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1、民航节能瞬E十三五规划本规划依据中国民用航空发展第十三个五年规划、国务院关于促进民航业发展的若干意见以及民航局关于加快推进行业节能减排工作的指导意见等编制，主要阐明未来五年（20162020年）民航业绿色发展的指导思想、基本原则、目标要求和重要任务，是十三五”时期推进行业节能瞬E与应对气候变化工作的纲领性文件。一、发展基础十二五以来，民航业深入贯彻落实生态文明建设要求，采取有效措施，加大工作力度，节能减排工作全面推进，初步形成了全行业推进节能减排工作的良好氛围，超额完成了“十二五规划确定的节能减排目标，节能减排工作取得显著成效。工作体系基本建立o行政管理部门和各企事业单位均成立了节能减排工作领
2、导小组，设立了节能减排工作专/兼职岗位。科研支持能力逐步提升，决策支撑体系初步建立。构建了行业节能减排项目效果评估体系。建立了航空运输企业生产能耗排放数据统计与报告机制。重点企业建立了节能减排内部考核机制。踊耗力不断增强。设立民航节能减排专项资金，支持了1228个节能潮倾目，累计投入15.9亿元，带动行业数百亿资金投入，形成年减排能力超过90万吨二氧化碳。持续推进重大专项，年旅客吞吐量500万人次以上机场APU替代设备安装率超过90%,使用率逐年提高，年潮E二氧化碳能力近30万吨；不断提升临时航线使用效率，五年累计节省航空煤油30余万吨，减少二氧化瞬威100余万吨。燃效水平稳中有升。2015年
3、单位周转量油耗为0.294公斤，单位周转量二M化瞬做0.926公斤。十二E期间，五年平均单位周转站螭为0.293公斤，比十一五”下降4.2%,处于全球领先水平。国际合作深入开展。全面参与国际航空与气候变化多边、双边谈判，在国际航空减排政策和规则制定中的话语权不断提升，有效维护了我国民航的发展权益。与主要发达国家建立了双边合作机制，学习借鉴国际节能减排先进技术和经验。（二）存在的主要问题总体上看，民航节能减排工作起步顺利，但面对国内国外新形势新要求，行业绿色低碳发展基础不牢、能力不强、动力不足等问题依然突出。主要体现：一是对绿色发展的重要性和紧迫性认识不到位，主动适应意识淡薄，缺乏工作内生动力以
4、及责任压力传导机制，工作系统性不强。二是基础工作仍显薄弱，行业绿色标准体系不健全，能耗排放的计量、统计与监测体系建设亟待加强，行业管理能力难以适应低碳发展需要o三是行业节能减排专业人才匮乏，创新能力不足，技术和产品的对夕依存度高，对基础性、战略性问题的研究能力亟待提高。四是行业燃效已处于较高水平，持续提升难度大，缺乏有效的技术和政策措施储备。二、发展形势“十三五”期间，我国民航业面临的资源环境约束将日益明显。从国家层面看，为实现我国到2020年碳强度降低40%-45%的约束性目标以及2030年左右二氧化碳排放达到峰值、且将努力早日达峰的目标，国家生态文明制度体系建设将迈向新高度，环境保护与节能
5、减排领域的硬约束将不断强化O从国际范围看，国际气候治理进程进入政治协定的落实阶段，围绕气候变化和经济发展的博弈更加激烈。一方面，国际多边机制下标准与规则制定进程快速推进，发达国家凭借技术优势已占得先机。另一方面，全球范围内绿色经济、低碳发展被广泛认同，主要经济体不断增加投入，支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。从行业层面看，随着我国工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，民航运输需求保瘫鹦长，生J蹴觥大的压力将i三辘，基础设施建设力度保持较高强度。受技术水平、管理能力以及空域资源等制约，能源消耗量与SE放量在较长的一段时期内仍难以改变与运输同步增长的趋
6、势，并将对行业发展形成越来越大的压力o推进行业可持续发展，戢应对国际竞争将是今后面临的重大课题。综合判断，“十三五时期，我国民航节能减排工作将面临前所未有的挑战和机遇o必须正确认识和把握行业发展规律和发展与减排之间的关系,增强危机意识和责任意识，筑牢基础，顺势而为，妥善应对各种风险挑战，不断开创民航绿色发展新境界。三、总体思路（一思想牢固树立绿色发展理念，以提升发展质量和运行效率为中心，以控制行业能效水平为主线，以高效、低碳、循环为途径，以创新、改革、开放为手段，把节约资源和环境保护的基本国策融入民航强国建设各领域和航空运输生产、运营服务全过程，着力夯实民航节能减排基础，强化标准引导，运用市场
7、手段，激发和不断提升行业节能潮E内生动力，为构建安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统奠定坚实基础。（二）基本原则推进“十三五时期民航节能减排工作必须遵循以下原则：政府引导，企业履责。发挥政府在推进民航节能减排中的引导和服务作用，优化管理制度，推动激励约束机制建设。突出民航企业在民航节能减排中的主体地位，激发企业内生动力和创造力，积极适应和应用市场化减排措施，认真履行企业社会责任。创新驱动，标准引领。推进民航绿色发展的理论创新、技术创新和管理创新，加强民航排放的源头治理。建立健全民航绿色生产、建设、运行等标准，为绿色民航建设提供基础支撑。整体推进，重点突破o加强顶层设计，强化协同联动，提高节
8、5能减排工作的全局性和系统性，着力提升民航绿色发展整体水平。选择具有示范效应的项目重点突破，充分发挥试点示范的带动作用，以点带面，努力缓解行业发展与节能减排之间的矛盾。统筹协作，开放共享。破除行业壁垒，充分利用国内国际两个市场、两种资源，推动民航绿色发展国际合作，扩大民航绿色发展资源有效供给，促进国内国际航空减排机制有机联动。(三)总体目标到2020年，民航运输绿色化、低碳化水平显著提升，建成绿色民航标准体系，资源节约、环境保护和应对气候变化取得明显成效，行业单位运输周转量能耗与二氧化碳排放五年平均比十二五下降4%以上,行业运输机场单位旅客吞吐量能耗五年平均值较十二五末下降15%以匕新建机场垃
9、圾无害化及污水处理率均达到90%以上。四、主要任务以加强行业节能减排政策标准体系建设为核心，创新治理模式o积极推广先进技术和管理手段，有效利用市场手段，提升资源节约集约利用水平。加大基础能力建设，加强科研创新和人才培养，为行业绿色发展提供持久有力支撑O整合国内优势资源，积极推动国际交流合作，不断拓展行业发展空间。(一)加快推进治理模式创新建立健全绿色民航政策支撑体系o更加重视法治思维和法治方式在行业绿色发展中的规范与促进作用，建立与法治民航相适6应的政策与约束机制，在民航绿色发展中贯彻落实国家环境保护与应对气候变化相关法律法规。建立符合市场经济规律的激励政策和制度安排，激发行业节能减排的自觉性
10、和主动性，提升行业节能减排的成本效益o研究建立与财政资金管理规定相适应的支持政策和机制，以推进行业节能减排重大项目等为重点，支持引导行业单位加大节能减排投入，强化财政资金的绩效管理。建成绿色民航标准体系O建立以机场航站楼设计与建设、机场空气质量及机场周边区域航空噪声监控为主体框架的绿色机场标准体系完善和研究制定符合中国民航适航审定需要的航空器二氧化碳排放标准、发动机污染物排放标准、发动机噪声标准、航空替代燃料审定标准和全生命周期减排评估标准等，加强与国际相关标准的对接o开展行业能效领跑者行动，补充完善行业相关标准。建立民航企业能耗与排放监测、报告和核查标准与规范，有力支撑行业参与碳排放权交易市
11、场O构建绿色民航考评激励机制。强化政府在行业节能减排中的引导作用和服务职能，进一步完善民航节能减排统计、监测、考核体系，研究建立民航企业能耗与排放预警机制，建立行业节能减排工作评价制度。强化指标管理，鼓励企业建立节能减排内部考核激励机制。研究建立空管部门节能减排考核激励政策机制。建立民航行业绿色发展蓝皮书发布机制，正向激励民航企业提升工作积极性。支持民航院校、科研机构、行业协会等非政府组织参与民航节能减排考评体系建设和实施o加强部门间节能减排政策协调，探索建立行业参与中央、地方两级考核的机制，降低民航单位相关管理成本。引入市场机制。建设行业节能减排产品服务信息交流平台，提高市场供求信息透明度加
12、强人才和能力建设，建立健全组织机构，积极参与国内外碳市场建设，提升民航企业参与碳排放权交易的能力。大力推动合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理在行业中的应用，提升行业节能减排精细化和专业化水平。着力培育民航专业节能服务、碳排放交易咨询服务等企业主体。加快推动第三方核查等制度建设。（二）全面提升能源资源利用水平努力提升机队燃效水平。明确目标任务，推动技术改造，强化监督管理，推动航空公司将节能减排融入运行管理全链条、各方面，控制航油消耗与排放。航空公司要加快建立多部门联动的节能减排管理架构，利用大数据等新技术开展基于飞行、性能、市场等数据的全过程节能管理，不断优化航线网络布局和运力配备，
13、完善飞行与维修程序，提升燃油效率持续推进航空器节油改造，提高地面电动化替代设备设施使用率。不断加强在碳市场、航空替代燃料等领域的战略能力储备O着力推进机场节能减排。推动机场能源管理体系建设，加强机场能源、资源消费计量和统计工作，年旅客吞吐量100O万人次以上机场全面建成航站楼能耗监测系统并逐步提升系统智能化、可视化水平。加大机场节能改造力度，实施机场综合性节能减排改造项目与工程，鼓励节能潮E新技术、新产品的应用。因地制宜开展太阳能、地热能等新能源综合利用，逐步提升新能源在机场能源消费中的比例o推进机场节水增效，提升中水回用率和雨水利用率。加强机场固体废弃物、污水、垃圾、化学制剂等集中处理和循环
14、利用o强化新建及改扩建机场节能减排评估，坚持节地、节水节材、节触设理念，严峨划、设计、施工、验i媾各关口,深化绿色内涵。加强空管运行组织效率和保障能力。科学合理规划空域，优化空域和航路航线结构，提升航路网络容量，疏通航路拥堵O推动空域整体高效使用，完善空域灵活使用机制，推进临时航线划设和使用，缩短飞行距离O推行空管运行一体化，完善运行程序，初步实现空域管理、流量管理、管制服务一体化运行O建设中央协同决策系统，与各地区流量管理系统有效衔接；整合机场进离场管理功能，实现进离场、场面管理等运行信息共享。引接整合各地综合航迹及飞行动态数据，实现全国航班运行态势集中监控建立管制运行安全与效率评价体系。加
15、强航空气象和情报服务能力建设，提升气象预报的准确性、及时性和实用性。强化行业主体间工作协同树立系统性节能减排观念，着力推动开展机场、航空公司、空管等行业主体共同参与的节能减排项目，鼓励联合规划、综合施策，努力破解制约协同运行的深层矛盾和问题，实现行业整体节能减排。全面规范实施飞机APU替代、机场地面车辆油改电专项，启动优化飞机地面滑行、清洁能源9综合利用等重大项目试点，总结形成可复制、可推广的经验模式,以点带面，逐步推广。加强机场周边区域航空噪声监测与管控。促进行政机关及企事业单位办公场所节能降耗o各级行政机关要发挥带头作用，推动直属机构和民航企业办公场所开展节能减排。明确节能指标，积极采取减
16、排降耗措施，严格控制水、电、油、气消费总量。积极采用合同能源管理方式加快节能改造项目实施，重点抓好空调、采暖、照明、信息机房等耗能设施设备的节能改造。减少一次性”用品使用。（三）扎实推进基础能力建设开展民航绿色发展基础研究。坚持战略导向和需求导向，大力加强事关民航绿色发展全局的基础理论研究。围绕行业发展与节能减排的关系、民航低碳发展战略、民航绿色竞争力等重大问题，部署启动一批重大科研项目，努力补齐民航绿色发展理论短板。加快推进民航能耗排放基础数据库、航空环境模型等定量分析工具的开发。加强科研创新平台建设O依托行业院校，建立民航绿色发展智库，面向全球引入民航绿色发展领域专家和优秀人才，完善民航绿色发展决策咨询支撑体系，发挥智库机构在行业节能减排管理以及对外交流中的关键作用。构建民航节能减排政产学研用一体的科研创新网络，依托
