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1、n公路工程建设基本框架公路工程建设基本框架n前期工作概述前期工作概述n前期工作主要内容前期工作主要内容n各项工作的相互关系各项工作的相互关系n前期工作的重点、难点前期工作的重点、难点提提 纲纲工程建设项目的含义：工程建设项目的含义：工程建设项目是指利用国家预算内投资、自筹投资、国内外贷款、国家批准的各种专项建设基金及其它可用于建设的资金进行的、以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的新建、扩建、迁建、恢复建设等有关工作。一、公路工程建设基本框架一、公路工程建设基本框架公路工程建设项目公路工程建设项目项目决策阶段项目决策阶段（规划（规划-开工）开工）项目实施阶段项目实施阶段（开工（开工-竣工验收）
2、竣工验收）运营阶段运营阶段（竣工（竣工工程使用年限结束）工程使用年限结束）一、公路工程建设基本框架一、公路工程建设基本框架前期工作是指决策期阶段的工作前期工作是指决策期阶段的工作 二、前期工作概述二、前期工作概述 前期工作的目的：加强公路交通建设的科学管理，提高建设项目决策的科学性、准确性、合理性、可行性和时效性，充分发挥有限的自然资源，合理控制建设规模和投资，维护社会公众利益，促进地方经济社会的发展。公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、决策的主要依据。三、前期工作的内容
3、三、前期工作的内容u可行性研究u初步设计、施工图设计u需要完成的相关辅助性工作u其他有关事宜三、前期工作的内容三、前期工作的内容 1、路线方案：对重要高速公路及工程条件复杂的高速公路，应进行线位方案论证。拟定出科学合理的路线走廊带。路线走廊带在技术上满足指标科学、节约资源等原则；同时与社会经济目标和路网规划和发展目标相适应。线位论证经专家评审后，确定了路线走廊带，是可行性研究的开展的基础，同时便于各地方控制路线走廊带，有效的利用和节约资源。三、前期工作的内容三、前期工作的内容2、编制要求编制工程可行性研究报告，应以批准的项目建议书为依据。要求进行充分的调查研究，通过必要的测量和地质勘探，对不同
4、建设方案从技术、经济、环境等方面进行综合论证，提出推荐方案，确定建设规模、技术标准和投资估算，论证投资效益，编制研究报告。3、工程可行性研究报告的作用 工程可行性研究报告一经批准，工程可行性研究报告一经批准，即为初步设计必须遵循即为初步设计必须遵循的依据的依据（工程可行性研究阶段投资估算与初步设计概算之差，工程可行性研究阶段投资估算与初步设计概算之差，应控制在上下浮动应控制在上下浮动10%以内以内）。）。三、前期工作的内容三、前期工作的内容1 1、初步设计的作用和要求初步设计的作用和要求 作用：作用：方案设计是在投资决策之后，由咨询单位将方案设计是在投资决策之后，由咨询单位将可行性研究提出意见
5、和问题，经与业主协商认可后提出可行性研究提出意见和问题，经与业主协商认可后提出的具体开展建设的设计文件，其深度应能满足编制初步的具体开展建设的设计文件，其深度应能满足编制初步设计文件和控制概算的需要。设计文件和控制概算的需要。初步设计是项目的宏观设计，即项目的总体设计、初步设计是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计、主要的工艺流程、设备的选型和安装设计、布局设计、主要的工艺流程、设备的选型和安装设计、土建工程量及费用的估算等。土建工程量及费用的估算等。三、前期工作的内容三、前期工作的内容（二）（二）初步设计初步设计要求：要求：初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材初步设计文件应
6、当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。其深度应满足以下要求：计的基础。其深度应满足以下要求：（1 1）、设计方案的比选和确定；）、设计方案的比选和确定；（2 2）、土地征用）、土地征用(或者受让或者受让)；（3 3）、主要设备材料招标采购；）、主要设备材料招标采购；（4 4）、建设投资的控制；）、建设投资的控制；（5 5）、施工图设计的编制；）、施工图设计的编制；（6 6）、施工组织设计的编制；）、施工组织设计的编制；（7 7）、施工准备和生产准备等。）、施工准备和生产准备等。三、前期
7、工作的内容三、前期工作的内容2、施工图设计的作用和要求、施工图设计的作用和要求作用：作用：两阶段两阶段(或三阶段或三阶段)施工图设计阶段应根据初步设计施工图设计阶段应根据初步设计(或技或技术设计术设计)批复意见、测设合同，进一步对所审定的修建原则、批复意见、测设合同，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术决定加以具体和深化，最终确定各项工程数设计方案、技术决定加以具体和深化，最终确定各项工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织计划，并编制施工图预算。计划，并编制施工图预算。三、前期工作的内容三、前期工作的内容要求：u确定路
8、线具体位置；u确定路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、交通工程的类型及尺寸，绘制设计图；编制工程数量表；u确定改路、改渠位置和数量及沿线筑路材料、征用土地、拆迁建筑物及电力、电讯等的数量；u提出人工数量及主要材料、机具、设备的规格及数量；u编制施工图预算。三、前期工作的内容三、前期工作的内容三、前期工作的内容三、前期工作的内容 前期中在“工可”前必须完成的专项报告，作为上报“工可”必需材料l银行贷款承诺书l土地预审意见（国土厅）l环境影响评价（环保厅）l项目选址意见（建设厅）l水土保持方案论证（水利厅）l压矿、地质灾害评估（国土厅）l文物、防洪论证 线路经过所有地区，需经过政府部门或相关企事业单位的
9、线路经过所有地区，需经过政府部门或相关企事业单位的批文或同意证明。批文或同意证明。三、前期工作的内容三、前期工作的内容 必须按照交通部关于公路建设前期工作资质管理的有关规定，委托持有与所承担公路工程等级相应资格证书的公路工程勘察设计咨询单位编制可行性研究报告 可行性研究报告的审批按国家有关规定办理。凡需中央政府审批的项目一般先由省、自治区、直辖市及计划单列市进行预审，认为报告内容齐全，研究成果符合国家有关规定和办法的要求，提出预审意见，才能上报审批，否则应进行必要的修改补充。可行性研究报告报批后，在未批复前若发现报告的基础依据有重大变化，应委托原编制单位进行修改或重新编制，补充报批。办理相关土
10、地使用手续。四、各项目之间的相互关系四、各项目之间的相互关系公公路路工工程程项项目目建建设设前前期期工工作作项项目目决决策策阶阶段段公路网规划公路网规划可行性研究可行性研究路线方案路线方案项目核准的其他条件项目核准的其他条件(环评、土地、水保、文环评、土地、水保、文物、用地物、用地)立项核准立项核准设计招标设计招标初步设计批复初步设计批复施工图设计批复施工图设计批复土地征迁土地征迁土地报件土地报件土建、监理招标土建、监理招标合同谈判合同谈判开工开工发改委批准发改委批准交通厅批准交通厅批准五、前期工作重点、难点五、前期工作重点、难点一、是前期工作的要求更高一、是前期工作的要求更高 如规定在如规定
11、在“工可工可”审批前要完成土地预审、环评批复、审批前要完成土地预审、环评批复、等工作，而高速公路是线性工程，在等工作，而高速公路是线性工程，在“工可工可”前线位走向前线位走向还不能完全确定，要完成这些工作难度很大；项目实施不还不能完全确定，要完成这些工作难度很大；项目实施不能超概，对项目估算编制的准确度提出了更高要求。能超概，对项目估算编制的准确度提出了更高要求。二、是审批环节多二、是审批环节多 一个项目前期需协调国土、环保、水利、林业等多个一个项目前期需协调国土、环保、水利、林业等多个部门，每个部门都按各自规定程序上报批准；因为很多项部门，每个部门都按各自规定程序上报批准；因为很多项目工作时间较短，政府部门审批时间不在掌握之中，此矛目工作时间较短，政府部门审批时间不在掌握之中，此矛盾较为突出，如温巩黄河桥地震安全评估。盾较为突出，如温巩黄河桥地震安全评估。三、是宏观调控对高速公路前期影响。三、是宏观调控对高速公路前期影响。如对国家对贷款政策控制、加大基础设施投资力度等。如对国家对贷款政策控制、加大基础设施投资力度等。
