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1、江西省经济困难老年人补贴实施办法（征求意见稿）第一章总则第一条为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步健全完善老年人福利制度，根据中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的实施意见的通知（赣办发（2023）10号）和江西省基本养老服务清单（2023年版）（赣民规字（2023）5号）、江西省基本公共服务实施标准（2023年版）（赣发改社会（2023）903号）等文件精神和要求，制定本实施办法。第二条经济困难老年人补贴是指为经济困难的老年人发放的养老服务补贴和失能护理补贴（以下简称为“经济困难老年人两项补贴）O发放补贴所需经费按照属地原则主要由当地财政负担，省级财
2、政予以适当支持。第三条各地制定经济困难老年人“两项补贴”政策要统筹考虑与社会保障、社会救助和其他老年人福利政策的衔接。经济困难老年人的生活困难，原则上通过养老保险、城乡低保、特困供养和临时救助等制度解决。第四条依照本办法享受的老年人补贴不计入居民家庭收入。第二章补贴对象和标准第五条经济困难的老年人养老服务补贴对象为具有江西省户籍的低保对象中年满60周岁的老年人。经济困难的失能老年人护理补贴对象为具有江西省户籍、年满60周岁的低保对象中完全失能且没有享受重度残疾人护理补贴的老年人。特困人员中的失能老年人护理补贴按照江西省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见(赣府发(2016)42
3、号)有关规定执行。第六条符合本办法规定条件的老年人可同时申领上述两项补贴。各地已经发放的80周岁以上高龄津贴与本办法规定的经济困难老年人“两项补贴”不冲抵，符合条件的老年人可按规定叠加申领。第七条经济困难的老年人养老服务补贴标准为每人每月50元，补贴资金由市县财政负担，省级财政给予适当补助。低保对象中没有享受残疾人护理补贴的失能老年人护理补贴标准为每人每月不低于50元，补贴资金由市县财政负担。各地可根据当地经济发展水平、物价变动情况和财力状况适当提高“两项补贴”标准，按程序报上级政府备案后实施。第八条经济困难的老年人养老服务补贴、失能护理补贴，可采取发放资金至老年人社会保障一卡通账户，也可结合
4、实际以政府购买服务方式为老年人提供生活、护理等服务。第三章申领程序第九条经济困难的老年人养老服务补贴，由县级民政部门依据低保对象名单，对当月内满60周岁的低保对象进行核实认定，对符合条件的，当月起计发补贴，做到“免申即享”。补贴资金通过金融机构及时、足额分发到补贴对象的个人账户。第十条经济困难的失能老年人护理补贴申领程序：（一）申请。申请人或其委托代办人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，提交江西省经济困难老年人护理补贴申请审批表（以下简称审批表）o（二）审核。乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请后5个工作日内，核实申请人的低保身份、年龄、是否已享受重度残疾人护理补贴等信息，无
5、需本人提供证明材料。（三）评估。县级民政部门定期对符合条件的申请人开展老年人能力评估，委托具备评估资质和能力的养老服务机构或其他第三方评估机构，依据国家标准老年人能力评估规范（GB/T42195-2022）实施评估，于10个工作日内出具评估结果，并将评估结果反馈至乡镇人民政府（街道办事处），根据核实情况和能力评估结果，核对无误后将有关材料一并报县（市、区）民政部门审批。（四）审批。县（市、区）民政部门接到申请材料后，应在5个工作日内完成审批工作。对通过审批的，及时在全省社会救助信息管理系统录入护理补贴信息，当月计发补贴，次月发放到位。对不符合条件的，要以适当方式通知申请人、代理人或乡镇人民政府
6、（街道办事处），并告知原因。第四章监督管理第十一条补贴对象户籍在本省行政区域内跨县（市、区）迁移的，应按申领补贴程序向迁出地乡镇人民政府（街道办事处）提出转档申请，经县（市、区）民政部门审核后办理转档手续。迁入地县（市、区）民政部门根据迁出地县（市、区）民政开具的转档函接收档案。迁出地从开具转档函的次月起停发补贴资金，迁入地从迁出地停发之月起计发。第十二条老年人护理补贴对象档案一式两份，县（市、区）民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）各存一份。设区市民政部门应于每年12月底前将所辖县（市、区）的老年人补贴基础信息数据汇总后报省民政厅。第十三条县（市、区）民政部门根据本年第二季度补贴对象人数和发
7、放标准，于每年8月底前提出下一年度老年人补贴资金预算方案报同级财政部门。第十四条各地民政部门要建立定期复核制度和随机抽查制度，对老年人补贴对象实行应补尽补、应退尽退的动态管理，享受老年人补贴人员退出低保、迁出或死亡后，“两项补贴”同步停发。要规范发放标识，将经济困难老年人养老服务补贴、护理补贴分别标注为“养老服务补贴”“护理补贴”。要加强与救助、殡葬、残疾人等相关数据比对，推进跨部门数据共享，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。第十五条各级民政、财政部门要密切配合，加强对老年人补贴发放工作的指导和监督，既要体现便民宗旨，又要严谨规范，确保资金专款专用、及时足额发放。要健全绩效评价机制，强化运
8、行监控，严格资金使用和发放监管，切实提高资金使用效益。第十六条各级民政、财政部门应当按照各自职责受理、调查、处理有关举报或投诉，将处理结果及时反馈举报人、投诉人，并为举报人、投诉人保密。第十七条对弄虚作假、骗取、截留、挪用补贴资金等行为，依据财政违法行为处罚处分条例等有关规定严肃处理。第五章保障措施第十八条经济困难老年人“两项补贴”发放工作，实行政府统一领导，民政、财政分工协作，社会广泛参与的工作机制。第十九条民政部门负责建立完整的统计台账和档案，受理、审批、发放老年人补贴；财政部门负责建立稳定的经费保障机制，测算养老服务补贴所需资金并列入同级财政预算。第二十条各地民政部门应当在当地乡镇人民政
9、府（街道办事处）、村（居）民委员会的协助下，按照老年人能力评估规范国家标准开展老年人能力评估。老年人能力评估指标得分为0-29分的，能力等级评估为“完全失能”。第二十一条鼓励各地优化老年人补贴申领手续和流程。有条件的县（市、区）应按照“一网通办”“一次不跑”或“只跑一次”的要求，利用现代信息技术受理、审批老年人补贴，使补贴申领更便捷、业务办理更高效、信息更新更及时。第六章附则第二十二条各地可结合本地实际情况，制定老年人补贴实施细则。第二十三条本办法自印发之日起实施。根据江西省基本养老服务清单（2023年版）（赣民规字2023）5号）和江西省基本公共服务实施标准（2023年版）（赣发改社会202
10、3）903号），自2023年1月起符合本办法规定条件的应予补发。第二十四条2018年9月3日省民政厅、省财政厅、省老龄办印发的江西省经济困难的高龄失能老年人补贴实施办法的通知（赣民发2018）15号）同时废止。附件江西省经济困难失能老年人护理补贴申请审批表姓名性别出生年月户籍类别城镇（）农村（）家庭人口能力等级1.失能（）2.部分失能（）身份证号是否为低保家庭1.是（）2.否（）是否已领取残疾人护理补贴1.是（）2.否（）由符合条件的个人或组织机构代为申请姓名（名称）身份证号（组织机构可不填）与补贴对象关系开户行银行卡号（社会保障卡账号）户籍地址市县（市、区）乡镇（街道）社区（村）家庭住址市县
11、（市、区）乡镇（街道）社区（村）联系电话乡镇（街道）初审意见盖章：年月日老年人能力评估情况是否为“完全失能”等级：1.是（）2.否（）县级民政部门审批意见盖章:年月日注：1.本表一式两份，县（市、区）民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）各存一份;2.由符合条件的个人或组织机构代为申请一栏填写个人姓名或组织机构名称。江西省经济困难老年人养老服务补贴对象汇总表序号姓名性别出生年月户籍住址联系电话补贴标准（元）开户行银行卡号（社会保障卡号）备注填报单位（加盖公章）：时间：年月日注：备注栏填写代为申请的个人姓名或组织机构名称。江西省经济困难老年人养老护理补贴对象汇总表填报单位（加盖公章）：时间：年月日
12、序号姓名性别出生年月户籍住址联系电话是否完全失能补贴标准（元）开户行银行卡号（社会保障卡号）备注注：备注栏填写代为申请的个人姓名或组织机构名称。江西省经济困难老年人补贴实施办法（征求意见稿）的起草说明一、起草背景2018年9月，省民政厅联合省财政厅、省老龄办联合印发了江西省经济困难的高龄失能老年人补贴实施办法（赣民发（2018）5号）。文件施行以来，在指导各地为经济困难的高龄失能老年人发放补贴等方面发挥了重要作用。如今，补贴实施办法提标扩面，为进一步提高经济困难老年人养老服务补贴和护理补贴发放工作的科学性、规范性，省民政厅重新制订江西省经济困难老年人补贴实施办法。二、起草依据1.中共江西省委办
13、公厅江西省人民政府办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的实施意见的通知（赣办发（2023）10号）2,江西省基本养老服务清单（2023年版）（赣民规字（2023）5号）3,江西省基本公共服务实施标准（2023年版）（赣发改社会（2023）903号）三、主要内容重新修订的实施办法主要明确了以下三个方面内容：一是明确了补贴对象。经济困难的老年人养老服务补贴对象为具有江西省户籍的低保对象中年满60周岁的老年人；经济困难的失能老年人护理补贴对象为具有江西省户籍、年满60周岁的低保对象中完全失能且没有享受重度残疾人护理补贴的老年人。失能特困人员中的老年人护理补贴按照江西省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见（赣府发（2016）42号）有关规定执行。二是规范了补贴标准。经济困难的老年人养老服务补贴标准为每人每月50元；低保对象中没有享受残疾人护理补贴的失能老年人护理补贴标准为每人每月不低于50元。三是完善了申领程序。经济困难的老年人养老服务补贴，由县级民政部门依据低保对象名单，对当月内满60周岁的低保对象进行核实认定，对符合条件的，当月起计发补贴，做到“免申即享经济困难的失能老年人护理补贴，通过“申请-审核-评估-审批”流程，依照老年人能力评估规范(GB/T42195-2022)实施评估，对低保对象中评估指标得分为0-29分的，认定为“完全失能”的老年人发放养老护理补贴。
