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1、蒯劣下行政事业单位预算徵i问题Ii开究引言新形势下，行政事业单位处于不断的改革中，预算管理对于单位改革有着良好的支撑和推动作用，在提高单位管理水平的同时，也可以对单位的内部资源进行整合以及优化配置，实现资源的充分利用。但有不少行政事业单位对于预算管理的重要性缺乏足够的认知，欠缺有效的预算管理制度以及良好的预算管理环境,导致其无法发挥出预期效果。对此，单位应该加强对于预算管理问题的研究，采取有效的措施和方法，切实提高预算管理工作的水平和质量。一、行政事业单位预算管理的重要性行政事业单位本身的性质决定了其业务内容的特殊性，如从事公益项目、提供公共服务以及行使行政权力等。预算工作会对单位行政管理执行
2、的效率及效果产生直接影响，因此做好单位预算管理工作非常重要。行政事业单位预算管理的重要性体现在以下几个方面：（1）预算管理能够保障单位职能的履行。单位在实施各项工作的过程中，对资金存在巨大需求，而其经费来源主要是财政拨款及事业性收入，通过有效的预算管理，可以将资金纳入预算进行统一管理和分配，从而为单位职能的履行提供相应的资金保障。（2）预算管理能够提高单位管理水平。以良好的预算管理为支撑，单位能够切实提高自身管理能力和水平,对资源进行合理分配,确保各部门的正常运转，满足社会发展的现实需求。同时，单位预算管理能够为管理工作的实施提供参考，降低各种风险发生的可能性，以此来实现单位管理能力和管理水平
3、的提高。（3）预算管理能够规范单位财务管理。单位在运营和发展中，需要关注市场需求的变化，确定好相应的战略管理目标，从自身的运营状况出发，建立起完善的预算管理机制。财务部门应该做好每一个项目资金走向的审查工作，优化预算编制，对预算的执行情况进行全程监督，确保预算管理的作用可以得到有效发挥，实现自身财务管理水平的提高。不仅如此，建设项目完成后，需要处理好后续的收尾工作，要求资金支出不能超过预算额度，从而提升财务管理实施的有效性1。（4）预算管理能够提高资金使用绩效。新形势下，预算管理的内涵得到了不断拓展，功能更加完善，强调对资源进行高效利用，实现经济效益的提高。单位方面应该将绩效理念融入预算管理工
4、作，落实好相应的绩效目标设定和评估，对于一些重要项目负责人，可以实施责任追究，强化预算工作的约束力，通过全面的追踪问效来促进资金使用绩效的提高。（5）预算管理能够防范财务风险问题。对行政事业单位而言，在预算管理环节，需要完善相应的信息公开机制，保障预算工作的透明性、公平性。以可靠的预算管理为支撑，可以进一步规范单位的资金收支，将资金的收入和支出情况公开，主动接受社会监督，提升预算执行的约束力，以此来实现单位财务风险防范能力的提高。二、新形势下行政事业单位预算管理现状（一）重视程度不足行政事业单位管理层和财务人员缺乏对于预算管理的合理认知，存在着思想认识淡薄的情况，影响了预算管理工作实施的有效性
5、。部分单位管理层认为，当财政部门完成预算申报批复，完成资金拨付后，这些资金就属于单位所有，可以随意使用，因此在面对一些无预算项目时，依然随意拨付资金，影响了预算编制的严谨性，预算执行也比较随意。单位内部很多部门都没有主动参与到预算管理中，很多时候都认为预算管理归属于财务部门，与自身无关，这也使得预算编制工作无法实现和部门业务计划的可靠对接，这些部门不仅没有参与预算的编制和执行，甚至于财务部门开展相关工作时，存在不配合的情况，影响了预算管理的水平和效率。这种情况下，财务人员在实施预算编制时，缺乏足够的参考数据，引发了绩效目标设定不合理、预算管理和实际业务脱节的问题2。（二）预算编制不合理一是预算
6、编制欠缺全面性。单位财务人员在开展预算方案的编制时，很多时候是以前一年的预算作为基础,进行逐年递增，欠缺有效的财务分析和决策准备,很容易出现预算编制和预算执行“两张皮”的情况。例如，在每年财政预算批复结束后，不少单位会向财政提出追加预算资金申请的报告，因为其在预算编制方面不够全面，批复的预算资金无法满足单位运营需求。二是预算编制不切实际。部分单位没有对公务接待费等进行编制，在需要支出相应的费用时，将其隐藏在培训费、会议费等项目支出中。而实际上，财政预算草案需要经过审核批准，具备相应的法律效力，单位不能出现虚假列支的情况，在没有经过法定程序批准的情况下，不能随意对预算进行调整。（三）预算执行力度
7、薄弱在新的预算法中明确提出，应该严格依照国务院财政部门制定的收支分类科目，进行预算草案的编制工作，各部门各单位的预算支出都必须依照相应的预算科目执行，对于不同预算科目和预算级次的资金调剂，必须做好严格管控。而对行政事业单位的预算执行情况进行分析，存在着预算资金串用的情况，需要支出的项目没有预算额度指标，有预算额度指标的项目因为暂时没有启动而被闲置。同时，财政预算安排项目的支出执行率相对较低，出现了资金未拨付使用项目，以及资金拨付但使用率没有达到50%的项目，引发了财政资金闲置的情况。对预算执行力度薄弱的原因进行分析，一是在预算编制环节，虽然已经进行了经济分类科目的细化，但是欠缺准确性，导致实际
8、支出和预算编制存在较大差异。二是没有能够尽早落实项目的实施条件，缺乏有效的可行性分析和招标管理，导致项目预算执行质量受到了很大影响。三是没有能够设定科学的绩效管理目标，也没有做好绩效监控工作，在预算执行环节，无法对存在的问题进行有效处理。（四）绩效管理成效不突出就目前的发展情况分析，不少单位在预算绩效管理工作的实施中，仅仅停留在表面，没有将相应的预算项目纳入绩效管理体系，导致绩效评价往往都是将目光放在资金支出情况、项目实施进度等方面，欠缺对成本管控、支出责任划分等的有效认知，在重视不足的情况下，预算绩效管理和预算资金安排出现了一定的脱节，同时也没有制定出完善的问责机制和奖惩机制。在预算执行环节
9、，有不少行政事业单位认为，只要完成了预算编制，存在相应的政策依据，首要的任务就是在预算年度内，将预算资金花光，这也导致了项目前期评估、贯彻实施环节，没有能够做好监督工作，欠缺合理完善的评价体系，容易出现财政资金浪费的问题3。(五)人员素质有待提高新的发展环境下，随着财政预算改革工作的不断深化，全面预算管理制度在行政事业单位中得到了有效的贯彻实施，对预算管理人员的能力和素养要求更高。而从实践角度分析，单位预算管理人员的专业素质尚有待提高，人员队伍的专业性相对较差，没有经过系统性的学习和培训，欠缺对相关业务流程的深度理解。在观念认识落后、专业能力不足的情况下，管理人员在工作中一味沿用传统的理念和方
10、法，工作效率低下，在遇到问题时也无法做出有效应对，预算管理的效果受到了很大影响。三、新形势下行政事业单位预算管理强化对策(一)提高重视程度一方面，单位领导应该重视预算管理工作，明确预算管理的重要性，转变自身的观念认识，消除单纯关注单位利益的短视行为，推动部门预算编制与地方财政发展规划的有机结合。应该树立起科学的预算管理理念，将预算管理作为单位管理中一个核心环节，加大支持力度，落实好人员培训工作，提升其岗位胜任能力，调动全体职工参与到预算管理工作中。另一方面，应该强调全员参与预算管理，将部门预算和单位预算目标结合在一起，切实做好预算编制，推动相关工作的分层落实,对工作内容进行细化,对工作目标进行
11、落实，明确员工的岗位职责,引导其树立主人翁意识，鼓励员工主动参与预算管理工作。（二）做好预算编制行政事业单位在实施预算编制的过程中，应该加强各部门之间的沟通交流,确保预算编制能够很好地结合资产配置工作。单位预算编制应该强调全面性和有效性，由财务部门和业务部门合作完成，做到“上下一盘棋”。单位领导应该做好对于中长期规划编制的指导，从全局角度，把控单位在相应预算年度的支出规模。财务人员必须明确最新的政策导向，严格依照定额管理的要求进行基本支出预算编制工作，适当对一般性支出进行压减，避免出现“三公”经费超支的情况。另外，项目支出预算应该做到精细化，落实好前期评估以及可行性论证，确保所有列入年度预算的
12、项目都能够得到有效实施，对于跨年度项目，则应该加强动态监测，以保障预算编制工作的合理性4。（三）强化预算执行一是应该对预算编制进行规范，以科学合理的预算编制为支撑，预算执行工作才能达到预期效果。二是对于所有申请财政支持的项目，都应该通过项目库进行申报，入库项目应该填报相应的资金来源、实施周期以及绩效目标等内容，为审核管理提供相应的依据。对于没有进入到项目库的项目，一般情况下，不对其进行预算安排。对项目支出规范化管理的要求，使得行政事业单位必须切实做好项目前期调研工作，并对项目的实施条件进行落实，进一步规范项目申报行为,以此来实现预算执行力的强化。三是应该做好相应的预算执行分析，落实预算执行动态
13、管理，进一步加大监督管理力度，对于发现的预算执行不力等问题，需要及时查明原因并采取措施对其进行解决。（四）做好绩效管理单位应该对相应的预算公开机制进行完善，切实做好预算绩效管理工作，进一步加快管理制度优化改革。在实际操作中，需要对相关责任进行明确，以信息平台为支撑，推动预算编制、预算执行、预算考核等工作的透明化，确保编制出的预算能够让公众看明白。应该将重心放在社会热点问题方面，进一步细化预算相关的内容，将民生项目实施情况和评价结果公开，将财政资金管理和应用的效果以及相关政策的落实情况体现出来，在提高预算绩效管理水平的同时，方便公众进行监督。（五）提高人员素质行政事业单位在实施预算管理的过程中，
14、应该改变传统的观念认识，强化预算管理意识，要求从单位领导层到基层员工，都能够学习相应的预算管理知识。一方面，应该借助有效的方法和途径，加强对于人才的培训，落实好相应的人才队伍建设，为预算管理工作的实施提供良好支撑。另一方面，应该定期组织相关培训活动，对预算人员的知识体系进行更新，提升其业务能力和综合素养。在人才培训过程中，应该从部门工作的实际情况出发，关注预算管理的现实需求，紧跟预算改革动态，推动理论与实践的相互结合，真正做到学以致用5。结语总而言之，新形势下，行政事业单位预算管理工作面临着许多新的要求，预算管理的内涵变得更加丰富，涉及的内容更加广泛，有着相对更强的政策性，工作任务也变得越发繁重，传统预算管理中使用的理念、方法以及模式无法很好地满足单位预算管理工作的实际需求，需要单位管理层重视起来，确定好预算管理在单位运营中的作用，促进预算管理质效的提升，将预算管理工作逐步上升到一个全新的高度，优化相应的组织管理体系，打造出更加高效的预算管理模式，实现对于财政资金的合理分配，将政府部门的调控作用充分发挥出来，进一步提高资金利用率，推动单位的可持续发展。
