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1、关于发展我国关于发展我国GIS工程建设与工程建设与管理的若干问题管理的若干问题一、提高我国GIS工程管理技术是推动我国GIS产业发展的关键问题 根据统计，我国目前已有专业从事GIS开发与咨询的公司超过400多家【1】，年产值超过20亿人民币【2】。其中GIS软件平台的销售产值23亿人民币，占总产值的1015，其余的近90的产值来源于与GIS相关的数据生产、业务化应用开发与软硬件系统集成，正是这些业务构成GIS工程的主体。实践表明发展我国的GIS产业，除了要大力发展我国的GIS软件技术外，还要重视GIS工程实施中的建设与管理技术。据日本NSDIPA的调查，日本国内目前的GIS年产值已接近达到70
2、亿美元【3】，产业规模是我国的几十倍。日本人在GIS工程建设中使用的GIS软件平台与我们基本一样，甚至日本自己国产软件水平的发展在某些方面还不如我国，部分软件还从我国进口，但其整体的产业化规模却比我们高许多，除了其经济实力较大外，重要的原因就是日本的GIS工程管理水平普遍较高，高水平的工程建设成果，极大的带动了政府部门、各级自治体、企业及社会大众对GIS信息的应用需求，工程化带动产业化，从这个意义上讲，发展我国的GIS工程建设与管理技术，对大规模提升我国的GIS产业规模、进入国际市场，具有十分重要的现实意义。GIS工程建设技术：GIS工程建设技术包括GIS工程规划、设计、实施、评价与维护技术，
3、还包括工程的需求控制、质量控制、进度控制、风险控制等管理技术，另外，GIS数据生产的管理与质量控制体系也是GIS工程的重要组成部分。保证一个GIS工程的成功还涉及人员组织技术与成本控制技术，在一定的资金条件下最大限度的满足用户的需要，实现社会效益的同时，还能实现经济效益，也是GIS工程管理的重要任务。国内发展现状 历史上，规模大一点的GIS项目实施起来有三怕，一怕关键人员流失，二怕用户需求更改，三怕系统维护，实际上反映了当时GIS工程建设过程中缺少设计文档、缺少需求控制及缺少配置管理的情况。从两年的GIS优秀工程评选结果看，我国GIS工程建设与管理水平已有可喜的提升，部分项目的工程管理已达到较
4、高的水平。但同时也要看到，工程建设与管理水平较高的GIS企业在我国仍属少数，我国绝大部分GIS企业，特别是中小GIS企业仍然缺少高水平的GIS工程设计与管理人才，企业也缺少必要的工程实施的技术标准与规范，这一点将成为制约我国GIS产业进一步大规模发展的关键因素。国内对GIS工程问题已经引起一定的重视1996年在北京大学举办的第一期GIS工程管理与应用培训班1997年开始在北京大学的给研究生开设的GIS工程原理与方法课程可以算是我国较早的GIS工程方面的专业技术培训工作。2001年我国GIS协会工程应用专委会的成立2001年GIS协会专门在厦门GIS年会上请日本的著名GIS企业负责人专门介绍日本
5、的GIS工程管理经验，这应该是第一次在全国性的GIS会议上就GIS工程建设与管理问题展开技术交流2003年GIS协会开始组织的我国GIS优秀工程的评选工作，更表明我国已经在积极推进GIS工程技术发展的方面有了重要的举措。优秀工程评价标准获奖工程行业分布统计表 从表可知，我国目前GIS工程建设质量较好的行业主要分布在基础地理信息系统、国土、规划与地籍管理系统几个领域，它们占了金奖的70，获奖总数的56。这些领域是我国GIS工程建设开展的较早、应用需求也相对清晰明确、数据采集与管理的标准化体系较为完善的领域，同时这些行业通过市场竞争与多年的工程经验积累，逐步形成了相对稳定的专业化公司，它们已经完成
6、了相应的技术积累，又有了一支有经验、懂管理的技术队伍，这是这些领域工程质量相对较高的主要原因。获奖工程应用类型一览表 获奖工程建设企业的规模调查表（企业注册资金）获奖工程建设企业质量管理调查表 从表中可以看出，建立了ISO9000质量控制体系的企业在总的调查企业中不超过60，其中金奖工程的建设企业比例最高，达到57。通过了软件成熟度模型（CMM）的企业更少，总数低于30，这个数据远远低于印度的软件企业，印度的软件企业通过CMM标准认证的企业平均超过50【3】。RUP与UML已经成为国际较为认同的系统设计与开发的标准技术，但在我们的获奖工程的建设企业中，采用这种标准技术的企业分别不超过60和45
7、。当然，应该看到，金奖工程的建设企业采用先进管理技术的比例是最高的，从一个侧面说明，大力提高我国GIS企业的管理水平与提高新的设计技术的必要性与紧迫性。我们要想进入国际市场，这方面的不足应引起我们的充分重视。获奖工程配置管理与监理情况统计表 获奖工程在一定程度上反映了我国目前GIS工程建设的总体水平，根据调查结果，见表，在5家金奖工程建设过程中，建立了第三方监理体系的工程占调查总数的60，而银奖工程采用第三方监理的比例为28，铜奖工程为22。表明监理制度在GIS工程建设过程中已被部分业主所采用，特别在规模较大的工程项目中，监理体系已发挥较大的作用。另外，工程项目建设过程中的配置管理技术是工程计
8、划管理的重要技术方法，也是工程质量控制的重要手段，从调查的结果看，被调查工程较多的建立了配置管理技术体系，金奖工程的建立比例甚至达到了80，银奖工程也有57，说明配置管理技术已在我国得到较大的推广。当然，配置管理技术的技术方法多种多样，配置管理的内涵与管理水平也与建设单位管理人才的水平直接相关，我们还需要加强这方面的宣传与推广工作。二、积极建立符合我国国情的二、积极建立符合我国国情的GIS 工工程建设规范及建立程建设规范及建立GIS工程咨询与监工程咨询与监理体系理体系 建立GIS工程监理体系的必要性 我国绝大部分用户单位对GIS技术的了解程度都十分有限，用户在建立自己的应用系统时往往比较盲目，
9、缺少对国内外新技术的了解，更缺少参考系统和系统建设经验。用户在立项时往往只是直接与某个开发单位直接打交道，如何设计系统和制定系统的建设目标，主要由开发商提出意见，这样，开发商很可能就在成为裁判员的同时，又变成了运动员。在这种情况下，业主的利益很难得到保障。因此，建立独立的GIS工程咨询与监理体系，使工程的设计单位与工程的实施单位分开，这样才能有效的保护用户的利益。当然，如何建立一个权威性、专业性、广泛性的监理体系，包括监理的资质认证等问题，目前基本上仍处于空白状态。目前，我国还没有可以遵循的GIS工程建设规范，实际上，从项目的规划、招投标方案制定，到需求调查分析、系统总体设计、详细设计及实施方
10、案的制定、计划的控制到工程的验收与维护，都需要制定具体的规范，用以指导系统建设。GIS规范一般包括GIS工程的设计规范、系统开发规范、系统维护规范、数据采集规范、文档管理规范、工程招投标规范、GIS工程监理管理规范等。建立GIS工程监理体系的可能性 我国的工程监理制度始于建筑行业。建筑工程监理于1988年开始实行，经过十多年发展，相关法规体系已经成熟，有着规范的监理市场准入规则，同时对于监理单位资质，监理工程师注册认证等等都已制度化。截至2002年，全国有建筑监理企业6300多家，其中甲级505家，乙级3800多家，丙级900多家。全国监理从业人员23万多人，经过全国统一培训的达10万余人，取
11、得执业资格证书5.8万余人，其中注册达4万余人1。而在信息工程领域，一方面出于行业需要工程质量呼唤监理，另一方面得力于建筑监理的推动，近几年初步发展，尚未成型，主要在北京，深圳等高新技术比较发达的城市有所起步。深圳市分别在1996年和2000年出台信息工程建设管理条例，要求使用财政性资金的投资规模在100万元以上的信息工程项目必须遵照政策引入监理；北京市在2002年由信息化工作办公室发布北京市信息系统工程监理管理办法（试行）。信息产业部于2002年12月发布信息系统工程监理暂行规定，旨在促进信息系统工程监理市场的规范化管理，并于2003年4月颁布信息系统工程监理单位资质管理办法，规定信息工程监
12、理单位资质，以及信息系统工程监理工程师资格管理办法，制定信息系统工程监理工程师资格。建立GIS工程监理体系迫切性地理信息系统工程监理是对地理信息系统工程建设活动进行监理，即监理的执行者依据GIS有关技术标准和法规，综合运用技术、经济、法律和行政手段，对地理信息工程项目的参与者的行为及其责任权利进行必要的协调约束，制止随意性和盲目性，使地理信息系统投资活动顺利完成，取得最好的经济效益和社会效益。1）GIS特殊性的需要2）质量保障的需要3）国际接轨的需要4）管理人才补充的需要三、完善三、完善 GIS 工程教育与培训体系工程教育与培训体系 回顾我国GIS的发展历史，可以看出GIS人才教育与培养起到了十分重要的作用。如今，我国的主要高校大多开设了GIS课程，国内对于GIS的教育问题也有了一些探索和研究，但涉及工程内容的并不多见。总的来说，目前GIS教育中存在的一个主要问题是偏理论、轻工程。课程内容大多讲授GIS的空间数据结构、空间模型与算法，培养的学生虽然具有较强的GIS软件开发能力，但系统设计与管理能力普遍较弱。目前，GIS工程设计与管理的人才的薪水要远高于开发人员的现实，也促使我们要尽快建立GIS工程技术的教学体系。
