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1、创文问题对策文明城市是一个城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的综合体现。我市作为欠发达城市，创建全国文明城市，既是提升*高质量发展的重要路径，也是全市人民群众的共同心愿，更是建设幸福*的重大举措。一、*创建全国文明城市的现状我市自*年启动双创再到五城联创，经过多年努力，创建工作取得了显著成绩：一是创建格局基本形成；二是城市面貌明显改观；三是创建宣传氛围较好；四是社区创建实现过去由“片区创建”到“社区创建”的转变。从“双创”到“五城联创”，提升了城市品位发展质量，成功创建国家卫生城市、国家森林城市、公共文化服务体系示范区，*年*月荣获省级文明城市命名，*的影响力、美誉度和竞争力不断提高。*
2、年*月，我市被中央文明办确定为*一*年创建周期全国文明城市提名城市。一年来，市委市政府高度重视，紧扣创建标准，加快补齐基础设施短板，持续优化城市发展环境，不断提高市民文明素质，创建工作取得了阶段性成效。这为我们创文奠定了基础和坚定了信心。但是，*创建全国文明城市既有基础优势也面临巨大挑战。从目前创建情况看，去年中央文明办首次对*个地级提名城市的全国文明城市和未成年人思想道德建设工作进行全覆盖测评，我市分别获得*分、*分，排名第*位、*位，测评分数十分靠后，从反馈的问题看，中央文明办对我市*个点位进行实地测评，共有*项内容被扣分，涵盖公共环境卫生、公共设施维护、公共秩序管理、公共服务保障、公益广
3、告宣传、公共文明引导等方面，今明两年要首创成功，面临很大的压力和考验。当前必须厘清问题有序推进，谨防创建工作一窝粥、一团麻。二、当前*创建全国文明城市过程中存在的主要问题依据去年测评反馈的问题和近期实地调研以及创文办实地督导情况，文明城市创建中还存在如下突出问题：（一）创建长效机制不够完善，常抓常反复的问题没有得到根本解决一是组织机构有待完善。我市虽设置了创建全国文明城市指挥部办公室，但不是常设机构，从各单位临时抽调的人员有限，力量单薄，仍存在权威不强、协调难度大的问题，没有形成令行禁止的局面。二是个别点位责任单位创建意识薄弱。还存在重“突击”轻“长效”的现象，创建工作流于形式，问题整改力度不
4、大，导致个别难点堵点长期存在。一些重点测评点位督查后管理部门出现放任现象，甚至出现成果反弹。三是联动机制不够高效。创建全国文明城市需要涉及到全市区各级各部门，虽然建立了市级领导包抓、部门单位帮扶创建工作机制，但帮扶单位与行业部门、责任主体单位与社区（城中村）之间沟通协调不到位，统筹不够，各唱各调、各自为战，有时出现信息不对等的实际情况；层层交办的工作机制拉长了问题处理链条，影响了整改实效。（二）“负面清单”压力较大，预警管控制度需要完善*版全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）设有*条，其中*条涉及取消或停止资格。特别是全国未成年人思想道德建设工作测评中三年总成绩低于*分；发生影响恶劣或大面
5、积“黄毒赌”案件；市民对创建工作满意率低于*%;连续两次测评成绩低于*分或三年测评三年加权平均成绩低于*分的等，都将采取扣除测评分数、限期整改、停止提名城市资格的惩戒办法。从我市现在的情况看，这些“负面清单”项目形势都还不容乐观，潜在的风险很多，比如某地夜市烧烤店打人事件引发重大负面舆情，这种情况都是创建全国文明城市一票否决事项，需要高度重视。（三）基础设施供应不足以及严重老化，影响市民生活质量，阻碍创城活动的开展。随着*城镇化的加速发展，基础设施的投入不断增加，但是力度还远远不够，城区基础设施仍存在不健全、不配套的现象，承载能力不足的问题日益显现。最突出的表现：一是停车设施供给不足。*中心城
6、区中小型机动车*万辆。现有公共停车场*个，停车泊位*个，算上专用停车场，总停车位应在*万左右，中心城区机动车公共停车位缺口*万个。“停车难、停车乱”的问题制约着创城推进的效率。二是资金投入不足。无论是硬实力还是软实力建设上都需要投入大量的资金，但就目前我市财政投入情况看经费明显不足，制约了部分工作的开展，也导致了一些测评项目无法达标。三是现有的农贸市场、菜市场建设滞后，容量不足。城区*个农贸市场脏乱已有改观，但看起来仍然混乱，无分类经营，如菜市场本来容量有限，早点摊位还占有一部分，所以流动摊点、马路市场现象随时随处可见；城市公厕、垃圾中转站等环卫基础设施数量不足且布局不够合理。（四）城市管理的
7、精细化不够，造成许多问题很难被根治一是缺乏长效性，难点问题久治不愈。由于城市管理的动态性、反复性，往往是“突击战”、“疲劳战”形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效遏制。特别是城市“牛皮癣”，城乡结合部卫生状况差等一些问题短时间内很难治理，加之，由于市民素质不高，一个人扫，几十个人扔，不采取有效办法，执法人员根本管不过来，严重影响市貌整洁。二是精细化管理意识不强，具体举措乏力。如最受群众关注摩托车违背交通法规的现象成为常态，占用快车道行驶,随意闯红灯，占用人行斑马线停车，在行车流中高速抢道超车等现象随处可见。为缓解停车位紧张和方便公众办事而设置的晚间可以临停的路段
8、，变成了全天候停车的场所，放置的警示引导牌形同虚设。很多停车场空闲，一些人宁愿挤占通行道路而不入库停车。如南环路、环城路、沪康路、赵台路、欢喜岭路等路段违停车辆较多，直接影响城区交通通畅和行车安全，具有很大的安全隐患，也有损城市文明形象。三是城市管理的体制不够清晰。在当前体制中，缺乏一个统领性的部门来协调城市管理中的各项工作，部门关系仍未理顺，部门相互之间缺乏合作的有效机制，造成重复建设情况的出现。城管部门在实际执法过程中常需要公安、交警、住建、自然资源、市场监管、生态环境等部门配合，但在具体执法中，协调难度大，大多是城管部门单打独斗，联合执法长效机制未建立，执法效率不高。（五）创建主体单一，
9、全民参与“共建、共管、共享”的创建格局没有真正形成。创建全国文明城市需要全社会参与，需要得到各个层面支持，现阶段我市文明城市创建存在的比较明显的问题是除了政府以外，其他的多元主体参与到创建工作中来积极性不高，“干部干、群众看”现象依然存在，全民参与“共建、共管、共享”的创建格局没有真正形成。一是企业配合政府创建文明城市的愿意不强。由于政府在有些方面未能创造条件吸引企业参与，部分企业顾及私利不承担社会责任，政府和企业不能达成有效合作，从而导致企业参与度低。二是社会组织难以加入到创建工作之中。近年来，我市社会组织迅速发展，全市依法登记社会组织达*家，由于大部分社会组织的生存主要依靠会费收入，经济来
10、源渠道单一,在文明城市创建工作上没有充分利用它们的优势，特别是中小型社会组织难以放开手脚开展工作。三是市民参与意识不高甚至抵触。从本轮创文工作中可以看出，市民虽然对创建工作有着普遍认可、支持的态度，但参与度却并不理想。总体来看，我市创城工作主要依靠机关单位、街道社区的干部和城管队员、环卫工人、网格员等参与，普通群众参与的热情还不高。截至目前市级和汉滨区共有志愿服务队*余支、注册志愿者*万人，志愿者主要由机关单位统一组织形成。三、加快推进创建全国文明城市的对策文明城市涵盖了政治、经济、文化等各个方面，而每一个方面又是由一个个具体的要求和细节构成的。从细微之处着手，找准工作突破口，是创建文明城市的
11、关键所在。(一)健全防问题反弹的长效机制，保障创建工作的稳定性一是加强队伍力量。进一步充实完善创文办机构设置、人员配备，配强创文办力量，使创建工作分行业，分系统,分区块稳步推进逐个击破，以防一阵风，走形势，大呼隆,运动式创建，进一步推动文明城市创建工作走上常态化、规范化、制度化的良性轨道。二是强化落实联动协作的工作机制。坚持“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，职能部门分头推进，驻村单位督促落实”的领导机制，真正做到领导有力、推进有序。三是加强创建整体意识。各级各部门要把创城工作摆上更加突出的位置，做到接受任务不讲条件、遇到困难不找借口，强化“创建成绩每天归零”的意识，全面推进“点
12、线面”巡查督查责任制，真正做到日事日毕、日结日清，确保创建工作常态长效。（二）制定“负面清单”风险管控工作预警机制按照测评体系确定的*个领域*项“负面清单”和*项“评价意见”测评项目，建立起责任清晰、信息畅通、反馈灵敏、盯事管用的风险管控体系，坚决防止出现负面清单、评价意见中所列的问题。一是建立全国文明城市动态管理措施（负面清单）预警机制。对照全国文明城市动态管理措施（负面清单）（*年版），确定预警报送内容和报送责任单位。确保“负面清单”所列问题否决项提前预判、提醒预警、及时处置，杜绝出现颠覆性的事、一票否决的事。二是建立预警线索专报和预警提示机制。市创建办及时将收集到的有关预警线索向有关市委
13、、市政府领导呈送专报,同时向有关工作部门发出预警提示；有关预警线索发出专报和预警提示后，市创文办指定专项工作组确定专人做好跟踪、督办，及时掌握处置落实情况。三是强化责任落实。各报送责任单位务必要按照“谁的工作谁负责，谁的职责谁承担”的要求，认真对照负面清单逐条逐项开展自查自纠，发现苗头或线索提前预报，将可能发生的事处置在萌芽状态。（三）加大投入保障，完善基础设施一是要建设科学合理的设施。提升城市基础设施供给能力和服务质量。城市管理还存在马路市场和流动摊贩多、车辆乱停乱放严重、交通秩序混乱等情况，解决这些问题必须通过加大基础设施建设供给能力和服务质量，用便利完善的农贸市场来引导摊贩定点集中经营，
14、从而逐步取缔马路市场和流动摊贩。对于车辆乱停乱放，一方面要合理规划泊车位和加大停车场的建设以及投入使用力度，确保车辆有地可放,最终彻底取缔主干道上的停车位，确保道路畅通；另一方面加大道路交通执法力度，通过法律的手段减少车辆乱停乱放。二是切实保障经费投入。创建文明城市的投入资金仅靠政府的力量是不够的，要用好中央与省政府赋予*的优惠政策，积极争取更多的资金支持。同时要拓宽融资渠道，通过优惠政策鼓励社会资金、民营企业进入到创建活动中，特别是进入与居民生活息息相关的公共领域，既可减轻政府的投入和管理费用，也可满足社会组织和居民的需求，为创建文明城市增添活力。三是结合民众反馈推进建设。城市基础设施建设涉
15、及千家万户，充分考虑长远发展要求，避免只注重建设的速度，而忽略了建设质量。就当前我市道路建设和城市绿化来说，由于规划水平不高，一条道路不是设计宽度不够，就是没有考虑排水管网和管道，要不就是给排水设计落后承载力不够,今天修，明天挖，后天补，道路配套的路灯和绿化，也在提升的名义下，反复的投资。工程推进过程中，要着力解决与居民生活密切相关的问题，除道路硬化、雨污管道分离、充电桩设置以及小区绿化、亮化等问题，群众要求强烈的健身、休闲的社区公园和街头零星绿地建设等问题也要同步推进。（四）创新治理方式，破解中心城市管理难题城市管理问题点多、面广、易反复，城市管理部门只有做到精细化，才能破解城市管理难题，助
16、力文明城市创建常态化。一是理顺建管职责边界。要推进重心下移、权限下放、执法下沉，深化城市管理综合执法，落实行政执法属地管理责任。行业创建要全覆盖，属地创建抓到位，实现不折腾,少折腾。防止一锅粥，一团麻的局面。二是创新城市治理方式。利用社区、街办、小区物业人熟、地熟、情况熟的特点，探索“城管+社区”、“城管+物业”、“街长制”等新型城市管理模式，如在环境卫生方面要充分发挥社区、街办、物业覆盖面广、信息灵通的特点；在城市道路交通管理上，实施“交警+城管”管理模式，即动态车辆的违法、违章、违停一律由交警部门负责管理，静态车辆由城管负责管理。建立城管执法与公安交警联勤联动机制，充分整合资源、发挥职能互补，提高城市道路交通管理实效;对于街道管理，要从城区实际出发，根据街道的具体情况制定分类管理标准，如东关片区少数民族群众多，新城（北门）片区老年群体较多，育才路片区学生较多，这都需要因地施策，因人施策。三是引
