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1、建设工程造价员继续教育建设工程造价员继续教育专题讲座专题讲座第第1篇篇 政府投资项目造价管理实务政府投资项目造价管理实务1 政府投资项目造价管理的内容和方法政府投资项目造价管理的内容和方法1.1政府投资项目管理概述政府投资项目管理概述要要 求求 1.掌握政府投资项目的概念掌握政府投资项目的概念 2.了解政府投资项目的特点了解政府投资项目的特点 3.了解政府投资项目管理相关制度了解政府投资项目管理相关制度 4.熟悉政府投资项目基本程序熟悉政府投资项目基本程序 1.1.1政府投资项目概述政府投资项目概述1.政府投资项目的概念（政府投资项目的概念（P1第一段）第一段）项目管理的概念：项目管理的概念：
2、在一定的约束条件下，为达在一定的约束条件下，为达到项目目标而对项目所实施的计划、组织、指挥、到项目目标而对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。协调和控制的过程。项目和项目管理具有单件性、项目和项目管理具有单件性、一次性且不可复制的特点。一次性且不可复制的特点。2.政府投资项目的特点政府投资项目的特点P1P2（投资主体的（投资主体的特殊性和客体的公益性）特殊性和客体的公益性）（1）数量多、投资大、公益性的基础设）数量多、投资大、公益性的基础设 施；施；（例如：大量的市政基础设施工程、园林景（例如：大量的市政基础设施工程、园林景观工程、环保工程）观工程、环保工程）（2）科学民主和公开透
3、明；）科学民主和公开透明；（3）注重经济、社会、环境效益；）注重经济、社会、环境效益；（4）严格的程序；）严格的程序；（5）计划性；）计划性；（6）制度化和规范化。）制度化和规范化。3.政府投资项目建设管理模式政府投资项目建设管理模式P3P4 指挥部、自建（学校）、项目法人（公路、港指挥部、自建（学校）、项目法人（公路、港口）、政府采购（中小型项目）、总承包、代建口）、政府采购（中小型项目）、总承包、代建 制（城投公司）、私人融资（制（城投公司）、私人融资（BOT等）等）1.1.2 政府投资项目管理相关制度政府投资项目管理相关制度P4P6 1.政府投资建设重大项目公示制政府投资建设重大项目公示
4、制 2.政府投资项目储备制政府投资项目储备制 3.政府支持产业项目的社会公开征集制政府支持产业项目的社会公开征集制 4.政府投资项目决策前评估论证制政府投资项目决策前评估论证制 5.非经营性政府投资项目代建制非经营性政府投资项目代建制 6.经营性政府投资项目法人责任制经营性政府投资项目法人责任制 “建、管、用分离，竣工后移交建、管、用分离，竣工后移交”7.政府还本付息项目贷款银行招标制政府还本付息项目贷款银行招标制 8.政府投资项目招投标制政府投资项目招投标制 9.政府项目全面稽查检查制政府项目全面稽查检查制 10.重大项目后评价制重大项目后评价制（运营后（运营后23年进行）年进行）11.政府
5、投资责任追究制政府投资责任追究制 12.社会监督机制社会监督机制（投诉处理、媒体）（投诉处理、媒体）1.1.3政府投资项目管理基本程序（政府投资项目管理基本程序（P6下）下）1.2 政府投资项目造价管理的主要内容政府投资项目造价管理的主要内容要要 求求 1.了解政府投资项目造价管理的特点了解政府投资项目造价管理的特点 2.熟悉政府投资项目造价管理的主要熟悉政府投资项目造价管理的主要内容内容 1.2.1政府投资项目造价管理的特点政府投资项目造价管理的特点P78 1.工程造价管理内容复杂、要求高工程造价管理内容复杂、要求高 2.更注重社会、环境效益的评价更注重社会、环境效益的评价 前期宏观、后期微
6、观前期宏观、后期微观 3.重视项目的前期、后评价工作重视项目的前期、后评价工作 4.重视计划管理重视计划管理 5.强调规范化管理强调规范化管理 6.项目实施过程中多方参与下的监控管理项目实施过程中多方参与下的监控管理 1.2.2政府投资项目造价管理的主政府投资项目造价管理的主 要工作内容（要工作内容（P8P11）1.项目建议书编制项目建议书编制项目建设的必要性，投项目建设的必要性，投资估算资估算1 2.可行性研究报告编制可行性研究报告编制是否值得投资和如是否值得投资和如何进行建设，编制投资估算何进行建设，编制投资估算2（应有合理预测）（应有合理预测）项目决策阶段影响工程造价的主要因素项目决策阶
7、段影响工程造价的主要因素项项目建设规模目建设规模：最主要因素；：最主要因素；建设地点建设地点技技术方案术方案设备方案设备方案辅助设施、公用设施、辅助设施、公用设施、建设标准建设标准。3.资金筹集和拨付资金筹集和拨付资金来源、怎么资金来源、怎么用？怎么还？（例：外汇策略）用？怎么还？（例：外汇策略）4.设计概算编制与审查设计概算编制与审查初步设计概初步设计概算和扩大初步设计概算（设计概算算和扩大初步设计概算（设计概算一经一经批准，即为控制造价的最高限额）批准，即为控制造价的最高限额）广西政府令广西政府令第八条第八条估算概算控制估算概算控制 使用国有资金投资的建设工程项目，应使用国有资金投资的建设
8、工程项目，应当严格执行投资估算或者设计概算。投当严格执行投资估算或者设计概算。投资估算或者设计概算改变的，应当经原资估算或者设计概算改变的，应当经原审批部门批准。审批部门批准。5.招标文件编制招标文件编制2007年九部委年九部委 标准招标文件标准招标文件 6.变更、索赔管理变更、索赔管理 7.工程结算工程结算广义的和狭义的广义的和狭义的“结算结算”8.竣工决算竣工决算 9.项目审计项目审计 10.项目稽查项目稽查 11.项目后评价项目后评价 1.2.3 政府投资项目造价管理的基本政府投资项目造价管理的基本程序程序 P11图图 1.3 政府投资项目造价管理组织机构政府投资项目造价管理组织机构要要
9、 求求 了解政府投资项目审批流程了解政府投资项目审批流程P12 1.3.1政府投资项目造价管理涉及的主政府投资项目造价管理涉及的主体体 1.3.2政府投资项目造价管理组织机构政府投资项目造价管理组织机构设置设置2 政府投资项目造价管理基本原理的应用政府投资项目造价管理基本原理的应用2.1 投资决策阶段工程造价管理投资决策阶段工程造价管理要要 求求 1.熟悉项目建议书的编制要求熟悉项目建议书的编制要求 2.掌握可行性研究报告的审核原则掌握可行性研究报告的审核原则 3.了解多种融资方案的设计、掌握了解多种融资方案的设计、掌握BOT融资模式的概念融资模式的概念 2.1.1项目策划项目策划 1.项目建
10、议书的编制项目建议书的编制 项目建议书阶段的投资估算方法项目建议书阶段的投资估算方法（1）单位生产能力估算法：）单位生产能力估算法：C2=（C1/Q1）Q2 F（等比例计算并乘以（等比例计算并乘以调整系数）调整系数）（2）生产能力指数法）生产能力指数法又称指数估算法：又称指数估算法：C2=C1（Q2/Q1）x F 0X1，非线性，工程规模增副大，工，非线性，工程规模增副大，工程造价增副小。程造价增副小。（3）系数估算法）系数估算法也称因子估算法。也称因子估算法。（多因素调整）（多因素调整）（4）类似项目对比法（类似工程）类似项目对比法（类似工程+增减项投增减项投资）资）（5）指标估算法）指标估
11、算法 项目建议书的编制要求项目建议书的编制要求P14：投资估算的精：投资估算的精度一般应做到与初步设计概算的误差不超过度一般应做到与初步设计概算的误差不超过20%2.可行性研究报告的编制可行性研究报告的编制P15 可行性研究阶段的投资估算方法可行性研究阶段的投资估算方法（1）比例估算法：）比例估算法：求出同类企业主要设备求出同类企业主要设备占全厂投资的比例，然后占全厂投资的比例，然后第第i种设备数量种设备数量第第i种设备的单价，并反算得出拟建项目总价。种设备的单价，并反算得出拟建项目总价。（2）指标估算法：）指标估算法：1）单位建筑工程投资估）单位建筑工程投资估算法：算法：2）单位实物工程量投
12、资估算法：）单位实物工程量投资估算法：3）概算指标投资估算法）概算指标投资估算法 可行性研究报告投资估算的精度：一般可行性研究报告投资估算的精度：一般应做到与预可行性研究投资估算的误差应做到与预可行性研究投资估算的误差 不超过不超过10%3.项目建议书和可行性研究报告的审核项目建议书和可行性研究报告的审核P16P18 审核的依据、备案规定、审核原则等审核的依据、备案规定、审核原则等 2.1.2项目融资方案的制订和分析项目融资方案的制订和分析 1.融资方案的编制融资方案的编制 融资模式：融资模式：PPP（公私合营）、（公私合营）、BOT、BOOT、BT、TOT（转让给私人运营）、（转让给私人运营
13、）、剥离（完全转让）剥离（完全转让）P19P20 2.1.3项目经济评价项目经济评价 1.项目经济评价项目经济评价财务评价和国民财务评价和国民经济评价经济评价P22 2.项目经济评价的审核项目经济评价的审核 2.1.4项目投资决策案例项目投资决策案例 1.案例背景介绍案例背景介绍 2.采用采用BT模式建设的可行性模式建设的可行性 3.案例实施流程案例实施流程 业主业主代管人代管人招标确定中标人招标确定中标人中标中标人组建人组建BT公司公司BT公司以业主对工程的公司以业主对工程的回购承诺函向银行作质押贷款融资回购承诺函向银行作质押贷款融资工工程建设程建设业主回购业主回购 4.风险防范措施风险防范
14、措施 5.存在的问题及建议存在的问题及建议（1）BT项目如何选择合同价格方式？项目如何选择合同价格方式？（2）业主单位如何加强对）业主单位如何加强对BT项目的项目的“事中控制事中控制”（签证和变更）？（签证和变更）？2.2 设计阶段设计阶段工程造价管理工程造价管理要要 求求 1.熟悉限额设计的要求熟悉限额设计的要求 2.了解限额设计的过程了解限额设计的过程 3.掌握设计方案的比选与优化的原则掌握设计方案的比选与优化的原则 4.熟悉设计概算和施工图预算的编制熟悉设计概算和施工图预算的编制 2.2.1 推行限额设计推行限额设计 1.推行限额设计的要求推行限额设计的要求P25P26 投资额初设概算投
15、资额初设概算修正概算修正概算施工图施工图预算预算 2.限额设计的全过程限额设计的全过程P26图图 3.限额设计的实施限额设计的实施 2.2.2 设计方案的比选与优化设计方案的比选与优化P26 2.2.3 设计概算设计概算 1.设计概算的编制设计概算的编制 P27（1）建设工程项目的组成）建设工程项目的组成 1）单项工程）单项工程 例如：一所学校例如：一所学校 有时，一个建设项目仅包括一个单项工程有时，一个建设项目仅包括一个单项工程 2）单位（子单位）工程）单位（子单位）工程例如：一栋教学楼例如：一栋教学楼 3）分部（子分部）工程）分部（子分部）工程例如：基础、主体例如：基础、主体 4）分项工程
16、）分项工程 例如：钢筋、混凝土、模板例如：钢筋、混凝土、模板（2）总概算表的组成）总概算表的组成 P27P28 1）单项工程综合概算；）单项工程综合概算；2）其他费用；）其他费用；3）预备费）预备费基本预备费和价差预备费；基本预备费和价差预备费；4）利息和铺底流动资金等财务费用。）利息和铺底流动资金等财务费用。（3）即将出台的即将出台的广西壮族自治区工程建广西壮族自治区工程建设其他费用定额设其他费用定额内容简介内容简介 2.设计概算的审核设计概算的审核P29 2.2.4 施工图预算施工图预算P29P30 1.施工图预算的编制施工图预算的编制 2.施工图预算的审核施工图预算的审核 2.2.5 设计阶段工程造价管理案设计阶段工程造价管理案例分析例分析P31362.3 招投标阶段工程造价管理招投标阶段工程造价管理要要 求求 1.了解政府投资项目招投标各项制度了解政府投资项目招投标各项制度 2.熟悉招标控制价的编制要求熟悉招标控制价的编制要求 3.熟悉投标报价的编制要求熟悉投标报价的编制要求 2.3.1政府投资项目招投标管理工作政府投资项目招投标管理工作P37 1.招标方案核准制度招标方案核准
