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1、商洛市工信（国资）系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）根据市安委会商洛市安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年），结合工信（国资）系统工作实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院关于安全生产工作部署和省、市工作要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持关口前移、源头管控，坚持标本兼治、重在治本，聚焦工信（国资）重点领域，全面开展安全生产治本攻坚“十三大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施及省50条、市55项重点任务
2、清单，在安全理念、安全责任、安全法治、安全标准、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高工信（国资）系统风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，为打造“一都四区”，奋力谱写商洛高质量发展、现代化建设新篇章提供更加坚实的安全保障。（二）工作目标。通过治本攻坚三年行动，全市各级工信（国资）系统统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，民爆行业安全生产监管责任、工业行业安全管理责任、国有资产出资人监管责任进一步压实，民爆企业和国资监管企业安全生产基础进一步夯实，本质安全水平明显提高，安全生产形势持续稳定向好。二、主要
3、任务（一）扎实开展安全生产治理能力提升行动。1.强化安全理念。将习近平总书记关于安全生产、应急管理等重要论述重要讲话重要指示精神、法规标准和各级安全生产工作要求作为市、县工信（国资）系统干部职工学习教育培训重点内容，市、县工信（国资）系统每季度至少召开1次党组会议（党委会、局务会、主任办公会、职工会）进行学习，研究部署安全生产重大问题，树牢安全发展理念。（节能安全科、市国资委统评科牵头，相关科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）2 .压实安全责任。2024年全面规范建立市、县工信（国资）系统安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标。（节能安全科
4、牵头，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）3 .开展教育培训。组织市、县（区）民爆行业监管人员每年至少开展（参加）一次全覆盖业务技能培训，提升监管执法能力和业务水平。督促指导国资监管企业依托“国资e学”网络平台开展安全生产教育培训，提升安全生产管理水平。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）4,推进真督实查。市、县工信（国资）系统主要领导每半年至少一次、分管安全生产领导每季度至少一次、其他领导结合包抓县区（企业）定期或不定期督导检查民爆企业、国资监管企业重大安全风险管控和重大事故隐患排查整治情况，对各级通报、
5、移交的安全生产突出问题和重大事故隐患,主要领导要及时协调，督促企业整改到位。（节能安全科、市国资委统评科牵头，相关科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）（二）扎实开展安全生产监督管理责任落实行动。5 .健全工作落实机制。市、县工信（国资）系统要聚焦治本攻坚重点任务，成立工作专班，定期召开民爆领域安全生产形势分析研判专题会议，研究解决治本攻坚重大问题、重要事项。（节能安全科牵头，市黄建办配合，各县（区）工信（国资）主管部门落实）6 .强化部门工作联动。市、县工信（国资）系统要加强与各级负有安全生产监督管理职责的部门间互联互通，对民爆行业执法检查中发现的重大事故隐患和严
6、重违法行为，按规定及时向有关部门通报。对屡查屡犯、严重失信、拒不执行监管指令等问题企业，以及涉及多部门，区域性违法违规行为，开展部门联合执法检查、联合信用监管。（节能安全科牵头，市黄建办配合，各县（区）工信（国资）主管部门落实）（三）扎实开展人盯企业（单位）安全生产单一包联责任和隐患排查整治提升行动。7,落实包联责任人职责。采取企业自查、包联人检查、组织专家查“三查”形式，通过开展“过筛子”式隐患排查、“全覆盖”式安全叮嘱、“一对一”式精准帮扶等活动，推动工信（国资）系统包联责任人履职尽责，不断提升市、县工信（国资）系统包联工作质量。（节能安全科、市国资委统评科牵头，相关科室配合，各县（区）工
7、信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）8 .开展隐患排查整治及系统录入。市、县工信（国资）系统包联责任人要对包联企业每季度至少开展1次全覆盖安全隐患排查，及时将企业（单位）隐患排查整治责任书、隐患排查整改登记表录入全市人盯企业（单位）安全监管平台，对各级督导反馈问题隐患，要落实包联整改责任，实现治理销号闭环管理。（节能安全科、市国资委统评科牵头，相关科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）（四）扎实开展民爆生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。9 .精心组织参加教育培训。市、县工信（国资）系统组织开展民爆企业主要负责人、消防安全责任人专题教育培训，半年培训覆盖
8、率超过50%、年度培训覆盖率达到100%,培训结束时，及时采取考试、考核和评审形式评定学习效果，巩固学习成果，评定为不合格的人员要重新参加教育培训考试。（市黄建办牵头，节能安全科配合，各县（区）工信（国资）主管部门落实）。（五）扎实开展重大事故隐患判定标准学习运用行动。10 .学习运用判定标准。采取专家讲座、专家辅导、案例分析、视频解读等形式，学习民用爆炸物品重大事故隐患判定标准重大火灾隐患判定办法等重大事故隐患判定标准，确保从民爆监管人员到民爆生产经营单位全体从业人员人人学标准、人人懂标准、人人用标准，切实增强监督检查的指导性和操作性，强化重大事故隐患判定的精准性。（市黄建办牵头，市工信局节
9、能安全科配合，各县（区）工信（国资）主管部门落实）（六）扎实开展重大事故隐患排查整治动态清零。IL强化隐患排查整治。充分利用行业领域专家、专业技术服务机构等专业力量，持续开展民爆行业、国资监管企业安全生产重大事故隐患专项排查整治，督促企业主要负责人每季度带队开展1次对本企业重大事故隐患排查整治情况检查（民爆等高危行业领域每月至少1次），抓好隐患治理、监督检查、整改报告、验收评估、销号公示等工作，确保重大隐患排查精准、动态清零、根本整治。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）（七）扎实开展安全科技支撑和工程治理行动。12 .推进监
10、测预警能力建设。加快物联网、大数据、人工智能等先进技术在民爆企业、国资监管企业的推广应用，提升民爆企业、国资监管企业安全生产风险智能化管控和监测预警能力。（市黄建办、市国资委统评科牵头，信息化科配合,各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）13 .提升行业本质安全水平。严格执行产业结构调整指导目录，淘汰落后安全生产工艺技术设备。加大新技术、新装备、新工艺和新材料的推广应用，指导督促直属单位、国资监管企业、民爆企业及时更新先进适用技术装备，升级改造老旧住宅小区、生产经营场所等区域消防设施。借助秦创原等创新平台，加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升
11、行业本质安全水平。（产业规划科、节能安全科、市国资委统评科牵头，市黄建办配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）14 .提升工业行业安全生产管理水平。将安全生产作为工业行业管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强安全生产工作，在推荐申报中小企业发展专项资金（含县域高质量发展专项）、省级工业转型升级专项资金等工业资金项目时，杜绝不符合产业政策、达不到安全生产标准的项目。（产业规划科、企业促进科牵头，节能安全科等科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门落实）15 .培育壮大安全应急产业。加大先进适用安全应急装备应用推广，培育壮大安全应急产业。（节能安
12、全科牵头，产业科配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）（八）扎实开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。16 .压实员工岗位责任。督促民爆企业、国资监管企业落实全员全岗位安全生产责任制，建立安全生产”层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）17 .提升从业人员安全素质。以民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训大纲安全生产培训管理办法为依据,全面细化完善民爆企业、国资监管企业各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。督
13、促民爆企业、国资监管企业严格电气焊作业等特种作业用工管理，加强对外包外租、分包等关联单位的安全生产指导、监督，和将劳务派遣人员、实习生、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全生产教育培训和管理，切实提升从业人员的安全素质和能力。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科等科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）18 .开展事故教训吸取和警示教育。开展事故警示“五个一活动”，即召开一次专题民主生活会、编发一本典型事故案例警示手册、开展一次事故震撼警示日活动、举办一次安全生产第一责任人公开授课活动、开展一次事故反思，推动思想认识、管理、技术、设备等全方面改进提
14、升，切实提升民爆企业、国资监管企业从业人员的安全素质和能力。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科等科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）19 .提升全员应急处置能力。推动民爆企业、国资监管企业每年至少组织开展一次疏散逃生演练（民爆等高风险企业每半年至少一次），提升全体从业人员应急避险能力。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科等科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）（九）扎实开展生产经营单位安全管理体系建设行动。20 .全面推进企业标准化建设。对标国家大中型企业、小微企业安全生产标准化管理体系基本规范，推动民爆企业、国资监管企业
15、持续开展安全生产标准化建设。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科等科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）21 .持续深化双重预防机制建设。持续深化民爆企业、国资监管企业双重预防机制建设，形成安全风险全面受控、事故隐患有效治理的常态常效运行模式。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科等科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）22 .健全落实奖惩机制。依据国省规定出台奖励激励措施,对安全生产标准化达标企业和双重预防机制建设效果较好企业，配合有关部门落实在减少检查频次、优化安全生产责任保险、降低工伤保险费率、信贷信用等级评定以及财政、税
16、收、土地等方面的激励措施。利用媒体加大重大事故隐患、失信企业等曝光力度，健全落实“黑名单”制度。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科等科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）（十）扎实开展安全生产帮扶指导行动。23 .开展集中帮扶指导。紧紧围绕民爆企业、国资监管企业安全生产主体责任落实、规章制度建立、教育培训落实、安全投入落实、双重预防机制建设和作业现场规范管理等重点，市工信局（国资委）适时组织专家指导企业规范安全生产管理，开展隐患排查整治，有效提升企业安全管理水平。（节能安全科、市国资委统评科牵头，市黄建办配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）24 .提升保障服务水平。全面宣传推广安全生产责任保险,推动民爆等高风险企业，依法依规投保安全生产责任保险，确保全体从业人员包含劳务派遣人员投保全覆盖。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节
