开拓创新的时代要求
6、，充分发挥职能作用，努力把全市民政工作提高到一个新水平。（二）发展目标“十二五时期是我市深入实施新战略，为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键时期。在这个历史阶段，机遇与挑战并存。我们要牢牢把握民政工作的发展规律，推进我市民政工作创新发展，努力实现“全省当排头，全国争一流的奋斗目标。社会救助更加有力。进一步完善阶梯式救助模式，不断提高社会救助水平，实现城乡社会救助水平与居民人均收入同步增长。创建150个综合减灾示范社区。完成救灾物资储备库建设任务。福利服务更加完善。全市养老机构床位总数达到2万张，公办养老机构床位总数达到4000张，培育30家100张床位以上的示范性社会办养老机构。公办养老机构5
7、0%以上的床位用于失能老人护养。福利彩票销售量累计突破50亿元。进一步整合慈善资源，发展慈善事业。安置福利企业残疾职工2000人。一一基层民主更加健全。健全村（居）民自治机制，完善村委会直选、村务公开等项制度。城市“星级和谐社区覆盖面和农村社区建设启动率均达到80%,50%以上的农村社区中心使用面积达到300平方米，室外广场达到1000平方米以上。一一军民团结更加牢固。重点优抚对象生活标准达到当地中等生活水平，住房全部实现砖瓦化，医疗保障水平进一步提高。在更高的标准上深入开展创建双拥模范城活动。全面完成退役士兵安置任务，加大自谋职业力度，提高退役士兵培训水平。全面做好军休服务工作。完成哈西军供
8、站建设项目。一一社会管理更加规范。加强社会组织自身建设和规范化管理，充分发挥服务经济社会发展的积极作用。区划地名工作适应城市化发展的需要，为社会发展和广大人民群众提供优质服务。婚姻登记实现全市联网。完成哈平路殡仪馆和西华苑殡仪服务中心整体易地建设任务。一一队伍建设更加坚强。造就一支政治坚定、品德高尚、业务精通、作风优良的民政队伍。完善选人用人、科学考评和管理监督机制。加强岗位培训，推进继续教育。加快社会工作人才队伍建设，全市培养社工专业人才达到15000人。（三）主要任务“十二五期间，主要构建五个保障体系。1.构建城乡一体的社会救助体系完善社会救助制度。确保困难群众的保障标准与居民人均收入同步
9、增长。完善城市最低生活保障标准动态调整机制，建立农村最低生活保障标准动态调整机制，科学规范确定最低生活保障标准；完善低保边缘群体的救助制度，进一步构建阶梯式救助模式，逐步提高低收入困难群体、低收入群体的救助水平，进一步推进社会救助城乡一-体化，逐步缩小城乡救助差距，建立与经济社会发展相适应的城乡社会救助制度。形成社会救助工作新格局。建立城乡一体化、组织网络化、保障法制化、与经济社会发展水平相适应的社会救助体系。城乡社会救助水平与居民人均收入同步增长。逐步提高城市专项救助水平，农村专项救助内容拓展到10项。完善医疗救助制度，确保困难群众参保、参合，城乡医疗救助封顶线在现有基础上提高20%o进一步
10、加强与城市医疗保险、新型农村合作医疗的衔接，逐步提高日常救助标准，开展常见病、慢性病的门诊救助，力争将救助封顶线在现有基础上提高20%,构建日常救助、门诊救助、住院救助相配套的医疗救助制度，切实解决好患有常见病、慢性病、大病、重病困难群众的就医问题；完善社会救助相关法规，加强社会救助能力建设，全面搭建农村三级社会救助组织网络，实现社会救助网络信息全覆盖。积极调动社会力量参与救助，形成政府救助、慈善捐赠、社会帮扶相结合的救助工作新格局。完善五保供养制度。保障五保供养水平与经济社会发展同步增长。逐步提高五保供养标准，全面提高五保供养管理服务水平，全市农村五保集中供养能力达到80%（集中供养率达60
11、%以上），全面满足农村五保对象的供养需求；新建一批农村社会养老服务机构，全面满足农村社会养老服务需求。在全市构建起农村五保供养、农村社会养老同步发展、相互补充的多样化、多层次的农村养老工作格局，形成与经济社会发展相适应的、功能齐备、布局合理、设施完善的农村养老服务设施体系。全面提高减灾救灾能力。加大救灾资金投入，完善落实救灾资金分级负担保障机制，确保受灾群众的基本生活。加强防灾减灾基础建设和救灾应急指挥体系建设，增加救灾物资储备。建设占地面积7万平方米、建筑面积6000平方米的救灾物资储备库。在各区、县（市）建立救灾物资储备点，形成全市应急救灾物资保障体系。逐步在全市各社区（村）设立避难场所，
12、配备必要的应急物资，开展防灾减灾宣传、教育培训和应急演练活动。全市创建150个综合减灾示范社区。逐步建立以社区（村）为基础的减灾工作长效机制，形成信息畅通、协调有序、处置快捷、保障有力的减灾救灾工作网络。2 .构建适度普惠的社会福利服务体系加强公办养老机构管理。全市养老机构床位数达到2万张，每千名城市老人拥有养老床位数达到30张。公办养老机构床位数达到4000张，在完成“三无老人收养任务的前提下，利用其余床位收住失能老人。公办养老机构实行服务工作承诺制，推行工作目标责任制和工作人员全员考核制度,经济指标落实到部门，探索试行物业管理和后勤服务社会化，对全社会养老机构起到示范、引领和辐射带动作用。
13、全面落实市委、市政府对社会办养老机构的优惠政策，市财政对市区范围内社会力量兴办的养老机构，运营补贴标准提高至每人每月50元；收住“三无老年人的，运营补贴标准提高至每人每月405元；收住享受低保待遇老年人的，运营补贴标准提高至每人每月200元。社会力量兴办养老机构床位达到IoO张以上的,一次性建成补贴标准提高至每张床位3000元;床位达到50张以上的，一次性建成补贴标准提高至每张床位2000元。积极培育社会办福利机构。培育30家100张以上床位带有示范性的养老机构。提高社会办小型养老机构的服务水平，实现规范化管理，按照“统一名称、统一标识、统一管理模式和服务规范的原则，由一家社会办养老机构负责，
14、联合若干家小型养老机构组成养老服务连锁机构。基本消灭无照经营的养老机构。贯彻落实好对社会办养老机构的规划、用地、审批、税费减免、贷款贴息等各项优惠政策。加强国办福利机构建设。新建床位数IOoO张的儿童福利院，2011年交付使用，为孤残儿童营造良好的生活、学习环境。完成普宁医院精神残疾人托管中心、市第一社会福利院老年娱乐活动中心、市第二社会福利院路桥工程项目建设。大力推进失能老人护养机构的发展。全市公办社会福利院50%以上的床位用于失能老人护养，较好解决全市失能老人生活、护理和服务问题。大力推进居家养老工作。各区县（市）全部达到全省居家养老示范标准。城市社区全部建立居家养老服务站，使居家养老服务
15、覆盖率达到IO0%;农村有条件的社区建立居家养老服务站，开展居家养老服务工作。加大福利彩票发行销售力度。福利彩票销售总量实现50亿元。提高福彩投注站品牌化建设水平，对50%的城区投注站和30%的县（市）福彩投注站进行品牌化建设。扩大彩票发行规模，增加新的彩票品种，新增五个中福在线销售厅。投资2000万元，建设集培训、疗养和休闲于一体的，为全市4000余名福彩从业人员服务的培训中心，从业人员持证上岗率达到90%以上。3 .构建社区承载的基层民主自治体系加强村（居）民委员会建设。普遍健全城乡基层自治制度。以党组织领导下的村（居）民自治为核心，坚持村（居）民委员会民主选举制度，按时进行换届选举，大力
16、推进居民委员会直接选举。落实村委会直接选举制度。健全村（居）民会议和村（居）民代表会议制度，推进村（居）务公开，强化民主管理和民主决策，完善民主评议和民主监督，切实保障群众的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权。选齐配强农村村民小组长、城市居民小组长、楼院门栋长，形成村（居）委会及其下属的委员会、村（居）民小组、村落、楼院、门栋上下贯通、左右联动的城乡基层群众自治体系。完善社区管理和运行机制。全面推进城市社区建设，建立起符合城市现代化要求的社区工作管理体制、运行机制和社区服务体系。以星级和谐社区创建活动为载体，积极引导社会救助、社会福利、卫生、科技、教育、文化、体育、劳动和法律等服务进社区，80%的城市社区达到“星级和谐社区标准。以中心社区建设为牵动，提高社区整体服务功能。在道里区建成35个、其他区1一2个使用面积在千米以上，设施齐备、功能完善
