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1、加快推进养老服务高质发展三年行动方案为积极应对人口老龄化战略，进一步扩大养老服务供给，加快推进养老服务高质量发展，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，根据关于推进养老服务发展的意见关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务的实施意见等文件精神，结合实际，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想。围绕高质量发展的总体要求，深入实施积极应对人口老龄化战略，抓住养老服务发展重要窗口期，坚持需求导向、目标导向和效果导向，补齐养老服务覆盖短板，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系；完善服务设施，健全服务网络，提升服务能力，增加养老服务优质供给，有效满足老年人多样化养老服务需求，加快推动养老服务高
2、质量发展，努力实现老有所养、老有所医、老有所乐，让广大老年人安享幸福晚年。（二）发展目标。养老服务体系更加健全、更加可感可及，基础养老服务设施及服务网络全面建成；养老供给更丰富，养老服务可及性、便捷化程度显著提高；养老机构床位结构日趋合理，护理型床位在养老机构的床位数占比不低于80%;各县、区建有1所兜底保障养老机构，推动敬老院升级转型和乡镇养老服务中心建设，农村区域养老服务中心覆盖率总体达到70%;社区养老服务设施建设不断加强，城市社区养老服务中心及设施覆盖率达到95%,各类市场主体更具活力，服务专业化、连锁化、品牌化水平大幅提升。二、主要措施（一）实施养老服务固本强基工程1 .提高养老服务
3、兜底保障水平。健全城乡老年人供养服务制度，完善基础供养金动态调整机制，确保特困老年人应养尽养。公办养老机构发挥兜底保障作用，在满足有意愿的特困老年人集中供养需求前提下，优先为经济困难的空巢、留守、失能、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。聚焦高龄、失能、失智老年人照护刚性需求，重点扶持发展以失能老年人照护服务为主的护理型养老机构。2 .发展建设普惠型养老机构。深入推进普惠养老城企联动专项行动，开展普惠养老专项款试点，激发社会参与养老服务积极性，开展普惠养老机构签约工作，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。制定政策措施，清理、腾退一批闲置的厂房、学校、医院、宾
4、馆、办公用房等设施，用于养老服务。推动普惠养老服务在合理区间运行，服务水平显著低于市场化养老服务机构提供的同等服务水平。（二）实施居家社区养老服务能力提升工程1 .落实养老服务设施规划建设要求。严格按照养老服务设施用房套内建筑面积不得低于该项目住宅总建筑面积2%。，每百户应达到30平方米，并按照每处不少于300平方米集中布置，新建社区级建设项目应配建不少于800平方米的社区养老服务用房，确保养老服务设施与所在住宅区同步规划、同步建设、同步验收、同步使用。老旧城区和已建成居住区没有养老服务设施或设施未达到标准的，应当通过新建、补建、置换等方式因地制宜补齐配套养老服务设施。开展城镇配套养老服务设施
5、专项治理,全面清查居住区配套建设养老服务设施情况。2 .优化社区居家养老服务效能。根据本地老年人口发展趋势以及特困供养人数，准确摸清公共服务设施供需底数，科学确定规模，有效满足养老需求。依托和整合现有公共服务设施，通过新建、改建、与社会力量合建等方式，在街道建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构；在社区建设嵌入式养老服务机构或日间照料中心，具备为老年人提供生活照料、助餐助行、精神慰藉等服务功能。支持社会力量通过公建民营的方式运营公办社区居家养老服务设施，承接社区居家养老服务中心职能。大力发展老年人急需的助餐、助洁、助医、助急、助行、助乐、助聊、助购、助学等社区养老服
6、务，推动规模化、品牌化发展。3 .构建社区老年丰富助餐服务。综合利用社区养老服务设施和闲置房屋等资源，引入餐饮企业、社会力量参与实施助餐项目，打造一批食材可溯、安全卫生、送餐可及、质量可评、公道的标准化社区幸福食堂，为社区老年人提供营养均衡的膳食服务。有条件的农村地区可依托敬老院、养老服务中心、村级综合服务设施、互助养老服务设施等，建立老年幸福食堂，为老年人提供助餐服务。开展邻里互助和流动餐车助餐服务模式，建立具备老年人就餐数据管理、统计等综合功能的数字管理平台，采取信息化手段，实时生成老年人就餐档案。4 .推动居家养老服务发展。统筹既有政策支持纳入分散特困供养的失能、高龄老年人家庭实施居家适
7、老化改造。利用农村闲置校舍、村部、民房等资源，因地制宜发展“农村互助养老服务”，为留守等老年人提供助餐、助安、助医、助娱等服务。引导有需要的其他老年人家庭自主开展居家适老化改造。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展，培育一批专业化、连锁化助浴机构。通过组织培训、网络公开培训课程等方式，开展家庭照护者技能培训，帮助老年人家庭成员提高照护能力。（三）实施养老服务专业化水平提升工程1 .深入推进医养结合。支持养老机构内部设置医务室、护理站等，实行备案管理。支持设置医务室、护理站，实现院内设医疗机构全覆盖。有条件的乡镇敬老院、社区嵌入式养老院等根据实际情况设置医疗机构。将符合条件的养老机
8、构内设医疗机构纳入基本医疗定点管理。整合优化医疗卫生和养老资源，建立健全养老机构与医疗机构业务协作机制，开展合作，开通就诊、急诊等绿色通道。推动医疗卫生服务支持老年人医疗照护、家庭病床、居家护理等服务。支持医疗机构依规在养老机构设立医疗服务站点，医疗机构可通过变更事项或经营范围开展养老服务。2 .加强服务质量管理。开展养老机构联合监督检查，公开监督检查信息。建设统一的养老服务信息平台，提供养老服务需求和供给对接、信息查询、网上办事等服务。开展建筑、消防、食品、医疗、特种设备等风险隐患排查整治。全面建立养老机构入院评估、告知制度和协商调解机制，惩处欺老虐老行为。3 .开展养老服务标准化专项行动。
9、健全养老服务标准体系,强化标准宣贯实施，确保养老机构服务质量基本规范养老机构服务安全基本规范达标率达到100%。在居家社区养老、机构养老、服务质量提升、养老应急处置等领域，推动出台一批适应服务管理需要的养老服务地方标准。全面推行养老机构等级评定制度，90%以上的乡镇（街道）敬老院等级评定达到一级或二级，85%以上的福利院达到二级或三级。规范养老机构等级评定工作，健全与养老服务设施等级挂钩的运营奖补机制。（四）实施养老服务产业培育发展工程1做强养老产业主体。完善优质企业梯度培育体系，实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与旅游、餐饮、体育、家政、教育、房地产等行业融合发展，丰富养老服务内容，形
10、成产业规模效应，力争培育一批具有生态主导力的龙头企业、一批具有独门绝技的制造业单项冠军企业和一批专精特新小巨人”企业。实施“招大弓I强”行动，支持社会力量建设一批集休闲、养生、疗养、旅游等功能于一体的康养综合体，打造养老品牌。顺应布局优化和结构调整的需要，实施康复辅助器具应用推广工程，加在养老产业领域布局力度，开展辅助器具社区用服务，支持在城乡社区建立辅助器具应用推广中心，推动康复辅具规模化应用。2.加强养老科技应用。加快互联网+”智慧健康养老服务平台建设，依托具备一键呼叫、日常监测心率血压、实时定位等契合老年人需求功能的智能终端设备，采取智能化呼叫等多种信息化手段通过智能终端+人工服务模式推
11、进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉等服务更加便捷高效。坚持科技养老、智慧养老，推动高新技术和先进适用技术在养老服务领域应用，促进养老服务科学管理和服务能力提升。（五）实施养老人才提升培育工程1 .加强人才队伍培养。针对急需紧缺专业人才，可考虑单列、单独划线录取，扩大招生渠道，开展定向性学生培养工作。在街道（乡镇）、社区等开发托（助）老服务岗位，优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困家庭人员和高校毕业生就业。支持院校设立养老服务相关专业，对符合条件的给予一次性奖补。将养老护理员培训纳入本地技能培训项目指导目录，对符合条件的参训人员给予培训补贴。对符合条件的入职养老服务机构的院校毕业生,按规定给予一
12、次性入职奖补。2 .强化人才队伍激励。继续开展养老服务领域人才选拔工作,将养老服务人才纳入技术技能师选拔范围。支持在公办养老服务机构中开发岗位，为老年人提供助餐、助医、助洁、助浴、助行、助急等服务。对符合条件的养老服务机构，符合条件的养老服务类小微企业，可按规定申一次性创业岗位开发补贴。对取得技能等级的养老护理员，在养老护理岗位从事工作满2年后，分别给予一次性岗位补贴。（六）开展老年友好社会创建工程1 .鼓励老有所为。积极开发老年人力资源，树立老有所为先进典型。消除年龄歧视，改善老年人参与社会的自身条件和社会条件，鼓励老年人保持独立，开发老年人全面参与经济、社会、文化和生活的潜力。2 .建立特
13、殊群体老人关爱帮扶机制。全面建立空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人居家探访制度，明确对象、探访内容、探访程序及工作要求；探索开展失能失智老年人家庭照护者“喘息服务”，探索家庭病床、“物业+养老服务”等模式。整合现有政策及资源，探索建立事实赡养缺失老人专项社会救助制度。3 .开展老年友好社会示范创建活动。制定老年友好社会创建活动方案；将老年友好社会创建纳入文明创建重要内容，积极开展养老、孝老、敬老宣传教育活动，推动养老、孝老、敬老教育进学校、进家庭、进社区、进企业；建立养老服务机构、企业、个人等激励机制。三、组织保障（一）加强组织领导。健全统一领导、齐抓共管、组织协调、分工负责的养
14、老服务工作领导机制。强化主体责任，将养老服务工作纳入重要民生工程，制定配套措施，充实基层养老工作力量,督促做好规划编制、政策执行、改革试点等工作，定期研究解决实施中的重大问题，确保落实见效。（二）加强资金保障。坚持积极应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，统筹整合现有养老服务金，保障养老服务发展需求，支持养老服务事业发展。综合考虑各地经济发展水平、人口老龄化率以及空巢、留守、失能失智、高龄老年人和计划生育特殊家庭老年人等群体数量，确保重点惠及兜底保障对象。（三）加强督促指导。建立养老服务高质量发展行动计划监测分析与落实评价机制，完善养老服务统计分类标准，加强统计监测工作。加强督促指导，适时报告工作进展情况结合实际情况,细化相关指标，推进任务落实。
