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1、多举胤魁社区经济发展社区经济是国民经济的“毛细血管”，社区经济发展坚挺，国民经济必然会运行通畅，社区经济萎靡，国民经济的运行也会受到阻碍。所以，大力保障社区经济的健康运行至关重要。近些年，社区经济发展迅速，并且成为一种联动性越来越强的资源配置方式，它以社区为中心，以为社区居民服务为目标，服务范围覆盖了衣食住行、教育和医疗等各个方面，服务的对象也是从婴幼儿到老年人均有涉及。它将社区内的各个经济体联系起来，使之成为利益共同体，它的健康运行能带动整个社区甚至周边地区的经济发展。同时也能创造很多就业机会，解决部分居民的就业问题。因此，社区经济的健康有序发展不仅有利于国家的经济建设,也对社会的和谐稳定发
2、挥了重要作用。目前，有些社区的经营管理观念和方式等方面仍然存在一些问题，这对社区经济的有序发展造成了一定程度的阻碍，加强对这些问题的研究，深挖原因，深耕对策，有利于推动社区经济健康运行、国民经济建设平稳发展，有利于居民有更好的获得感、幸福感、安全感。一、社区经济现状截至2021年3季度，中国共有11.6万个社区，49.2万个村，社区数量近两年增长较快。这是经济发展和城镇化的必然结果，中国人口多，居住密度大，社区经济的发展任重而道远。近些年，我国的社区经济及其配套设施实现了较快发展。国家统计局数据显示，2020年平均每个社区有3.5个服务站，比2019年增长了1倍多。2021年3季度社区服务站达
3、到了44.5万个，比2020年增长了13.2%。这些数据是非常可观的。随着城镇化率的提高，社区的各项配套设施不断完善，居民的需求逐步得到满足，社区发展困境渐渐得到纾解，这是发展的大趋势。但仍然要看到社区的发展与居民对美好生活的向往之间还是存在一定的滞后空间。近两年，社区经济迎来发展机遇期，社区集约化逐步形成规模，通过调研部分县区发现，一些社区建立了老年人活动室，积极开展了社区居家养老试点，同时，街镇和村（居）委会两级都以发展社区服务、第三产业为名兴办了非营利性服务网点，如便民中心、职业介绍所、书香农家、健身室等，社区服务初具规模并纳入正常发展轨道。但是社区经济的发展还未形成体系。长期以来，由于
4、缺乏建设、管理社区的经验和对客观发展规律的认识，社区经济发展不够理想，加上区域发展不协调，全面铺开社区养老、托幼、医疗等短期内难以实现。社区数量2020年较2019年增长了3.2%,但是社区卫生服务站仅增长了0.3%,有十倍之差；2020年，社区养老服务机构和设施达到29.1万个，同比增长5.8%；社区综合服务设施覆盖率在2020年首次达到100%。二、目前社区经济存在的问题（一）观念存在瓶颈，重视程度不高目前，对于社区经济的发展，一些地区存在认识不足、重视度不高的现象,观念存在瓶颈，缺乏统一规划和发展的前瞻性思考，制度存在欠缺；相关部门对社区经济情况的认识停留在表面，比较模糊，缺乏深入细致的
5、调查研究，对社区经济的现状以及未来的发展方向缺少正确的判断，造成部分社区干部只潜心于社区服务建设，却忽视了社区经济的建设；另外，投资主体对社区经济的需求缺乏敏锐的认知，对社区经济的认识不到位，缺少政策的倾斜以及项目的投放，造成社区经济活动和规划与居民实际需求脱节，整体活力不强；社区居民受传统观念的影响，对社区就业、发展社区经济缺乏积极性。认为社区空间小，环境过于熟悉，施展能力的空间有限，很多人“单位就业”的观念强烈，群体归属感在单位,社区意识不强，思想上不认为社区就业是一种就业形式，参与程度不高。创业者也普遍忽略身边的社区这一重要社交场景,认为这是生活的场所,而非工作之地。（二）产业化程度低，
6、无法完全进入市场社区经济普遍规模小，缺乏有效资金投入和规模企业的引导。传统社区经济的主要资金来源是财政拨款，管理和专业技术人员严重缺乏，从业者一般都是无其他就业选择的人，老龄化严重，文化素质普遍不高，缺乏专业知识的引导，不能及时采集信息和有效资源配置，同时，工作人员少，需要同时兼顾多个方面的工作，常常疲于应付，工作效率低下，社区经济运转慢，无法有效发挥其真正职能。随着社区的规模越来越大，政府拨款不足以覆盖各个方面，这就需要引入民间资本。但由于集约化程度低，难以形成产业规模，对资金投入和龙头企业的吸引力不高，真正能促进发展的大项目在落地实施方面存在诸多困难。同时，受环境等方面的影响，社区经济还无
7、法完全市场化发展，人才、资金、创新等方面的不足，都一定程度制约了社区经济的发展。（二）宣传力度有待加强由于近些年城镇化脚步加快，社区发展进程提速，但是宣传力度没有跟上,这一定程度上影响了社区经济的发展。目前，政策对社区经济的细化指导尚未明确，对社区经济发展的支持力度不够。社区服务设施有进一步完善的空间，社区经济发展方面的一些优惠政策难以落实，仅有的宣传力度还未达到形成重视社区经济的社会氛围。三、发展社区经济的措施（一）优化体制建设，给予政策支持社区经济发展是国民消费升级的重要组成部分。国家相继出台一揽子政策，部署指导各地优化便利店的网点布局，大力推进便利店品牌化建设，个别地市政府因地制宜，制定
8、符合当地现实情况的政策，甚至实行直接形式的资金支持、间接形式的税收优惠等政策，部署建成连锁便利店。加强社区公益性服务。对于非营利性服务，以政府主导、公共财政保障为主，对于营利性服务，以社会力量创办为主，政府给予政策支持，同时又要量力而行防止包揽，鼓励企业提供个性化服务。（二）构建优质企业引领的社区服务网络大力招引一批优质社区服务企业，培育引导当地企业发展，逐步形成有地域特色、覆盖各行业、全产业链闭环的发展格局。带领当地企业到发达地区学习，引入新理念，培育具有品牌效应和示范作用突出的社区服务业企业，培育社区商业示范圈，基本建成惠及城乡居民的社区服务网络。由优质企业引领参与社区经济的建设，打造行业
9、标杆，解决居民“急难愁盼的问题。一是建成面向全体居民的一站式服务体系，包括教育、医疗、卫生、生活消费、环境治理、健康、出行等与居民息息相关的各方面内容。二是建立面向特殊群体的特色服务项目，包括托管、养老、日间照料等。通过行业的覆盖，满足全体居民的需要。同时，社区服务要对标企业，为优质企业开展星级服务，提供更便捷的业务办理渠道，引入更优惠的政策，以实实在在的行动留住企业，以此促进企业和社区的协同互惠发展。（三）加大宣传力度，促进社区就业一是扩大就业支持力度，社区就业空间很大，尤其是社区服务业，我国有14亿人口，如果按照100：1的标准规划社区服务业人员队伍，社区服务业可以创造1400万个就业岗位
10、。二是做好重点群体就业工作。继续加强对毕业大学生、退伍军人、农民工等人员的就业扶持，依据个人特点，探索开发适合个人能力的工作岗位，最大限度发挥个人优势。三是要加强对医疗、健康、托管、养老、家政等各行业领域从业人员技能的培训，利用互联网+,快速提升从业者的技能，以适应社区居民的需要。四是畅通渠道，为社区就业提供保障。要在社区内进行广泛宣传，在宣传栏上公开就业指导，社区委员会设立专门办公室、专业人员负责政策解答，让待业者了解如何就业、哪里就业、待遇保障等情况，使社区就业的政策和渠道深入民心，促使再就业工作得到落实。社区要有计划、有目标、有指导、有帮扶、有措施，切实保障社区吸纳就业的能力得到有效施展
11、。拓展就业渠道，增加就业机会，培养专业人才，以实招狠招将就业问题落到实处，有利于维护社会的和谐稳定。基于对本社区环境、人员熟悉的基本特点，社区待业者尽量原地就业，以此来促进社区经济的发展。（四）因地制宜，特色需求催生社区经济活力社区地理位置、构造等的不同，衍生出社区经济不同的发展方式。要因地制宜，通过深入调研，进行周密部署，探索挖掘社区经济发展的内生潜力，通过实现社区特色需求激发社区经济增长的新活力。以大学城周边社区为例，通过调研发现，这些社区商业配置需同时兼顾大城区社区周边居民和大学城师生的消费需求，基本配备自动售卖机、无人值守智能便利店、共享单车、社区课堂、共享自习室、共享练歌房、共享健身
12、房等多元服务，周边居民开设各种特色餐馆以满足来自天南地北的大学生的口味需求,开设密室逃脱、桌游等时下流行的娱乐项目，以供学生们放松压力等。营造社区生活化场景，满足大学城师生和周边人群智能化消费。另有一社区老年人较多，社区开办了老年公寓，60岁以上的老年人可办理入住，在这里有专业的医生护士对身体健康程度进行管理和监测，对于空巢老人，有日间照料中心，老人白天可以在这里下棋、打球、喝茶等进行休闲娱乐、锻炼身体，一顿花几元钱解决餐饮问题，晚上再回家与子女共享天伦。这里有专业知识储备丰富的教练教老年人做操、跳舞等一些健身运动，建有图书阅览室、社区老年课堂等，通过上公开课、专业指导等形式，帮助老年朋友解答
13、他们关注的问题。针对老年教育需求与供给不平衡不充分的矛盾问题，以社区老年课堂为主要实现形式，聘请大学教授、精英律师等组成讲师团，开设老年养生课、文史大讲堂、趣味故事会、法律普及等多个课程的培训。这两个社区根据自身特色,开展了符合社区需求的经济发展方式，是社区经济成功运行的典范。（五）金融机构优化信贷支持有针对性创新金融产品，支持经济结构调整和转型升级，畅通金融服务供给等渠道，为社区服务业提供信贷支持，注入资金活水。在社区经济尤其是社区服务业萌芽发展初期，以时间换空间，积极推进贷款延期等措施，给予企业一定时间观察期，设定创业初期金融支持过渡期，精准施策，降低系统性风险。金融部门要继续支持政府融资
14、的多元化，促进社区各项基础设施的建设。一是利用社区银行，打通社区金融服务“最后一公里”。社区银行是“家门口的银行”，在一定区域的社区范围内，按照市场化原则设立、主要服务于小微企业和家庭客户的中小银行，是我国金融体系的微循环，更贴近零售客户。面临生产生活方式“社区化”的新机遇，社区银行应紧抓社区经济和社区治理带来的新机遇,有针对性的创新社区金融产品和金融服务，探索发展的新模式和新路径。社区银行与社区经济发展相得益彰，能激活社区经济细胞，打通社区金融服务“最后一公里”。二是鼓励民间资本投资社区建设项目，以有效弥补财政投资的资金缺口。同时，借鉴私营机构在运营等方面的经验和优势，为社区经济发展开辟新途径。推进金融服务和产品创新扶小助微，不断提高对社区经济的金融服务水平。四、结束语随着人们生活水平的逐步提高，三孩生育政策的实施以及社会老龄化时代的到来，以社区为载体开展便民服务、家政、养老、托幼、休闲娱乐的需求越来越高。面对目前社区经济发展中存在的问题，要在思想上高度重视、规划整体发展方向，行动上大力宣传、积极引入社会资本，实施上加强组织管理、充分整合各类资源，使社区经济逐步市场化发展，以此促进社区建设。同时，辅以金融机构信贷支持，营造积极发展社区经济的良好氛围。
