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1、经开区根治欠薪现状分析及对策建议近年来，我区认真贯彻落实国家、省市关于根治欠薪工作要求，把保障农民工工资支付作为一项重要而紧迫的政治任务，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，建立健全欠薪零容忍的制度体系，完善惩处有力的执法机制，形成监管有效的工作格局，有效杜绝了拖欠、克扣农民工工资问题，有力保障了农民工合法权益。一、工作开展情况（一）高位推动，强化顶层设计。一是加强组织领导。成立区根治拖欠农民工工资工作领导小组，召开会议部署工作，强化“属地监管、分级负责、谁主管谁负责”的责任分工原则，加强保障农民工工资支付工作的组织领导和统筹协调。二是强化综合考核。将根治欠薪工作纳入到对镇（街道）的高
2、质量发展考核中，将建立健全根治欠薪、工资支付保障制度等作为考核重点内容,强化属地监管责任落实，保障农民工劳动报酬权益。三是健全制度管理。制定根治欠薪定期督查制度和问责制度，以发送督办函的形式，对各镇（街道）履职情况和重点案件进行督查督办，深入推进以责任制为核心的欠薪治理体系建设。（二）综合施策，凝聚工作合力。一是加强部门联动。区社保局、建设局、信访局等领导小组成员单位充分发挥职能优势,打造“互联互通、资源共享，群策群力、协调联动”的工作模式。二是加强行政司法衔接。区社保局、公安分局明确并细化各部门在办理拒不支付劳动报酬案件的工作职责、工作程序、办理时限等，完善监察行政执法与刑事司法衔接工作机制
3、。三是构建欠薪预警体系。区社保局通过印发欠薪简报、信访局印发风险排查日报、公安分局公安专报等实现信息共享，织密信息互通的欠薪预警信息网，加强欠薪处置的主动性。（三）靶向发力，攻坚关键环节。一是畅通投诉机制。依托“12333”人社综合服务热线、全国根治欠薪平台、常州市“根治欠薪”工资维权二维码等渠道，建立经开区农民工维权热线网络，实现欠薪案件“多点受理、统一处置”的工作格局。二是开展联合督查。区社保局联合建设局定期开展根治欠薪专项行动,针对重点行业、重点领域、重点工程进行全面摸底、分类排查,及时发现欠薪风险和苗头隐患，掌握根治欠薪工作主动权。三是强化多元调解。分析研判案件难易程度，采取调解约谈、
4、资金垫付、责令改正等方式全面推动欠薪案件处置，切实解决农民工忧“酬”事、烦“薪”事。（四）重点打击，零容忍严惩违法行为。2023年区社保局劳动监察部门累计受理投诉举报案件2025起，5人以上群体性案件165起，涉及劳动者2556名，追讨工资2966万余元。处理国家根治欠薪平台线索779起，办结率100%。依法对6家企业以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关查处，将2家企业列入拖欠农民工工资失信联合惩戒名单，达到问责一人、警示一批、震慑一片的社会效果。二、面临问题（一）欠薪案件呈现“一小三多的特点。梳理2023年根治欠薪投诉举报案件，全区欠薪案件呈现出个案标的额小、案件数量多、重复投诉多、涉及人数
5、多的特点。由于我区小微民营企业或个体经营户较多，自身资金不够雄厚，招用农民工多经熟人介绍，常常仅是以口头形式和老板约定相关合同内容，而未及时签订劳动合同书，未书面约定工资金额、支付时间等事项，极易导致工资未及时支付而农民工投诉情况。且伴随着法律政策的宣传、普及农民工维权意识增强目前投诉渠道多样,如1233312345.全国根治欠薪投诉举报平台、“常安薪”微信小程序、信访、司法渠道等，一旦发生欠薪案件，为尽快拿到欠薪，农民工常常多头投诉。如常州市鹏盛新型面料科技有限公司拖欠陈某等77名职工工资437万余元，陈某等人曾就该欠薪问题于9月至经开区人民法院横林法庭起诉，经法院调解后又于12月多次到镇信
6、访维权，并两次到市信访局上访。美的世贸54件，中天钢铁拆除项目44件，嘉凯城19件，牡丹招商学府12件和锦艺天章10件，以上在部属平台和省市平台重复投诉，一定程度上导致实际欠薪投诉举报案件数量虚增。（二）建筑领域欠薪问题多点频发，数额较大。2020年5月1日施行的保障农民工工资支付条例，明确要求建设工程领域要落实农民工工资专用账户管理、农民工实名制考勤、农民工工资保证金、农民工工资按月足额支付“四项制度”，切实保障农民工工资支付到位。经过近几年的推进，“四项制度”均得到一定程度的落实，但距离全面落实到位还有一定差距。一是实名制管理方面。L农民工劳动合同签订不规范。建设工程领域农民工劳动合同签订
7、较为混乱，存在不签合同、签空白合同、签了合同但约定不明、或者合同内容实时变化无法具体约定等诸多情形。2.工程项目日常管理不到位。部分建设项目存在违法发包、分包、层层转包、挂靠承包等情况，无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的现象比较普遍,整个工资支付链条冗长且不稳定,任何一个环节出了问题都可能引发欠薪。3.实名制考勤落实不到位。部分项目没有全面刷脸考勤，对短期用工或临时性用工未纳入刷脸考勤管理，施工单位与农民工本人在结算工资时产生争议，引发农民工投诉欠薪。二是按月足额发放工资方面。L按月足额支付农工资未落到实处。大多数农民工仍按月领取生活费，元旦春节前一次性结算剩余工资，导致建设单位和总包
8、单位年底资金支付压力大，无形中增加支付不到位风险。2,因约定不明产生工资争议。因合同约定不规范、不明晰，如点工单价约定不明、包工计量单价、方式等约定不明，导致后期工资结算时产生大量的矛盾争议。3.总包代发工资落实不到位。部分总包单位虽然开设了农民工工资专用账户，但只是为了应付检查，并没有严格按照条例规定履行代发职责，埋下了拖欠农民工工资的隐患。三是部门监管层面。L排查手段较为单一。在执法检查时,项目方提供的书目台账一般都符合法律法规要求，随机抽取农民工谈话了解欠薪情况，因农民工碍于情面，或者还未到年底，农民工本人都有“你好我好大家好”的思想，常会配合施工单位告知执法人员已全额拿到了工资，所以排
9、查时较难发现问题，直到年底产生大额的工资拖欠，施工单位未能及时足额支付工资，农民工采取投诉上访等方式讨要工资。2.案件处置效果还需加强。在案件处理过程中，往往立足于解决个案，化解个别欠薪矛盾,对该项目、甚至全区工程建设领域面上存在的问题，主要还是以提示为主，未达到“处置一个、教育一片”的效果。3.欠薪认定标准不统一。人社部门严格按照保障农民工工资支付条例规定，凡是未及时足额支付农民工工资即认定为拖欠农民工工资。行业主管部门则依据其内部文件关于调整我市建筑工人工资支付保障有关规定的通知（常住建（2021）152号）规定，认为建设单位向农民工工资专用账户打款达到工程进度款的18%后，即不欠薪，这样
10、导致建设单位往往拨付的人工费用远不能覆盖实际产生的农民工工资。由于以上衡量欠薪的标准不统一，一般农民工在投诉欠薪时，行业主管部门认为不存在欠薪，不予处置。（三）执法力量薄弱，执行周期过长。一是劳动保障监察执法力量薄弱。我区民营经济发达，用工主体较多，欠薪案件数量与其他辖市区相比也是处于全市前列，但在编劳动保障专职监察员只有4人，且持有劳动保障专职监察员证件的4人中，还要负责工伤认定案件和劳动关系的处理。有限的力量只能忙于投诉案件的处理和现场调解等事宜，没有精力大力开展普法宣传、用工排查、集体合同签订、劳动关系摸底等预防性工作，造成行政执法深度不够。二是劳动监察的行政执法权力与劳动者的期待差距较
11、大。在执法手段方面，法律赋予劳动保障监察机构的权限不足，导致执法手段单一，在查处农民工欠薪案件时，没有直接权限强制对场所、设施进行查封，也没有直接权利扣押财物、冻结存款、汇款，导致执法效果不佳。同时，劳动监察部门下达行政处罚决定书或行政处理决定后，因单位拒不执行还需等待6个月后才能进入法院强制执行阶段，违法成本过低导致一些违法行为屡禁不止。建筑企业已完工撤离，企业转移财产、经营者逃逸的事件时有发生。三、思考及建议（一）强化部门联动，建立共享机制。进一步充分发挥经开区根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室组织、协调和监督职能，建立联合接访、联合办理、联合处置机制。严格按照明确的分工落实责任，相互配
12、合，形成合力。强化与区建设局、市场监督管理局、司法部门的联动，实现数据、信息共享，对企业注销、欠税、工资账户异常等情况进行互通，加强欠薪处置的主动性。特别是对国家和省市转办交办的舆情信息、信访事项或欠薪线索,要专人包案、挂牌督办、建账立档，迅速核查妥处，逐一对账销号，按期上报结果，确保件件有着落、事事有回音。及时关注风险排查日报、公安专报、国家根治欠薪线索平台反馈的信息，做到底数清、情况明、处置快。（二）优化办案流程，夯实主体责任。通过优化流程、推进信息化建设等方式，规范案件流转、调处、立案、处置流程。根据欠薪线索，提前介入劳动纠纷，及时化解潜在矛盾，使案件处置更高效。着重对全区工程建设项目推
13、行维权信息公示牌、用工实名制、工资专用账户、按月足额支付工资、农民工工资保证金等制度，对工程建设项目农民工工资管理不规范、薪资支付不及时的问题及时督促整改，并同步抄送行业主管部门。通过定期调度、开展督查、召开专题会议等方式，督促企业及行业主管部门采取针对性预防及改进措施。在关键节点推出欠薪简报，定期通报案件进展情况，达到“处置一个、教育一片”的效果。建立重点监控企业名单，对其中涉及人数多、数额大、可能出现欠薪情形的工程项目，明确主体责任和处置措施，确保发现和报告在早、防范和化解在先。（三）落实源头治理，加强维权引导。联合部门开展企业劳动用工监督评估专项服务行动，针对2023年度多频次发生欠薪投
14、诉举报案件的用人单位，精准分析争议发生原因、特点、规律和趋势，定制化进行依法用工指导。针对2023年案件中农民工投诉较多的诉求及问题，建立问题清单，强化分析研判，加大执法巡查力度，持续推进信用惩戒体系建设，严厉查处拖欠工资违法行为。进一步落实落细条例规定，做到进场作业的农民工人数清、工作量清、工价清，扩大监管覆盖面，对拒不签订劳动合同、恶意拖欠工程款或农民工工资的企业一律列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单并视情节严重情况依法移交司法机关。全面畅通窗口、电话、网络等举报投诉渠道，严格落实首问首办负责，加强横向沟通、上下联动，引导农民工用合法的途径维护自己合理的权利。牢固树立底线思维，做好舆情监测和舆论引导，第一时间掌握和处置欠薪舆情热点问题，做到重大舆情线上线下同步处理。
