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1、XX市市义务教育阶段学校集团化办学实施方案（试行）为深化教育综合改革，充分发挥省级公办强校项目校的示范、辐射、引领作用，扩大优质教育资源的覆盖面。结合我市中小学办学的实际情况，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升教育质量为目标，以深化教育领域综合改革为路径，以创新管理体制为动力，科学统筹各学校教育资源，充分发挥优质教育资源的影响、辐射、示范和带动作用，不断缩小校际间的差距，努力促进教育优质均衡发展，让学生享受更加公平优质的教育。（二）总体目标2024年上半年，各市（特区、区）完成组建10个以上义务教育集团，力争2024年底义务教育阶段集团化
2、办学覆盖率达到80%,力争到2025年，通过全面实施义务教育集团化办学，基本实现优质教育全域覆盖和城乡义务教育一体化均衡发展，为广大人民群众提供更加优质、公平、充分的教育公共服务，让每一个孩子在家门口“有学上、上好学二（三）基本原则坚持统筹推进原则。建立市级统筹、以市（特区、区）为主的集团化办学体制。各市（特区、区）要统筹规划，重点统筹人员编制、办学条件与经费保障，统筹评价考核与奖惩，切实加强集团化办学的顶层设计和设点布局，以省级公办强校项目校为依托，探索组建教育集团，辐射带动薄弱学校优势互补，促进城乡义务教育一体化改革发展。坚持共建共享原则。通过协同共建，多校协同、抱团发展，打破校际壁垒，缩
3、小校际差距，实现教育集团内优质教育资源的辐射推广和合成再造，形成稳定的合作机制，盘活集团内部资源，实现优质资源的充分利用。坚持提升质量原则。紧盯质量建设关键环节，在增强责任感上下功夫、在统一指挥上下功夫、在集体备课上下功夫、在决战课堂上下功夫、在质量分析上下功夫、在晋职评优上下功夫、在专业考核上下功夫。坚持内涵发展原则。通过先进办学理念辐射、骨干教师合理交流、教育教学资源共享、设施设备场地共用、学校办学文化生成等策略，加强内涵建设，提升教育品质。坚持特色发展原则。鼓励集团内各学校打造具有自身办学特点的特色，逐步建立和培育特色教育项目，努力形成特色教育品牌，让集团内的学校形成多元发展的格局。二、
4、组建模式各市（特区、区）结合各自实际，根据学校的办学特色和水平，因地制宜组建托管型、联盟型、协作型等“1+X模式”的教育集团，有序推进教育集团自主、优质、健康发展,实现办学效益最大化。（一）托管型。由1所核心学校、若干所薄弱学校或新建学校共同组建托管型教育集团。由核心学校合并薄弱学校，合并后的学校以“一套班子、多个校区、统一管理、资源共享”的运行模式，实行一个法人主体，人事管理统一、经费管理统一、管理制度统一、评估考核统一的高度统一模式，带动各校区快速发展。同时，取消被合并学校原有校名，新挂集团学校校区校牌。（二）联盟型。由1所核心学校、若干所学校共同组建联盟型教育集团。核心学校为集团总校，辐
5、射半径在20公里左右。加入学校为分校，分校保留原校名，增挂集团总校分校校名。各校法人不变，领导机构、学校管理保持相对独立。集团核心校在编制不变的情况下，选派管理人员到分校任校长，选派适量骨干教师到分校支教的同时，将分校教师交流到核心校开展跟班培训提升，提升薄弱学校的办学质量。（三）协作型。由1所核心学校、若干所薄弱学校共同组建协作型教育集团。核心学校为集团总校，薄弱学校为集团分校，薄弱学校保留原有校名，增挂集团分校校牌。建立“相对独立、资源共享、统一管理”的办学模式，在坚持学校现行体制不变、法定代表人不变、拨款机制不变的原则下,统一教育教学管理，统一教育教学改革，统一资源共享。（四）结对型。以
6、省级公办强校项目校为龙头，逐步采用拓展二校、三校或多校方式，签订结对协议，加快薄弱学校在办学思想、管理水平、教育质量等方面与优质学校共同提升。（五）教研型。由牵头学校分管教学工作的副校长担任集团教研中心组长，其他成员学校分管教学工作的副校长担任副组长。定期召开会议，制定统一的教育教学计划，开展教育教学活动。通过开展大教研活动，相互取长补短，实现优质教育资源共享，课改工作共进，促进各校教师互帮互学,共同成长。除以上五种运行模式外，各市（特区、区）可结合实际创新开展更多形式的集团化办学模式改革试点。三、主要举措（一）加强统筹，优化集团办学布局1 .统筹市内集团办学，促进市域优质均衡发展。支持各市（
7、特区、区）通过集团化办学方式带动相对薄弱学校发展，不断扩增优质教育资源，缩小校际差距。2 .鼓励跨区域集团办学，推进城乡教育一体化发展。积极支持城区通过集团化办学，向农村地区扩充优质教育资源，带动农村学校发展。跨区域集团办学坚持属地管理原贝1.学校所在市（特区、区）要加强管理，加大保障，促进集团化办学质量提升。（二）规范发展，完善集团治理结构1 .合理确定集团规模。结合实际成立教育集团。科学规划教育集团发展，综合考虑发展需求、资源条件、辐射幅度、保障措施和实际效果等因素，有序推进集团化办学，合理控制集团办学规模。组建教育集团须经所在市（特区、区）教育行政部门同意，应积极探索集团学校进有所需、退
8、有所据的动态管理机制，促进集团化办学持续、健康发展。公办教育集团举办或支持民办学校办学须依据国家相关法律法规管理。2 .完善内部组织机构。探索建构一个法人一体化、多个法人联合体等集团治理结构。规范教育集团组织管理，设立由教育集团牵头校和成员校以及相关人员组成的内部组织管理机构，明确组织目标、原则、职能等，建立组织管理制度，健全组织运行机制，完善议事规则和决策程序。明晰集团内部法人学校主体责任，充分尊重法人学校办学自主权，妥善处理好教育集团与法人学校间责权关系。（三）促进共享，发挥资源辐射作用1 .促进集团内场地设施资源共享。加强集团化办学资源统筹，建立健全集团内教育资源管理、使用、评估、激励等
9、制度机制。统筹集团内场地设施设备资源，探索资源共建机制，搭建资源共享平台、信息交互平台，促进集团内资源多元供给、充分共享，不断提升硬件资源使用效率和效益。2 .支持集团内课程教学资源共享。依托教育集团资源共享平台，丰富课程教学资源供给，共享优质特色课程资源、优质课堂教学资源、教师培训和教科研成果等资源。搭建教育教学研讨交流展示平台，深化课程教学改革，促进集团内各校深度融合，整体提升集团化办学质量和水平。3 .鼓励集团内干部教师交流。探索建立集团牵头校和成员校之间互派干部双向交流、互派教师轮岗交流的制度，探索集团内干部教师培养、培训、评价和考核等机制。发挥集团内优秀干部和骨干教师的示范带头作用，
10、搭建干部教师成长发展平台，促进集团内干部教师专业发展、素质提升。4 .探索集群式师资培养。完善集团内师资培训机制，形成市级培训、县级培训、集团培训、校本培训的四级教师培训新架构。经集团组织申报，各市（特区、区）教育局审核认定，教师在集团内参训可计入县级培训学时。发挥名校长名师名班主任工作室等在集团内的专业引领作用，搭建干部教师成长发展平台，使集团成为名校长名师名班主任孵化基地、骨干培育基地、新教师成长基地。5 .倡导文化引领集团学校内涵发展。充分发挥教育集团的品牌影响力和文化辐射力，以先进文化引领集团学校发展。在尊重集团内各校办学实际和文化传统的前提下，凝聚发展共识，凝练核心价值，共谋发展愿景
11、，丰富集团文化内涵，培育向善向上、和谐奋进的集团文化，促进集团学校内涵发展，品质提升。（四）改革创新，激发集团发展活力1 .探索更加灵活的用人制度。创新编制管理方式，探索教育集团统筹协调与法人学校聘任相结合的教师编制管理机制。探索在集团内统一职称评审，职称评聘向跨校任职、兼课、指导的干部教师倾斜。2 .优化干部教师薪酬制度。探索调整教育经费支出结构，更加注重对人力资源的经费投入。鼓励干部教师积极参与集团内轮岗交流，按照多劳多得、优劳优酬的绩效奖励激励原则，科学合理核定人员薪酬。发挥财政资金效益，加强绩效管理，调动集团内各校校长、干部、教师的积极性，促进教育集团良性运行，健康发展。3 .创新人才
12、联合培养和贯通培养机制。对于同一学区内的集团，在坚持义务教育免试就近入学原则下，按照我市中考改革的方向和要求，积极探索集团各校间学生联合培养、贯通培养等试验，进一步完善集团化办学支持政策，进一步扩大集团化办学的受益面。（五）统一教育教学管理，促进教育质量共同提升1 .统一作息时间。各成员校统一安排作息时间，以利于统一开展生生互动、师师互动和教研联动。2 .统一课程设置。各成员校依据省课程计划，统一设置课程，确保开齐开足开好课程。同时，各成员校要根据学校的办学特色，设置校本课程和特色课程，发挥好课程育人功能。3 .统一教学进度。各成员校统一安排教学进度，以利于落实教师的互听课和教学质量监测。4
13、.统一教学常规要求与检查。教育集团根据教育局的教学常规要求统一制定教学常规实施细则，全面落实“备课、上课、改作、辅导、检测”“五认真工同时统一进行集体备课和教学常规的月查、月考评。5 .统一质量监测。教育集团统一建立质量监测机制，统一安排期末监测，确保教学质量的全面提高。6 .统一组织开展大型文体活动和教育教学教研活动。7 .统一捆绑考评。集团成员校的中层干部由集团管理中心和各校联合统一组织考评；集团校长的业绩考评由市（特区、区）教育局组织考评，对于不支持不配合教育集团工作的成员校校长，集团总校可以建议市（特区、区）教育局对考评结果和校长岗位进行调整；班主任、教师业绩考评由成员校组织考评。8
14、.统一建立激励机制。教育集团要统一制定学生、教师的表扬、奖励制度，统一福利待遇，充分调动广大师生的学习、工作主动性和积极性，树立先进典型，弘扬正能量。四、实施步骤第一阶段：准备阶段（2024年3月底前）。各市（特区、区）教育局要深入调研集团化办学的布局、规模、管理模式和教育教学特色等，做好集团化办学的宣传发动和前期准备工作，制定切实可行的集团化办学发展规划及试点方案，并在2024年3月底前将实施方案报送市教育局基础教育科。第二阶段：试点阶段（2024年4月底前）。各市（特区、区）选择10所以上省级公办强校项目校带动薄弱学校，组建中小学教育集团开展试点探索工作。第三阶段：推广阶段（2024年9月
15、一12月）。在总结试点经验的基础上，2024年9月，逐步扩大集团化办学的覆盖面，截至2024年年底，全市义务教育集团化办学覆盖率达80%以上。第四阶段：全面普及阶段（2025年）。全市义务教育集团化办学覆盖率达100%。五、保障措施（一）加强党的全面领导。加强党对集团化办学的领导,把握正确的政治方向和办学方向。充分发挥党组织政治核心作用，加强教育集团党建工作，保证教育集团和集团内各校全面贯彻落实党的教育方针，坚持立德树人，发展素质教育,推动集团化办学在促进教育公平，提高育人质量上取得良好O（二）加强统筹规划。各市（特区、区）教育局要加强顶层设计和统筹规划，合理布局教育集团优质资源，要成立推进教
16、育集团化办学工作领导小组，负责领导、规划、协调、组织、实施教育集团化办学工作，制定切实可行的集团化办学实施方案，明确目标任务、时间节点和工作措施，在资金投入、资源配置、文化建设、教育科研等方面给予支持，强力推进本地集团化办学工作。（三）加强政策保障。深化人事制度改革，探索适应集团化办学需要的人员编制、职称评定、薪酬待遇等制度机制。各市（特区、区）积极探索集团内部、各集团间和跨市（特区、区）集团化办学的管理机制、运行模式和保障措施。加大人力、财力、物力等政策和条件支持，切实为集团化办学提供有效支撑和有力保证。（四）加强督导考核。各市（特区、区）要建立集团化办学考核评估机制，每年对集团化办学工作进行考核排位，考核结果与校长年度考核、教师绩效工资挂钩，对薄弱学校任职管理干部和教师单独考核等。（五）加强宣传引导。各市（特区、区）充分发挥新
