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1、镇江市饮用水源地环境污染事故应急处置预案为保障公众生命安全和身体健康，有效预防、及时控制和清除饮用水源突发事件的危害，根据中华人民共和国环境保护法、国务院突发公共卫生事件应急条例、国家环保总局报告环境污染与破坏事故的暂行办法、江苏省环保厅环境污染事故应急处理方案及国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本预案(以下简称预案X一、预案适用范围该预案适用范围为镇江市各区域供水的集中式饮用水源地发生的环境污染突发事故的控制和处置行为。二、预案工作原则(1)坚持预防在先的原则。把应对集中式饮用水源地环境污染事故(以下简称事故)的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预
2、案演练，提高防范意识，做好应对事故的各项准备工作。(2)坚持属地为主的原则。实行分级负责、属地管理、专业处置，由地方政府统一指挥协调。建立市、区两级应急指挥机构，形成两级管理、分级负责、分类指挥、综合协调的事故处置体系。(3)坚持依法管理的原则。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，使应对事故的工作规范化、制度化、法制化。(4)坚持依靠科技的原则。加强科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对事故的科技水平和指挥能力。三、指挥系统1 .设立镇江市集中式饮用水源地环境污染事故应急处置指挥部（以下简称指挥部总指挥由分管环境保
3、护副市长担任，副总指挥由分管环境保护及水利工作的副秘书长和环保、水利局长共同担任，成员由市委宣传部，市经贸委、环保局、水利局、公安局、卫生局、交通局、海事局、安监局、气象局、农林局、建设局、消防支队等部门领导和相关技术专家组成。2 .指挥部负责全市集中式饮用水源地环境污染事故应急处置工作的总体协调和组织指挥提供和解决处置应急事故所需的人员、设备、车辆、物资等；组建污染事故应急处置专家组，提供决策意见；建立健全污染事故应急处置技术档案，组织环境监察和监测人员进行相关知识、技能培训；督促检查各级政府、各职能部门建立集中式饮用水源地事故应急处置预案；统一对外发布环境污染事故所造成环境污染的信息；负责
4、向省政府和省有关部门报告事故情况；负责危急情况下，联系上级部门、周边城市和驻镇部队的支援。3 .指挥部办公室设在市环境保护局。四、预案启动1 .发生事故后，有关部门应按三级预案程序进行启动。一级：发生事故，未直接对水体造成污染，对饮用水源地暂不构成威胁的。启动当地应急救援预案，由当地相关部门担任事故现场指挥，负责处理。二级：发生事故，已造成水源地周边水体轻微污染，但污染未进入保护区，暂不影响水源地取水的。由镇江市指挥部及相关职能部门担任事故现场指挥，负责处理。三级：发生事故，造成水源地周边水体严重污染，对饮用水源地构成严重威胁的。由镇江市指挥部统一指挥，分管副市长担任现场指挥。2 .处置程序(
5、1)各专业救援队伍接到报告或报警后，立即赶赴事故现场，各相关职能部门做好后续支援准备。(2)事故责任人，应引导各专业救援队伍进入事故现场，并简明汇报事故状况及处置、救援的技术要求和禁忌事项。(3)现场指挥确定警戒区域和事故处置具体实施方案，并下达事故处置命令。(4)按照遵循预案、决策果断、先控后处、降低损失、不留遗患的原则，对事故进行全面处置。(5)事故处置结束后，由专家组成员和环保部门指导清理现场，消除遗患，相关部门对事故开展调查处理工作。3.事故现场管理(1)公安部门：负责维护事故现场治安秩序，参与事故现场处置和调查处理。(2)环保部门：现场分析主要污染物种类、浓度、污染程度和范围，提出处
6、理意见，防止污染扩大，并提出对环境和人员保护措施的建议；对环境污染事故的性质、等级和危害作出恰当认定；负责跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议；对环境恢复、生态修复提出建议措施。(3)卫生(疾控)部门：负责组织开展危重病人的救治，保证救治药品和救护器材的供应，组织对可能造成传播的疾病病人进行隔离，流行病学调查，相关的病原体的检测、检查。(4)水利部门：负责提供相关的水文资料，开展对相关河流、水体的应急控制处置工作，采取特殊处理措施，确保饮用水安全。(5)安全生产监督管理部门：负责将特大事故在特定的时间内上报；组织、参与事故的现场处置和调查处理工作。(6)交通部门：负责有关
7、船闸的开闭，航道的调整和水、陆交通秩序的维护。(7)海事部门：负责大面积污染水域的应急处理；参与事故现场处置和调查处理。(8)责任部门：负责责任范围内事故现场的处置和调查处理。责任部门是指对事故发生单位负有管辖和管理责任的部门，具体由领导小组(指挥部)根据事故类型确定。(9)有关职能部门和单位：参与重大事故现场处置和各项救援工作。有关职能部门和单位是指根据职责应参与事故现场处置和救援的部门和单位，具体由领导小组(指挥部)根据事故现场救援需要确定。(10)信息部门：由指挥部直接领导，负责上报事故信息动态，发布警报等信息工作。(11)后勤保障部门：组织对抢险救援人员的后勤供应，由事故发生地政府或企
8、业领导人负责。五、处置水源地突发污染事故程序1 .迅速报告在接到事故报警后，值班人员必须详细做好记录，包括时间、地点、人物、事件及其状况，同时予以核实。立即向指挥部领导报告。对三级事故，由指挥部向市政府和上级机关报告，同时通知下游相关县(市、区)采取必要的措施，以便于及时减小受害范围。市环保局、市水利局等部门分别启动各自的应急预案。2 .快速出击接到报告后,指挥部立即通知各成员部门，携带污染事故专用应急监察、监测设备，在最短时间内赶赴现场。3 .现场控制现场由公安、消防部门负责控制，相关部门提出意见建议，参与现场控制和处理，尽可能减少污染物的产生，防止污染物扩散，并根据现场勘验情况，配合划定警
9、戒线范围，禁止无关人员靠近。4 .现场调查现场调查根据事件的类别、性质作具体处理。总体步骤如下：(1)到达现场后首先组织人员救治伤病员。(2)进一步了解事件的情况，包括污染发生的时间、地点、经过和可能原因、污染来源及可能污染物、污染途径及波及范围、污染暴露人群数量及分布、当地饮用水源类型及人口分布、疾病的分布以及发生后当地处理情况。（3）形成初步印象。根据以下几种污染特点，确定污染种类：化学性污染：工业为主的污染如造纸、电镀、化工企业等集中排污，冶炼废渣浸泡后突发排放；农业污染为主的如突发农药沉船造成的河水污染,农田施农药后经暴雨冲洗入河道污染。化学性污染健康危害多为急性化学性中毒。生物性污染
10、：生活污染为主的污染和医院污水排污污染,其健康危害多为急性肠道传染病；化学性与生物性混合污染：健康危害同时包括急性中毒和急性传染病等。（4）开展现场调查工作。个案调查。全面掌握健康危害特点及有关因素，如有病例，尤其要对首发病例进行详细调查。横断面和回顾性流行病学调查，寻求因果关系。污染源调查。根据水源水系寻找、排查污染源，根据原料、生产工艺和排污成份寻找可疑污染物，并估算排污量。环境监察。现场监察人员要测量水流速度,估算污染物转移、扩散速率。联合当地环境监察人员对事故发生地周围环境（居民住宅区、农田保护区、流域、地形）做初步调查。环境监测。采集水（包括污染水体和出厂水、末梢水等）、底质、土，必
11、要时采集蔬菜样品等进行可疑污染物成份的检测，并根据毒物量、水流速度、河流段面、水深（截面积）计算可能污染的范围，在污染源下游和饮用水源附近设点，同时在上游设对照点进行监测；生物材料监测，对病人和正常人的血、尿、发等进行有关可疑污染物监测；有关微生物和可疑致病菌的检测；必要的急性毒性试验。同时调查饮水、饮食情况,采集直接饮用的缸水、开水、食物等相关样品进行检测。照相、摄像、录音，做好监督文书有关记录。(5)提出调查分析结论和处置方案根据现场调查和查阅有关资料并参考专家意见，提出调查分析结论。调查分析结论应包括：该事故的污染源、污染物、污染途径、波及范围、污染暴露人群、健康危害特点、发病人数，该事
12、故的原因、经过、性质及教训等。向现场指挥部提出科学的污染处置方案，对事故影响范围内的污染物进行处理，以减少污染。5 .情况上报现场调处人员将调查情况及拟采取措施报告指挥部，6小时速报，24小时确报。指挥部负责报告上级部门。根据事故影响范围大小，指挥部决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。6 .污染处置Q)及时救治病人，如有必要进行隔离。(2)采取控制措施。市供水部门按照其预先制定的应急预案，采取停水、减压供水、改路供水，通知沿途居民停止取水、？?高危人群等措施，保护公众生命安全与身体健康。环保部门按照其预先制定的应急预案，采取有效措施，消除i亏染源，如污染企业停产、减产、限产，停
13、止污染物排放，打捞、吸附污染物等。水利及供水部门按照其预先制定的应急预案，采取有效措施，降低污染物浓度和影响程度，开关相应闸口，将受污染水体疏导排放至安全区域，从上游紧急调用水源，稀释污染，必要时通知下游水厂停水或采取保护措施，如加入药水中和、净化污染，加大处理工艺，提高污染处理能力，如水厂加大或减少投氯量和净水剂用量，用活性炭处理过高的有机污染物等。(3)加强监测。包括增加监测指标和加密监测频次，降低仪器检出限，提高检测精度，掌握污染动态。(4)加强水源保护。(5)观察水生动植物和农作物死亡情况。7 .污染警戒区域划定和消息发布根据污染监测数据和现场调查，提出现场划定污染警戒区域(划定禁止取
14、水区域)的建议，向指挥部报告后发布警报决定。指挥部要召开事故处理分析会，确定对外宣传统一口径，指派专人对新闻媒体发布污染事故消息。8 .污染跟踪相关部门对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。每24小时向上级部门报告一次污染事故处理动态和下一步对策(续报)，直至事故污染消失警报解除。9 .调查取证调查、分析事故原因。实地取证，确定事故责任人。对涉案人员做调查询问笔录，立案查处。10 .行政处罚环保、卫生等行政法规有：中华人民共和国污染防治法、中华人民共和国传染病防治法、生活饮用水卫生监督管理办法、中华人民共和国刑法、突发公
15、共卫生事件应急条例等。行政处罚程序包括:立案、调查取证、合议、处罚决定、执行、结案。11 .事件处理总结报告行政性报告，包括以下内容：标题、文号、主送抄送单位、事件概况、事件经过、现场调查检测和结果、事件原因分析、事件性质与结论、事件处理经过和效果、问题和建议、落款、单位、时间、附件。业务总结报告，包括以下内容：前言、基本情况及事件经过，调查方法、结果、分析、讨论、处理措施及效果评价、结束语。12 .上报与反馈调查报告上报上级部门、肇事单位的行政主管部门。13 .结案归档对整个事件有关的资料，包括电话记录、现场调查、监测记录、执法文书、采送样单、检验原始记录、检验报告、调查处理总结报告等进行整理、补漏、分类、归档。六、应急救援物资储备、调用及费用支付1 .各专业救援部门根据本部门救援的任务，配备必要的救援装备和充足的救援物资，由本部门实施调用。2 .根据全市饮用水源地的分布情况，指挥部办公室可指定有关生产、经营企业作为救援物资的应急供应单位，并建立情况信息表；应急救援物资供应单位接调用通知后，应立即供应救援物资到指定场所。3 .抢险救援过程中所消耗的材料和费用，由事故单位负责支付。国家另有规定的，依照其规定执行。七、应急救援队伍的训练和演习为提高预案的科学性、系统性、实战性和有效性，由指挥部牵头，组织有关职能部门、企业对专业救援队伍和预案适时组织训练和演练。
