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1、方案评审的关键要点方案评审的关键要点土地复垦方案评审土地复垦方案评审方案编制要点及存在的问题方案编制要点及存在的问题内容提要内容提要第一部分第一部分 土地复垦方案评审土地复垦方案评审受理范围受理范围评审依据评审依据评审材料评审材料评审时限评审时限出具评审意见出具评审意见最最 初初 的的 评评 审审 会会 组组 织织 形形 式式现现 行行 的的 评评 审审 会会组组 织织 形形 式式1报国务院国土报国务院国土资源主管部门资源主管部门审批审批采矿权采矿权的的新建新建、改扩建改扩建生产项目的土生产项目的土地复垦方案报地复垦方案报告书。告书。按照按照原采矿权原采矿权审批权限，由审批权限，由国务院国土资
2、国务院国土资源主管部门审源主管部门审批的，批的，已投产已投产生产项目的土生产项目的土地复垦方案报地复垦方案报告书。告书。23以以采矿权采矿权为单为单位编制的位编制的石油石油天然气天然气项目土项目土地复垦方案报地复垦方案报告书。告书。4由国务院国土资由国务院国土资源主管部门统一源主管部门统一协调评审的，采协调评审的，采矿权以外矿权以外其他油其他油气设施项目和跨气设施项目和跨省域的油气长输省域的油气长输管道建设项目管道建设项目土土地复垦方案报告地复垦方案报告书。书。受受 理理 范范 围围评评 审审 依依 据据土地管理法土地管理法全国土地分类全国土地分类等技术标准等技术标准关于加强生产建设项目土地复
3、垦管理工作的通知关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发国土资发20062252006225号号）关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函（国土资函（国土资函2007856号）号）土地管理法实施条例土地管理法实施条例土地复垦规定土地复垦规定土地复垦技术标准土地复垦技术标准关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发国土资发200781200781号号）国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案 编报审查有关问
4、题的函编报审查有关问题的函（国土资函国土资函2008393号号）新建项目新建项目评审材料包括：评审材料包括：文字材料（10份）：（1）土地复垦方案报告书文本（2）土地复垦方案报告表（3）方案编制单位资质证书或业绩证明（4）地方国土资源管理部门对本方案的意见（初审意见）（5）征求有关单位、专家、公众意见及其采纳情况说明图件材料（10份）：（1）项目区标准分幅土地利用现状图（2）矿产资源赋存分布及开采工艺流程图（3）破坏土地现状及预测分析图（4）土地复垦规划图其它材料（1份）：（1）材料的电子光盘改扩建项目改扩建项目在新建项目的基础上，还需提交的评审材料包括：在新建项目的基础上，还需提交的评审材料
5、包括：（1）原国土资源部门批文（2）国土资源部门出具的破坏土地现状及土地复垦证明材料（3）变更情况说明评评 审审 材材 料料评评 审审 时时 限限出出 具具 评评 审审 意意 见见部业务大厅接件后，通知整部业务大厅接件后，通知整理中心，整理中心在收到新理中心，整理中心在收到新报方案材料后报方案材料后当日当日进行进行登记登记，进入受理程序，进入受理程序，20个工作日个工作日内内安排安排评审评审，并于评审会召，并于评审会召开前开前3个工作日个工作日通知送审单通知送审单位。评审会之后位。评审会之后3个工作日个工作日内内，整理中心将以传真形式，整理中心将以传真形式将将修改意见反馈修改意见反馈至方案送审
6、至方案送审单位。单位。评审通过的报告，送审单位应评审通过的报告，送审单位应按专家意见认真修改，并将修按专家意见认真修改，并将修改完善的改完善的报告（报告（1份）和光盘份）和光盘（1张）张）送整理中心送整理中心审查审查。修改。修改不到位的报告书，退回送审单不到位的报告书，退回送审单位进行补充和完善。位进行补充和完善。经审查合格后，送审单位应报经审查合格后，送审单位应报送送土地复垦方案（待批稿）土地复垦方案（待批稿）（3份）及光盘（份）及光盘（1张）。中心张）。中心将于将于5个工作日内个工作日内形成形成审查意见审查意见报部耕保司。报部耕保司。（1）专家从专家库中遴选，设置专家组长并对每个项目设置一
7、个主审专家，提前一周左右将复垦方案交给各位专家进行审查；（2）组织召开专家评审会，安排编制单位和项目单位就其土地复垦方案向专家进行40分钟左右的汇报；（3）专家当场就复垦方案中存在的问题向编制单位和项目单位进行质询，并由其进行回答；（4）编制单位和项目单位退场后，专家就复垦方案形成最终的评审意见。汇报环节耗时较长，挤占了专汇报环节耗时较长，挤占了专家讨论的时间，不利于形成最家讨论的时间，不利于形成最终的客观意见和修改建议。终的客观意见和修改建议。1 1当面陈述意见并质询，并不能充当面陈述意见并质询，并不能充分保证专家能够自由、畅通地表分保证专家能够自由、畅通地表述其真实想法，影响公正性。述其真
8、实想法，影响公正性。2 2缺缺陷陷（1）按照项目生产工艺、项目区特点等从专家库中确定土地破坏预测、土地复垦、水土保持、环境保护、污染治理、工程造价等各专业的评审专家；（2）提前一周左右将复垦方案交给各位专家进行审查，并要求在评审会召开前反馈回来；（3）收到专家返回的意见后，按照评审要点进行归纳、整理；（4）组织召开专家评审会，先由专家组长组织专家对评审意见进行讨论和补充，形成初步的修改意见；（5）由项目单位和编制单位对专家提出的意见做出必要的解释和说明；（6）项目单位和编制单位退场后，专家在其说明的基础上形成对复垦方案的最终评审结论和修改意见。提提 前前 将将 专专 家家 意意 见见 进进 行
9、行 汇汇 总总，使，使 整整 理理 中中 心心 能能 整整 体体 把把 握握 评评 审审 方方 案案 的的 水水 平平。节节 省省 会会 议议 时时 间间，评，评 审审 时时 专专 家家 仅仅 需需 对对 存存 在在 争争 议议 的的 意意 见见 进进 行行 讨讨 论论，并，并 对对 进进 行行 补补 充充 即即 可可。由由 于于 提提 前前 反反 馈馈 意意 见见 进进 行行 匿匿 名名 汇汇 总总，很很 大大 程程 度度 上上 保保 证证 了了 评评 审审 的的 公公 正正 性性。专专 家家 有有 充充 裕裕 的的 时时 间间 审审 查查，保，保 证证 评评 审审 不不 流流 于于 形形
10、式式 及及 评评 审审 的的 严严 谨谨 性性。由于土地复垦方案评审专家未去实地调研，难以对土地利用现状、复垦后用途是否符合土地利用总体规划等做出判断，因此目前整理中心在接收土地复垦方案时，需要项目所在省的国土资源厅对方案的真实性把关。也可以选择部分项目，组织专家实地考察，进行实地评审。真实性把关1总总 则则2项目概况项目概况3土地复垦可行性分析土地复垦可行性分析4预防控制与复垦措施预防控制与复垦措施5土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算6土地复垦投资估（概）算测算土地复垦投资估（概）算测算7土地复垦效益分析土地复垦效益分析8土地复垦工作计划安排土地复垦工作计划安排9保障措
11、施保障措施10附附 件件第二部分第二部分 方案编制要点及存在问题方案编制要点及存在问题土地复垦方案报告书的内容土地复垦方案报告书的内容土地复垦方案逻辑构架图建设项目初步设计石油天然气建设设计 土地复垦方案编制的技术路线现场勘察适宜性评价自然社会条件项目概况土地利用现状拟定复垦方向拟定复垦方向 拟破坏土地预测破坏土地现状复垦单元划分确定复垦方案确定复垦方案预防控制措施预防控制措施 工程技术措施工程技术措施 生物措施生物措施接受任务收集资料复垦工程设计及工程量测算复垦工程设计及工程量测算 投资概算投资概算 工程计划安排工程计划安排 效益分析效益分析总 则编制目的编制目的 编制依据编制依据 1 23
12、 编制原则编制原则复垦目标复垦目标主要计量单位主要计量单位 4 56 服务年限服务年限复垦目标服务年限1破坏土地破坏土地的的面积面积、破坏破坏类型类型和和程度程度。1234复垦土地复垦土地的的地类地类、面积面积和和复复垦率垦率。对于已破坏、对于已破坏、拟破坏的土拟破坏的土地，确实不地，确实不能复垦的，能复垦的，应当说明原应当说明原因。因。社会、经社会、经济、生态济、生态效益预期效益预期等指标。等指标。v 对开采矿产资源、烧制砖瓦等对开采矿产资源、烧制砖瓦等生产项目生产项目，复垦范围是除永久性建筑物、，复垦范围是除永久性建筑物、构筑物以外的因挖损、塌陷、压占、污染的土地，包括矿区范围及矿构筑物以
13、外的因挖损、塌陷、压占、污染的土地，包括矿区范围及矿区范围外的影响区。区范围外的影响区。压占不包括工业场地和绿化用地压占不包括工业场地和绿化用地。v 对交通、水利、能源等对交通、水利、能源等建设项目建设项目，复垦范围是指永久性建筑物、构筑，复垦范围是指永久性建筑物、构筑物以外的临时性用地，包括挖土、堆土、堆料、临时道路的修建。物以外的临时性用地，包括挖土、堆土、堆料、临时道路的修建。v 复垦范围的确定不考虑破坏的土地是否需要征收，也不考虑是否办理复垦范围的确定不考虑破坏的土地是否需要征收，也不考虑是否办理临时用地手续。临时用地手续。v 因复垦覆土取土、表土堆放造成的新的破坏，也应包括在方案复垦
14、范因复垦覆土取土、表土堆放造成的新的破坏，也应包括在方案复垦范围内。围内。v 未利用土地的破坏也应当列入复垦的范围。未利用土地的破坏也应当列入复垦的范围。复垦范围生产建设项目实际破坏和影响的区域（1）复垦目标不全面采取充填措施的土地没有纳入复垦目标。即使采取充填不沉陷的土地也应纳入复垦目标。可以不采取复垦措施，但必须采取监测手段，相应的在复垦投资中应考虑加入监测费用和风险金。整体沉陷的区域没有纳入复垦目标。就算是整体沉陷，其灌溉系统、地形地貌等因素必然会受到影响，必须纳入复垦目标，并采取一定的复垦措施。已破坏或拟破坏的未利用地没有纳入复垦目标。此部分土地应采取适当复垦措施，改善生态环境。戈壁滩
15、、沙漠等极端生态条件的区域，以恢复原状为复垦目标。（2）复垦面积计算有误只有采取了有效的人工干预措施从而达到可利用状态的土地面积才是复垦土地面积，不包括自然恢复的破坏土地面积。当复垦对象中有坡面时，复垦面积应按水平投影面积计算，复垦工程量按坡面实际面积的工程量计算。（3）破坏土地面积计算有误破坏土地面积不是项目区土地面积，而是实际破坏影响的面积，包括项目区外影响区，不包括永久性建筑物、构筑物占地。服务年限服务年限（1）方案服务年限要与81号文要求衔接，关键是复垦目标必须限定在与采矿许可证的年限内。采矿类项目：与采矿许可证批准年限保持一致。其中，对于开采年限超过30年的项目的土地复垦方案，应当以
16、30年为标准，考虑采区（盘区）或工作面的完整性，合理确定复垦方案的服务年限，可以略高于或低于30年。建设项目：以复垦工作实际需要的时间作为服务年限。（2）对井田服务年限、采矿证年限及方案服务年限均要有所说明。编制要点及深度编制要点及深度（1）时间过长，没有可操作性一些生产年限较长的项目的复垦方案针对矿区几十年生产过程中破坏的土地的复垦规划，没有进行合理的时间划分，可行性不强。（2）没有考虑复垦工作的滞后性复垦工作和生产过程在时间上并不完全一致，尤其是井工开采造成塌陷的土地的复垦，必须在稳沉后才能进行复垦，因此复垦方案的服务年限与项目的生产年限并不具有完全的一致性，但是大部分复垦方案没有考虑到这一点。存存 在在 的的 问问 题题项 目 概 况项目简介项目简介 项目区内土地利用现状项目区内土地利用现状 1 23 项目所在地区自然与社会经济概况项目所在地区自然与社会经济概况项目生产工艺流程项目生产工艺流程 4土地利用现状生产工艺流程2 土地利用现状 明确 7部分内容（）利用现状。按照国土部门或最新的分类标准，明确至二级地类及面积；（）权属状况。要求明确各权属单位的不同地类面积（详至二级地类）
