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1、第二章第二章 土地利用规划理论和原则土地利用规划理论和原则【内容提要内容提要】：】：主要介绍土地利用规划的理论依据和土主要介绍土地利用规划的理论依据和土地利用规划中应遵循的基本原则。地利用规划中应遵循的基本原则。地租和地价理论地租和地价理论是土地资源配置中如何获得土地是土地资源配置中如何获得土地利用最大经济效益的依据；利用最大经济效益的依据；土地区位理论土地区位理论是土地利用空间布局及其选址的依是土地利用空间布局及其选址的依据；据；生态经济理论生态经济理论是实现土地利用系统最佳功能的重是实现土地利用系统最佳功能的重要依据；要依据；人地协调理论人地协调理论是土地利用中协调人与自然关系的是土地利用
2、中协调人与自然关系的重要依据；重要依据；系统工程理论系统工程理论是土地利用规划编制中科学编制规是土地利用规划编制中科学编制规划的重要思想和方法。划的重要思想和方法。【重点内容【重点内容】认识各种理论对编制土地利认识各种理论对编制土地利用规划的指导意义及其科学原理。掌握用规划的指导意义及其科学原理。掌握土地利用规划编制的基本原则。土地利用规划编制的基本原则。【教学要求【教学要求】理解和掌握各种理论依据的理解和掌握各种理论依据的科学原理和基本原则的含义。科学原理和基本原则的含义。一、给定资料一、给定资料 国家是否应该在怒江建水电站。国家是否应该在怒江建水电站。支持方：支持方：1.1.有利于怒江社会
3、经济的发展，怒江的确有利于怒江社会经济的发展，怒江的确资源有限，水电的发展有利于就业，有利于带动第二、资源有限，水电的发展有利于就业，有利于带动第二、三产业发展。三产业发展。2.2.符合循环经济的要求。符合循环经济的要求。3.3.有利于提高怒有利于提高怒江地区百姓生活水平。江地区百姓生活水平。4.4.投资少，回报大。投资少，回报大。反对方：反对方：1.1.不能直接提高百姓生活，用救济的方式不能直接提高百姓生活，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，必须给百姓一个生计方式，解决移民问题不是长远之计，必须给百姓一个生计方式，移民问题不易解决。移民问题不易解决。2.2.不利于怒江的原始生态的保存，不
4、利于怒江的原始生态的保存，怒江地区风景秀丽，物种丰富，地质构造奇特，传统民怒江地区风景秀丽，物种丰富，地质构造奇特，传统民族文化极具特色，这些都可能随着水电开发而遭到严重族文化极具特色，这些都可能随着水电开发而遭到严重破坏。破坏。3.3.不符合百姓的生活方式。不符合百姓的生活方式。4.4.不经过反复论证随不经过反复论证随意施工，可能带来无法弥补的损失。意施工，可能带来无法弥补的损失。5.5.水电开发可能引水电开发可能引起严重的环境污染问题。起严重的环境污染问题。请以请以“人与自然人与自然”为题，写一篇文章。为题，写一篇文章。（4040分）分）要求：要求：1 1参考给定资料，观点明确，内容充实，
5、参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动结构完整，语言生动 2 2对在对在 人与自然人与自然 问题上的某种错误倾问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。向，应恰当阐述，给予澄清。3 3总字数总字数1000-12001000-1200。第一节 土地利用规划的理论 一、地租和地价理论 二、土地区位理论 三、生态经济协调理论 四、人地协调理论 五、系统科学理论一、地租地价理论一、地租地价理论（一）理论核心（一）理论核心 地租的原意有报酬或收入的意思。是一个历史范畴，地租的原意有报酬或收入的意思。是一个历史范畴，是随着有组织的土地利用和土地所有权的出现而产生的。是随着有组织的土地利用和
6、土地所有权的出现而产生的。马克思地租理论基于劳动价值观马克思地租理论基于劳动价值观 地租是土地所有权在经济上的实现，地租有地租是土地所有权在经济上的实现，地租有不同的类型，即级差地租、绝对地租和垄断地租。不同的类型，即级差地租、绝对地租和垄断地租。提出了土地价格是虚幻形式的价格，是没有提出了土地价格是虚幻形式的价格，是没有价值的价格。土地价格是地租的资本化。价值的价格。土地价格是地租的资本化。（二）对规划的理论指导意义（二）对规划的理论指导意义 在合理组织土地利用中应遵循地租理论努在合理组织土地利用中应遵循地租理论努力获取最大的地租收入。力获取最大的地租收入。在地租地价理论的指导下，把位于和接
7、近在地租地价理论的指导下，把位于和接近城市中心区的土地规划用作高价用地如商城市中心区的土地规划用作高价用地如商业用地，居住用地等，把其他类型用地如业用地，居住用地等，把其他类型用地如工业用地，行政办公用地规划于远离城市工业用地，行政办公用地规划于远离城市中心的地段上。中心的地段上。对于农用地也类似。对于农用地也类似。从另一角度而言，土地利用规划条件是从另一角度而言，土地利用规划条件是影响土地价格形成的重要因素。影响土地价格形成的重要因素。提高土地肥力和改善土地质量状况提高土地肥力和改善土地质量状况 修筑交通运输网络修筑交通运输网络 追加活劳动和物化劳动的投入，实行土地追加活劳动和物化劳动的投入
8、，实行土地集约化经营集约化经营 这些必将导致土地级差地租形成条件的变这些必将导致土地级差地租形成条件的变化。这就是常说的化。这就是常说的”规划即地价规划即地价“二、土地区位理论二、土地区位理论 是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。解释了区位对土地利用方式的作用规系的学说。解释了区位对土地利用方式的作用规律。律。区位理论包括：杜能的农业区位论(孤立国)：农业生产的区位选农业生产的区位选择，取决于到农产品消费地（市场）的距离择，取决于到农产品消费地（市场）的距离杜能圈杜能圈。韦伯的工业区位论：工厂区位的选择取决于原料：工厂区位的选择取决于原
9、料地、劳力和集聚三个因素。其最佳位置总是趋向地、劳力和集聚三个因素。其最佳位置总是趋向于于最低成本效果最低成本效果。克里斯塔勒的中心地理论：城镇的空间布局规城镇的空间布局规律。律。地租收入地租收入R对同样的作物而言，随距市对同样的作物而言，随距市场距离增加的运费增多而减少。当地租场距离增加的运费增多而减少。当地租收入为零时，即使耕作技术可能，经济收入为零时，即使耕作技术可能，经济上也不合理，而成为某种作物的耕作极上也不合理，而成为某种作物的耕作极限。在市场（运费为零）点的地租收入限。在市场（运费为零）点的地租收入和耕作极限连结的曲线被称为地租曲线和耕作极限连结的曲线被称为地租曲线。每种作物都有
10、一条地租曲线，其斜率。每种作物都有一条地租曲线，其斜率大小由运费率所决定，不容易运输的农大小由运费率所决定，不容易运输的农作物一般斜率较大，相反则较小。杜能作物一般斜率较大，相反则较小。杜能对所有农业生产方式的土地利用进行计对所有农业生产方式的土地利用进行计算的结果，得出各种方式的地租曲线的算的结果，得出各种方式的地租曲线的高度以及斜率（图高度以及斜率（图3-1上部）。因农产上部）。因农产品的生产活动，是以追求地租收入为最品的生产活动，是以追求地租收入为最大的合理活动，所以农场主选择最大的大的合理活动，所以农场主选择最大的地租收入的农作物进行生产，从而形成地租收入的农作物进行生产，从而形成了农
11、业土地利用的杜能圈结构（图了农业土地利用的杜能圈结构（图3-1下部）。下部）。地域分异规律地域分异规律(农业生产地域分异规律，农业生产地域分异规律，农业地域分异规律农业地域分异规律)：农业生产在地域之间形成差异的规律，其农业生产在地域之间形成差异的规律，其根源在于地区之间根源在于地区之间自然条件和社会经济条自然条件和社会经济条件件不同。在我国大体上可分为三类：不同。在我国大体上可分为三类：1)1)与太阳位置不同而形成的纬度地带性差异，与太阳位置不同而形成的纬度地带性差异，反映为热量条件的差异。反映为热量条件的差异。2)2)与海洋距离不同而形成的经度地带性差异，与海洋距离不同而形成的经度地带性差
12、异，反映为水分条件的差异。反映为水分条件的差异。3)3)因海拔高度不同而形成的垂直地带性差异，因海拔高度不同而形成的垂直地带性差异，反映为热量条件和水分条件的差异。反映为热量条件和水分条件的差异。区位理论在土地规划中的运用1 1遵循地域分异规律，配置农业生产用遵循地域分异规律，配置农业生产用地地2 2通过制定合理的级差地价政策，调控通过制定合理的级差地价政策，调控城市区域土地利用及各种生产要素的投城市区域土地利用及各种生产要素的投入。入。三、生态经济协调理论 生态经济学(Ecolomics)是20世纪50年代产生的由生态学和经济学相互交叉而形成的一门边缘学科。它是从经济学角度，研究生态经济复合
13、系统的结构、功能及其演替规律的一门学科，为研究生态环境和土地利用经济问题提供了有力的工具。对土地利用规划的指导意义 1土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源合理利用和环境保护的生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和生态规律的制约。2人类利用土地资源时，必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念，考虑到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围环境的不利影响。四、人地协调理论四、人地协调理论（一）人地关系理论的发展（一）人地关系理论的发展环境决定论环境决定论协调论协调论征服自然论征服自然论人类
14、各种活动是人类各种活动是受到自然环境所受到自然环境所制约的制约的.违背唯物辨证论违背唯物辨证论,是一种环境宿命是一种环境宿命论论过分强调人类的过分强调人类的主观能动作用主观能动作用,盲目追求对自然盲目追求对自然片面征服片面征服.是一种唯意志论是一种唯意志论人类与环境之间相人类与环境之间相互影响互影响,相互改造相互改造,相相互依存互依存,是对人地关是对人地关系的科学认识系的科学认识,遵循遵循了自然界对立统一了自然界对立统一规律和世界物质统规律和世界物质统一性原理一性原理（二）对土地利用规划的指导意义（二）对土地利用规划的指导意义1 1明确人与自然的明确人与自然的对立统一关系对立统一关系人类与自然
15、环境之间的相互作人类与自然环境之间的相互作用和相互制约，人类活动必然用和相互制约，人类活动必然影响环境，而环境反过来对人影响环境，而环境反过来对人类行为产生制约类行为产生制约人是地球环境的组成部分，人人是地球环境的组成部分，人与环境之间有着不能任意改变与环境之间有着不能任意改变的的“奇妙相关奇妙相关”人类活动同环境是息息相关的人类活动同环境是息息相关的2遵循自然规律，协调人地关系遵循自然规律，协调人地关系发挥人的主观能动性，引导环境向有利于人类的方向发挥人的主观能动性，引导环境向有利于人类的方向发展，趋利避害，实现可持续发展发展，趋利避害，实现可持续发展五、系统工程理论 系统工程是系统科学的一
16、个应用分布学科，是一门综合性组织管理技术。系统工程依据其对象的不同派生出各专业的系统工程，如农业系统工程、军事系统工程、能源系统工程、土地利用系统工程、区域规划系统工程等。对土地利用规划的理论指导意义对土地利用规划的理论指导意义土地是一个系统土地是一个系统 土地利用规划是一个系统工程，是对系统的优土地利用规划是一个系统工程，是对系统的优化化第二节 土地利用规划的原则一、遵循土地基本国策原则一、遵循土地基本国策原则 珍惜与合理利用每寸土地，切实保护耕珍惜与合理利用每寸土地，切实保护耕地是总原则。地是总原则。注注 意意 1 1、改造不适于农用的土地，以及工矿废地、改造不适于农用的土地，以及工矿废地复垦，使之成为复垦，使之成为 农用地。农用地。2 2、处理好各业用地关系，保证农业健康发、处理好各业用地关系，保证农业健康发展。展。3 3、各项建设用地做到不占或尽量少占耕地。、各项建设用地做到不占或尽量少占耕地。4 4、利用、改造结合起来，使每寸土地得到、利用、改造结合起来，使每寸土地得到充分利用，不断提高土地生产力。充分利用，不断提高土地生产力。二、土地权利原则 宪法第十条、土地管理法第八、第
