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1、镇突发公共卫生事件应急预案1总则1.1 目的落实省突发公共事件总体应急预案和省突发公共卫生事件应急预案，完善全省突发公共卫生事件应急预案体系，夯实基层卫生应急工作，提高基层卫生应急准备水平和处置能力，做好辖区内突发公共卫生事件预防控制与医疗救治工作，最大限度地预防和减少突发公共卫生事件及其造成的危害，保障公众身心健康与生命安全。1.2 编制依据以突发公共卫生事件应急条例、国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见、省实施中华人民共和国突发事件应对法办法、省突发公共事件总体应急预案、省突发公共卫生事件应急预案、省突发公共事件医疗卫生救援应急预案、省政府关于切实加强应急管理工作的意见等法律法规、预
2、案和政策为依据，在分析掌握各类危险因素分布情况的基础上，结合我镇实际情况，编制本应急预案。1.3 突发公共卫生事件分级根据突发事件性质、危害程度、涉及范围，将突发事件分为一般突发事件、重大突发事件和特大突发事件。（一）一般突发事件：在局部地区发生，尚未引起大范围扩散或传播，没有达到重大突发事件标准，符合下列情况之一的事件。1 .在我省发生首例传染性非典型肺炎临床诊断病例。2 .霍乱在1个县（市）域内发生，1周内发病1029例；或疫情波及2个及以上县（市），发病1549例；或省辖市的市区首次发生。3 .1周内在1个县（市、区）域内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。4 .在
3、1个县（市、区）域内发现群体性不明原因疾病。5 .食物中毒3099人，无死亡病例报告；或食物中毒30人以下，但事故发生在学校、地区性或全国性重要活动期间。6 .预防接种或学生预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。7 .发生急性职业病10-49人或死亡5人以下。8 .个人全身受照剂量HlGy且受危害人数10人以下，或个人全身受照射剂量N0.5Gy、受照人员剂量之和220Gy的放射性突发事件。9 .其它对公众健康可能造成危害的突发事件。（二）重大突发事件：在较大范围内发生，出现疫情扩散，尚未达到特大突发事件标准，符合下列情况之一的事件。1 .发生传染性非典型肺炎继发病例，或疫情波及2个及以上省辖
4、市。2 .霍乱在1个省辖市范围内流行，1周内发病30例及以上；或疫情波及2个及以上省辖市，1周内发病50例及以上。3 .乙、丙类传染病疫情波及2个及以上县（市、区），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。4 .发生群体性不明原因疾病，扩散到县域以外的地区。5 .预防接种或学生预防性服药出现人员死亡。6 .食物中毒人数达100人及以上或出现死亡病例。7 .发生急性职业病50人及以上或死亡5人及以上。8 .个人全身受照剂量21Gy且受危害人数10人及以上，或个人全身受照射剂量20.5Gy、受照人员剂量之和240Gy的放射性突发事件。9 .丢失放射性物质，其放射性活度（BP）密封型N4X
5、IO,、非密封型24XlO5010 .鼠疫、炭症、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌、毒种丢失。11 .省卫生行政部门认定的其它重大突发事件。（三）特大突发事件：影响大，波及范围广，涉及人数多，出现大量病人或多例死亡，危害严重，符合下列情况之一的事件。1.传染性非典型肺炎疫情波及多个省辖市，且出现难以追踪传染源的病例，并有继续扩散的趋势。2 .多个县（市、区）发现群体性不明原因疾病或新发传染病，并有扩散趋势，造成重大影响。3 .重大生物和化学污染、放射事故，出现大量人员伤亡。4 .省卫生行政部门初步认定并报国务院卫生行政部门确认的其它特大突发事件。5 .4适用范围适用镇内突然发生，
6、造成或者可能造成本镇公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他影响公众健康事件的应急处置工作。6 .5工作原则（1）政府主导，社会参与在上级人民政府的统一领导和指挥下，组织协调各职能部门、基层卫生组织、居（村）委会、驻乡镇（街道）单位、群众组织、社会团体、企业及个人等共同参与突发公共卫生事件应急处理工作。（2）预防为主，常备不懈定期开展突发公共卫生事件危险因素的调查，及时发现各类危险因素,制定并落实相应的监测预警和预防控制措施；普及卫生知识，提高居民自救、互救、避险、逃生技能，开展演练，提高各类组织和居民对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力；落实各项
7、防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。（3）快速反应，依法处置加强突发公共卫生事件信息系统建设；提高基层卫生专业人员对各类突发公共卫生事件的识别和应急处理能力，做到早发现、早报告、及时正确处理；普及法律知识，加强执法监督，保证各类突发公共卫生事件应急处理措施依法得到严格执行。(4)群专结合，科学防控明确镇组织与专业防控机构的职责分工，发挥乡镇优势，广泛动员乡镇各种力量，培育志愿者队伍，积极配合、协助专业防控机构，依法、科学、规范、有序地开展突发公共卫生事件的应急处理工作。同时，强调突发公共卫生事件应对的属地管理原则，实现条块间的有机结合。2.乡镇(街道)应急组织机构及职责2.1
8、应急指挥机构镇政府成立突发公共卫生事件应急领导小组，由镇长任组长，分管领导(副镇长)任副组长，成员由相关-职能部门、居(村)委会、乡镇卫生院、派出所、驻镇相关单位负责人组成。应急领导小组职责：(1)组织和动员本镇力量，配合上级职能部门做好突发公共卫生事件的应急处理工作；(2)负责辖区内突发公共卫生事件应急工作的指挥、组织和协调；(3)监督检查本镇各部门、各单位、各居(村)委会在突发公共卫生事件应急处理工作中履行职责情况；(4)评估和总结突发公共卫生事件应急处理工作，完善预案；(5)组织开展突发公共卫生事件相关知识、技能的培训和演练；(6)培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿者服务活动。突发公
9、共卫生事件应急领导小组设立综合协调组、应对防治组、宣传动员组、后勤保障组。各组职责：综合协调组：负责协调突发公共卫生事件现场处理和控制过程中的有关工作；协调做好社会稳定和安全保卫等工作；负责本镇内外联络及日常事务，交流工作情况，及时汇报防治工作的动态。应对防控组：协助卫生部门落实突发公共卫生事件的防控、救治，信息的收集分析及上报等工作；组织和动员居委会(村委会)力量，开展自救和互救，参与群体救治。宣传动员组：负责突发公共卫生事件预防控制工作的社会宣传、新闻报道、普及防病知识。后勤保障组：根据突发公共卫生事件预防控制工作的需要，做好物资供应、经费筹集和后勤保障等项工作；并做好物资和资金使用的监督
10、管理等工作。2. 2日常卫生应急管理机构镇政府办公室承担日常卫生应急管理工作，职责包括：负责本镇突发公共卫生事件应急处理的日常协调工作；组织制订、修改应急预案；组织对辖区内突发公卫生事件危险因素的调查和隐患排查；组织卫生应急技术培训和演练；监督检查各项防控措施的落实情况，重点做好学校、建筑工地等高危场所防控措施的落实工作；组织卫生应急物资储备等工作。7 .3卫生应急技术机构卫生院是突发公共卫生事件应急处理的技术机构。卫生应急技术机构的职责包括：（1）技术培训：负责本单位专业人员的技术培训，提高医务人员应对突发公共卫生事件的能力。（1）技术支撑：参与制订应急预案，承担技术方案的编制工作，技术方案
11、应与现有的技术规范、方案保持一致；指导、协助驻镇各单位、居（村）委会制定突发公共卫生事件应急预案：开展“社区卫生诊断”，分析辖区内各类公共卫生安全隐患，提出改进意见；开展公众健康教育工作，普及突发公共卫生事件应急知识和技能。（2）信息收集：建立突发公共卫生事件相关信息管理组织，指定专人负责突发公共卫生事件相关信息管理，按照相关法律、法规规定的报告程序，及时报告本辖区内突发公共卫生事件相关信息。（3）措施落实：配合卫生行政部门和上级医疗卫生机构，落实本镇突发公共卫生事件的应急处置措施；协助本镇突发公共卫生事件应急领导小组，监督检查各项防控措施的落实情况；协助上级医疗卫生机构，开展病人的初诊、转诊
12、和医疗救治工作；配合相关部门，做好本镇突发公共卫生事件应急培训和演练。2.4其他相关机构（1）居（村）委会建立、健全突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工，制定完善突发公共卫生事件应急预案；组织居民（村民）参与卫生应急知识的宣传教育、技能培训和演练；配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。（2）公安派出所依法查处、打击影响突发公共卫生事件防控、处置的各种违法活动，保证卫生等部门执行公务，加强流动人口管理，维护社会稳定。（3）驻镇单位建立、健全单位内部突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工；制定并逐步完善本单位突发公共卫生事件应急预案；组织单位内部的卫生应急宣传教育和
13、应急技术培训；配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。（4）村卫生室及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息；承担卫生行政部门、乡镇突发公共卫生事件应急领导小组交办的卫生应急工作任务；协助有关部门开展突发公共卫生事件应急处理相关工作。3突发公共卫生事件的监测、报告与通报3.1 监测卫生院协助上级部门按照突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法和国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）及有关法律、法规的规定，建立、运行、维护好法定传染病和突发公共卫生事件相关信息监测报告网络；开展突发公共卫生事件相关信息的日常监测；接受上级卫生行政部门的监督管理和专业防治机构的业务指导,
14、确保监测质量。3. 2报告任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。突发公共卫生事件的责任报告人应包括本镇内执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员。具体报告内容、程序、方式及时限，按照中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法、国家救灾防病与公共卫生事件信息报告管理规范、国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）等相关法律法规的规定执行。8 .3通报突发公共卫生事件应
15、急领导小组经授权，及时、准确、客观、全面地向本镇组织和居（村）民通报突发公共卫生事件的预警信息和应对措施，保障各项卫生应急工作顺利开展；充分利用有线电视、电话、广播、公告栏等手段，因地制宜地建设社区预警、信息通报系统。4突发公共卫生事件应急响应和终止9 .1应急响应原则接到县政府发出的突发公共卫生事件预警时，按照分级响应的原则，作出相应级别的应急响应，如突发公共卫生事件在镇内发生，应相应提高报告和响应级别，采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，确保迅速、有效地控制突发公共卫生事件。突发公共卫生事件应急领导小组接到邻镇或上级部门的突发公共卫生事件情况通报后，要及时通知各相关机构，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，服从上级突发公共卫生事件应急指挥机构的统一指挥和调度，支援发生突发公共卫生事件的应急处理工作。4.2应急响应措施4.2.1镇人民政府(1)根据突发公共卫生事件应急处理的需要，开展社区动员，组织各有关单位、群众组织、社会团体，协调人员、物资、交通工具、相关设施和设备，参加应急处理工作。(2)配合专业防治机构，对本镇发生的突发公共卫生事件开展流行病学调查，提供相关信息；协助卫生部门做好病人的隔离、医学观察工作；根据实际需要和卫生部门的要求，建立临时隔离场所，对需要进行隔离的本镇居民、外来人员及外出返
