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1、在某某区特种设备“双控”机制现场观摩及推进会议上的讲话同志们：根据会议安排，我就我区特种设备“双控”机制建设有关问题和下步工作安排，讲三点意见：一、关于我区特种设备“双控”机制建设成绩和问题根据省政府2号令要求，我区从今年年初开始，以推进特种设备事故预防科学化、信息化、标准化，切实提升企业安全意识，确保特种设备安全运行为重点，扎实推进“双控”机制建设。一是区委、区政府领导高度重视。区政府专门召开了全区特种设备“双控”机制建设工作会议，分管安全生产工作的某副区长亲自部署“双控”机制建设工作，并与各重点设备使用单位负责人签订了“双控”机制建设责任书。二是强化组织领导。区市场监督管理局将“双控”机制
2、建设作为2024年全区特种设备监管的“一号工程”，成立了领导组织，制订了实施方案，举全局之力抓好此项工作。三是加强工作指导。各特种设备使用单位成立了由主要负责人、实际控制人任组长的双重预防体系建设领导小组和分级责任机制，逐级压实工作责任，为全面推行“双控”机制奠定了坚实的组织基础。四是措施得力。在抓好特种设备监管人员自身学习培训的基础上，结合我区特种设备实际，总结出了一套企业风险辨识“六步法”和隐患排查治理“八步法”的标准化模式并付诸于工作实践。以5个基层分局辖区为单位，对特种设备使用单位负责人及安全生产主管人员分别进行了培训，将辖区422家特种设备使用单位划分为三类，分门别类进行指导。截至目
3、前，全区“双控”机制建设单位底数已全部摸清并录入控制平台，3家试点单位“双控”机制基础工作已经完成，为我们下一步开展“双控”机制建设打下了良好的基础。虽然我区特种“双控”机制建设取得了一定成绩，但还存在一些问题，影响了全区特种设备“双控”机制建设工作进程。突出表现在：一是有的特种设备使用单位负责人法治意识薄弱，对省政府2号令和各级政府主管部门关于特种“双控”机制建设工作部署置若罔闻，我行我素，推脱不办，无动于衷，视特种设备“双控”机制建设为儿戏；二是有的单位虽然开展了但是进度缓慢，推一推动一动，措施不力，效果不显著；三是部分单位培训工作开展不到位，有的特种设备安全管理、一线岗位操作人员甚至单位
4、主管领导对“双控”机制建设目标要求和基本知识了解的不深不透。有的单位仅仅依靠第三方机构，将“双控”机制建设工作停留在文字上，而基础建设没有进入实质性工作状态，“双控”机制建设形成“两张皮”；四是有的特种设备使用单位风险辨识方法单一，管控措施乏力，形成的机制与单位实际脱节，起不到规避风险的作用，形同虚设。以上存在的问题，有的已经成为我们开展“双控”机制建设的瓶颈和障碍，有的将会影响我们今后特种设备监管工作质量，也是我们下步工作的重点和难点,需要我们在下步工作中认真加以解决。二、明确工作目标，推行试点经验，确保按期完成任务开展“双控”机制建设，是依据中华人民共和国安全生产法省安全生产条例省安全生产
5、风险管控与隐患治理规定等有关法律、法规规定而进行的，有规可循，有法可依，不是市场监管部门行为，而是特种设备依法监管的规范性目标。按照省政府要求，到2025年也就是明年年底，全省各类企业基本建立双重预防体系并有效运行，实现安全监管工作专业化、标准化、精准化、信息化，从根本上防范各类生产安全事故发生，为高质量发展提供良好的安全生产环境。今年我们所做的都是基础性工作，明年即将全面铺开，时间紧、任务重，因此要求全区各特种设备使用单位、各有关企业一定要高度重视，切实抓好各项工作任务落实。一是各级领导、特种设备使用单位广大干部职工要切实提高政治站位。要充分认识到加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建
6、设是安全生产领域抓基础、抓根本的具体举措，省政府2号令是开展“双控”机制建设的法律保障,开展“双控”机制建设是预防特种设备事故发生的必由之路。全区各特种设备使用单位、各有关企业负责人要切实树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，牢固树立安全风险意识，全面科学辨识管控各类风险，精准排查治理事故隐患，构筑起“科学管控源头风险、及时治理事故隐患”的双重安全防线。要严格落实特种设备使用单位主体责任，建立由主要负责人、实际控制人任组长的双重预防体系，切实加强对“双控”机制建设的组织领导。二是各特种设备使用单位要树立强烈的主体意识。要充分认识到，特种设备使用单位开展“双控”机制建设，是全面落实
7、企业安全生产主体责任的基础性工作，所有的特种设备安全法律法规、安全技术规范、标准规程都必须真正转化为企业内部的各项规章制度，转化为企业的自主行动，才能真正落实到位，切实发挥作用。因此，要结合“双控”机制建设，将特种设备安全管理重心从隐患排查治理向风险辨识管控和预防控制方向转移，将主要精力投入到风险管控上去,从根本上消除安全隐患，实现关口前移。三是认真推广附属医院“双控”机制建设经验，结合各单位实际建立健全包括风险分级管控、隐患排查治理、教育培训、考核评价及全员风险管控责任制在内的双重预防体系建设规章制度。要充分发挥全员智慧，广泛发动全体员工深入查找身边（岗位、设备）安全风险，熟知管控措施，形成
8、自下而上、条块结合、人人参与的有效推进格局。要全面做好风险辨识和管控，对照风险类别和等级，逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），并落实责任单位、责任人和具体的管控措施。要全面排查治理事故隐患，制定隐患整改方案，按时完成整改。四是以这次“双控”机制建设为契机，加快特种设备信息化建设步伐。按照全省安全生产信息化“一盘棋”“一张网”“一张图”“一张表”的目标要求，充分利用远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等系统，保障双重预防体系的有效运行，实现政府、部门、企业及社会服务组织之间的互联互通、信息共享。三、强化执法监督，推动“双控”机制建设落到实处特种设备“双控”机制建设是法定要求，所以必须
9、综合运用法律、经济和行政的手段推动各项工作开展。明年，区市场监督管理局将把特种设备“双控”机制建设作为安全生产工作重点工作。一是加强工作调度，细化工作安排。按照建设任务要求，分门别类，绘制建设路程表，倒排工期，一个单位一个单位的抓好落实，确保特种设备使用单位“双控”机制全覆盖，不留死角。二是明确责任，依法监管。按照属地管理的原则，全区422家特种设备使用单位分别由5个市场监督管理分局负责监管。各分局要认真履行法定职责，建立专门组织，配备专职监管人员，细化工作职责，一步一个脚印的抓好落实，要真正做到挠铁有痕，踏石有印。区局特种设备监管科室要加强对各分局、各特种设备使用单位的业务工作指导，主动搞好服务。三是坚持依法监管。对于拒不开展特种设备“双控”机制建设、以及因为工作开展不力出现安全生产事故造成严重损失的，区市场监督管理局在依法追究责任单位和当事人责任的同时，将会同政法部门启动刑事司法衔接工作机制，将单位责任人及事故当事人移交司法部门依法惩处。总之，特种设备监管“双控”机制建设事关全局，安全生产责任重于泰山。我们要牢记职责使命，奋发有为、扎实工作，一如既往地推进特种设备安全监管事业发展，为全面建设“活力之城、幸福某”作出应有的贡献！
