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1、浅析乡村振兴背景下农村基层幽哪健设雌引言作为农业大国，如何有效解决“三农”问题不仅事关广大人民群众的切身利益，更是与国家和民族未来的整体发展动向息息相关。农村基层党组织作为党中央在农村治理的前沿阵地与坚固堡垒，其组织建设工作的质量与中国社会整体治理格局的发展，以及新时代中国特色社会主义的建设工作密切相关1。因此，在全面推进乡村振兴战略的时代背景下，必须不断强化农村基层党组织的建设工作，通过积极发挥基层党组织中间人的联系作用，将党的最新主张与决定及时、有效地传递给广大人民群众，从而达到积极引导农民群众助力乡村党建与经济发展的目的。一、乡村振兴背景下农村基层党组织建设的意义(一)有利于助推乡村振兴
2、战略的实现乡村振兴战略的重要内容之一就是推进我国农业、农村及农民现代化，助推乡村与城镇统筹发展。目前，我国仍约两亿人生活在农村，农民基数庞大，农村发展进程缓慢。对此，党中央站在国家整体发展的战略高度提出了乡村振兴发展目标，也为农村基层党组织指明了发力方向。要想加快农村现代化发展，最基本的原则仍在于坚持中国共产党的领导，在党的领导下不断实践奋斗。农村基层党组织作为党中央在农村基层的直接作用人，只有积极发挥其自身带头作用，才能及时发现并有效应对农村在现代化发展过程中所面临的具体困难。与此同时，通过不断强化基层党组织的管理能力，推进基层党组织建设，还有利于从根本上改善农村落后的发展格局与面貌，促进农
3、村集体经济发展和减少城乡居民收入差距,破除城乡发展壁垒，真正实现从人民群众的角度出发想问题、解决问题，更好地助力我国乡村振兴战略目标的实现2。(二)有利于巩固党在农村的领导地位农村基层党组织，从本质而言是承担国家现代农村治理工作和体系的重要机构组织，是中国共产党在现代乡村治理体系中的重要角色担当。当前，无论是中华民族还是广大中国农村地区，都正处于高速发展的关键时期，历史的无数次实践都证明了中国的发展、中国人民的幸福离不开中国共产党的领导。近年来，中国共产党更是以组建农村基层党组织的形式深扎广大农村地区，为实现乡村振兴等各项发展战略提供了无可取代的组织与领导作用。在不断助推农村地区经济发展的同时
4、，对宣传党的各项政策、教育更新农民思想，以及协调基层群众生活工作发挥了重要作用。强化农村基层党组织建设工作是新时代中国共产党更好地发挥自身领导人民群众团结奋斗角色的必然要求，也是新时代社会发展对乡村振兴战略的实现所提出的全新考验。只有不断推进乡村振兴背景下的农村基层党组织建设工作，才能更好地强化党中央在农村的领导力量，进一步巩固党的基层政权并促进农村社会稳定和谐。二、乡村振兴背景下农村基层党组织建设发展的困境随着近年来我国进入新的发展阶段，农村基层党组织在自身组织能力、组织体系、干部队伍及政治生态上都有所发展，各项建设工作都取得了一定成果。但值得注意的是，在这些成果背后，不可忽略的是我国农村基
5、层党组织的建设仍存在一定的发展困境亟待解决。(一)农村基层党组织政治功能不足农村基层党组织肩负着重要的政治功能，这就要求其必须切实履行自身的政治义务。但目前来看，部分基层党组织，尤其是村级组织的党员干部缺乏足够的党性意识。其具体表现为：一方面，部分党组织在进行干部推任选举时，对当选干部的领导才能及政治素养缺乏细致考察，使部分农村基层干部德不配位，在处理村中大小事务时无法及时有效理出头绪，影响基层党组织的工作效率。尽管近年来随着大学生返乡政策的实现，基层干部不断趋于年轻化，但农村大部分留守群众年龄较大，年轻干部与其在交流上存在困难，难以快速融入农村的日常生活工作中3。长此以往，会对年轻干部的工作
6、积极性造成一定打击。另一方面，部分农村基层党组织在进行政治服务时缺乏一定的领导能力。在处理重大事项时,需要依赖基层党组织召集群众进行协商，但由于农村基层党组织的号召力及其在民众中的公信力不足，难以在短时间内快速召集群众，进而影响其工作效率。（二）农村基层党组织管理制度有待健全目前，我国农村基层党组织管理制度有待进一步完善，相关工作人员对各项组织规定的执行度不够。具体表现如下：一方面，相较于其他党的组织机构和单位，部分农村基层党组织的工作人员自由度较高，定期参加组织活动不够，对于“三会一课”制度的执行也大多停留在书面层面，无法有效定期落实。农村基层党组织内部政治生活较为单一，主要是对党的各类文件
7、精神内容的简要论述传达。部分工作人员参加党组织活动积极性不高，导致党的组织和政治生活无法正常开展。另一方面，一些农村基层党组织没有落实民主评议党员制度，部分党员既无法定期对自己进行思想反思，也无法做到积极有效的自我批评。总而言之，部分农村基层党组织的民主评议党员制度存在落实不足、流于形式等问题，无法有效保护农村基层党组织政治免疫力，也不利于农村基层党组织成员综合素质的提升。（三）农村基层党组织服务能力较低农村基层党组织在服务群众方面仍存在一定不足。其具体表现为：一方面，目前部分农村基层党组织在对自身的社会角色定位上存在一定误区，重管理角色而轻服务意识。在工作展开的过程中，以上级领导安排为主，缺
8、乏明显的主动作为和主动服务意识,使人民群众对于党基层组织的服务态度不甚满意。与此同时，部分党组织工作人员在进行日常工作时，不能端正态度，无法及时了解人民群众的生产生活需求，不能真正发挥自己兼听民意和为上级党组织提供工作建议的作用。另一方面，农村基层党组织缺乏明显的引领农村经济发展的能力，部分党员干部对农村集体经济发展的重要性认识不足，仍停留在农村经济应以个体发展为主的层面。与此同时，部分党组织内的管理人员缺乏科学的判断与决策能力，无法从现代社会经济发展的现状中提取出有效信息，为农村集体经济发展出谋划策,导致部分农村地区的经济发展状况得不到有效改善。(四)农村基层党员干部队伍建设人才不足目前，我
9、国农村基层党员队伍建设仍有待加强，其突出表现为人才不足与部分党员队伍文化素质不高。具体而言，一方面，乡村振兴战略的推行对于基层党员的文化素质及各项技术掌握水准的要求逐渐提高，但现阶段，部分农村基层党组织的内部构成人员普遍学历不高，党员文化水平较低，缺乏高学历的综合性人才，阻碍了我国农村基层党组织建设的步伐。另一方面,相较于其他党组织而言，农村基层党组织的人才队伍在年龄结构上也不占优势。随着我国城市化进程的不断加快，大量年轻人离开农村涌入城市，导致农村老年人居多，整体人口结构老龄化严重，这在很大程度上影响了农村基层党员干部的年龄结构，使得其多为年龄较大的同志4,尽管他们工作经验丰富，但无法迅速掌
10、握现代新型技术，对于创新性理念的接受度也较低，整体上拖慢了农村基层党组织的建设进程，甚至影响服务质量。三、推进农村基层党组织建设的路径分析(一)强化基层党组织政治服务功能，提升组织形象坚持党的集中统一领导是实现基层党组织政治功能的首要前提，也是基层党组织应遵循的基本原则。为强化农村基层党组织的政治服务功能，要求其首先应明确自身领导地位与政治功能，进一步认识到在新时代发展农村集体经济的重要性。一方面，基层党组织内部工作人员应坚持从各农村地区的具体和现实情况出发，积极组织领导农村居民参与村内事务，打造科学民主的农村治理体系。在日常工作生活中，及时发现并解决村民在生活中遇到的困难，不断提升基层党组织
11、在人民群众中的公信力与影响力。另一方面，为进一步强化政治领导力，基层党组织应积极发挥先进人员的榜样作用，广泛吸纳老党员、新乡贤及道德模范等先进人物参与农村大小事务。此外，农村基层党组织还应积极带领广大人民群众践行合法守法、科学发展的理念，在实践过程中，积极宣传提升人民群众的法律意识。在打造科学法治治理体系的同时，通过建立法律讲坛、律师进户讲解的方式进行普法工作，提升农民群众参与农村治理的法治意识和能力。（二）完善各项管理制度，确保治理效率为推进农村基层党组织建设进程，必须完善各项管理制度。首先，为从源头处提升基层党员干部的综合素质，应进一步健全农村基层党组织干部的选拔机制,严控人才选拔流程，既
12、要充分尊重广大人民群众的意见，又要保证选拔人才的公正性，广泛吸纳乡贤人士。与此同时，可适当拓宽农村建设人才招任渠道，适当降低招录条件以吸纳更多优秀人才。其次，为确保党内政治生态的纯洁性，提升农村基层党组织工作效率，还应建立相应的任内考核制度。定期组织并要求相关人员积极参与“三会一课”，制定科学的、可量化的考核目标，对任期内的工作人员进行严格考核记录。严禁“一刀切”和“唯票制”的考核管理方式，因地制宜采取多种考核方式5。最后，为防止党内腐败滋生，还应在考核的基础上建立健全相应的监督体系与问责机制。农村基层乡亲色彩浓厚，为避免在基层党组织干部选拔任用过程中出现裙带串联等不良现象，还应严格进行党员干
13、部的信息排查。在此基础上建立相应的责任推荐制及追责机制，防止裙带关系影响农村基层党组织纯洁性及选人用人的公正性。（三）坚持深入人民群众，提升服务效率基层农村党组织建设的发展在依靠党组织的基础上，离不开人民群众的积极参与。只有始终坚持人民当家作主，在日常生活工作中密切联系人民群众，才能为推进农村基层党组织建设打下牢不可破的群众基础。具体而言，一方面，各地基层党组织应建立专门与群众沟通的渠道，积极维护党组织与人民群众之间的联系。例如，通过在党组织机构门前设置意见箱、在网络平台建立专门的意见反馈机制等方式广泛听取人民群众意见，为各项农村基层组织工作的实施提供信息资源。值得注意的是，在积极打造网络信息
14、沟通平台的同时，还应保留并打造更为人性化的实体意见反馈服务窗口，为不便于使用网络平台沟通的村民提供特定的沟通渠道。另一方面，农村基层党组织要不断强化自身的服务意识与服务效率，积极运用“党建+”的发展模式助推农村地区发展，将党的建设工作与人民群众的实际需求相结合，结合党中央的各项政策，因地制宜地制定适合当地经济与社会发展的策略方针。在制定、执行的过程中，还应坚持本土化原则，通过深入民间村头，考察当地风土人情与乡土文化，为当地村民提供更为优质的服务。（四）拓宽人才选任渠道，打造专业人才队伍相较于城市地区，部分基层农村地区存在居民文化程度较低、参与社会治理能力较弱的现象，部分农村基层党建的党员也有类
15、似问题。因此，为推进农村基层党建工作，必须进一步拓宽人才选任渠道，提升基层党员队伍专业性。具体而言，一方面,农村基层党组织应当严格把控群众入党的标准,优先将具有高学历、高素质的优秀人才吸纳入党，提升其对于基层农村的建设参与感与责任感。与此同时，对于党内现有人员应加强素质考察与提升工作，要坚持经常性地对各党员干部的政治思想状况、日常工作情况及生活态度等进行考察记录，及时对出现思想问题或工作态度问题的党员干部进行教育引导，责令其立即改正。另一方面，应该增强内部党员人才任用的流动性，在农村基层党组织与乡镇党组织之间建立专门的人才流动和交流渠道，积极利用乡镇党组织的优秀人才带动农村基层党组织人员的优化
16、。农村基层党组织亦可定期派遣本地的优秀人才去乡镇学习。与此同时，应积极利用国家与社会的帮扶政策，积极配合本地政府的“大学生村官”“三支一扶”“选调生”选拔等各项工作，为农村基层党组织吸纳更多青年优秀人才。结语总而言之，农村基层党组织的建设是一项关乎乡村振兴战略实现与国家民族发展的重要工作，也是新时代社会发展对党和人民提出的一项艰巨任务与现实考验。推进农村基层党组织建设需要立足当下，着眼实际，坚持从实际情况出发，从多个层面出发，通过不断强化广大基层党组织及其工作人员的政策执行力与政治服务力、组织力与领导力等，不断强化其在人民群众中的公信力和影响力，从而做到取信于民、服务于民，不断为解决乡村振兴难题、带领农村走上发展之路贡献应有力量。
