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1、党政机关公文处理工作条例（中办发2024）14号，2024年4月）第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作须要，推动党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。其次条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和沟通状况等的重要工具。第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、连接有序的工作。第五条公文处理工作应当坚持实事求是、精确规范、精简高效、平安保密的原
2、则。第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。其次章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。适用于会议探讨通过的重大决策事项。（二）确定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的确定事项。（三）吩咐（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（四）公报。适用于公布重要确定或者重大事项。（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者
3、法定事项。（六）通告。适用于在肯定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（七）看法。适用于对重要问题提出见解和处理方法。（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（九）通报。适用于表彰先进、指责错误、传达重要精神和告知重要状况。（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映状况，回复上级机关的询问。（十一）请示。适用于向上级机关恳求指示、批准。（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。（十三）议案。适用于各级人民政府依据法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、恳求批准和
4、答复审批事项。（十五）纪要。适用于记载会议主要状况和议定事项。第三章公文格式第九条公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标记、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。（一）份号。公文印制份数的依次号。涉密公文应当标注份号。（二）密级和保密期限。公文的隐私等级和保密的期限。涉密公文应当依据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“隐私”和保密期限。（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。依据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。（四）发文
5、机关标记。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以运用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标记可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文依次号组成。联合行文时，运用主办机关的发文字号。（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。（七）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。（八）主送机关。公文的主要受理机关，应当运用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。（九）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。（十）附件说明。公文附件的依次号和名称。（十一）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。（十二）成文日期。署会议通过或者发
6、文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最终签发机关负责人签发的日期。（十三）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标记的普发性公文和电报可以不加盖印章。（十四）附注。公文印发传达范围等须要说明的事项。（十五）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。（十六）抄送机关。除主送机关外须要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当运用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。（十七）印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。第十条公文的版式依据党政机关公文格式国家标准执行。第十一条公文运用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，依据有关国家标准和规定执行
7、。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。第十二条公文用纸幅面采纳国际标准A4型。特别形式的公文用纸幅面，依据实际须要确定。第四章行文规则第十三条行文应当确有必要，讲求实效，注意针对性和可操作性。第十四条行文关系依据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特别状况须要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。第十五条向上级机关行文，应当遵循以下规则：（一）原则上主送一个上级机关，依据须要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当干脆报送上级主管部门。（三）
8、下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性看法后上报，不得原文转报上级机关。（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（五）除上级机关负责人干脆交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。第十六条向下级机关行文，应当遵循以下规则：（一）主送受理机关，依据须要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的干脆上级机关。（二）党委、政府的办公厅（室）依据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布
9、指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一样的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其订正或者撤销。（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。第十七条同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式
10、行文。第五章公文拟制第十八条公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。第十九条公文起草应当做到：（一）符合国家法律法规和党的路途方针政策，完整精确体现发文机关意图，并同现行有关公文相连接。（二）一切从实际动身，分析问题实事求是，所提政策措施和方法切实可行。（三）内容简洁，主题突出，观点显明，结构严谨，表述精确，文字精炼。（四）文种正确，格式规范。（五）深化调查探讨，充分进行论证，广泛听取看法。（六）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必需征求相关地区或者部门看法，力求达成一样。（七）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。其次十条公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审
11、核。审核的重点是：（一）行文理由是否充分，行文依据是否精确。（二）内容是否符合国家法律法规和党的路途方针政策；是否完整精确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相连接；所提政策措施和方法是否切实可行。（三）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一样看法。（四）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落依次、引文等是否精确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。（五）其他内容是否符合公文起草的有关要求。须要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。其次十一条经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作
12、进一步探讨和修改的，由起草单位修改后重新报送。其次十二条公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）依据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者依据有关规定签发。签发人签发公文，应当签署看法、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由全部联署机关的负责人会签。第六章公文办理其次十三条公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。其次十四条收文办理主要程序是：（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。（二）登记。对公文的主要信息和办理状况应当具体记载。（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初
13、审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当刚好退回来文单位并说明理由。（四）承办。阅知性公文应当依据公文内容、要求和工作须要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办看法报本机关负责人批示或者转有关部门办理；须要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当刚好办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。（五）传阅。依据领导批示和工作须要将公文刚好送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时驾驭公文去向，
14、不得漏传、误传、延误。（六）催办。刚好了解驾驭公文的办理进展状况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。（七）答复。公文的办理结果应当刚好答复来文单位，并依据须要告知相关单位。其次十五条发文办理主要程序是：（一）复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并具体记载。（三）印制。公文印制必需确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。（四）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。其次十
15、六条涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。其次十七条须要归档的公文及有关材料，应当依据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，刚好收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的,在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。第七章公文管理其次十八条各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。其次十九条党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并依据有关保密规定配备工作人员和必要的平安保密设施设备。第三十条公文确定密级前，应当依据拟定的密级先行实行保密措施。确定密级后，应当依据所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级须要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关确定。第三十一条公文的印发传达范围应当依据发文机关的要求执行；须要变更的，应当经发文机关批准。涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。第三
