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1、项目支出绩效评价报告项目名称大学生生活补助（租房补贴、安家补助）项目单位临海市人力资源和社会保障局主管部门临海市人力资源和社会保障局评价方式：部门（单位）评价口财政评价口评价机构：第三方机构口J部门（单位）评价组口财政评价组口临海市人力资源和社会保障局二零二二年七月一、项目基本概况项目负责人李晨联系电话地l:临海市总部商务区邮编317000项目起止时间2021年1月2021年12月计划安排资金（万元）1567.02实际到位资金（万元）1567.02其中：中央财政其中：中央财政省财政省财政市县财政1567.02市县财政1567.02实际支出（万元）1567.02二、项目支出明细情况支出内容（经济
2、科目）计划支出数（万元）实际支出数（万元）大学生租房补贴139.24大学生安家补助1427.78合计1567.02三、评价报告摘要概况根据关于印发临海市高校毕业生集聚政策兑现细则（试行）的通知（临人才领（2020）5号）、临海市高校毕业生聚集政策兑现细则（临人才领（2021）13号）文件的要求，兑现2021年度大学生租房补贴及安家补助经费。项目绩效目标完成情况预期实际通过项目的实施，广泛吸纳国内外优秀人才到我市创业，鼓励优秀人才在我市扎根落户，促进我市经济社会发展和科技进步。对符合租房补贴享受条件的大学生220人发放补贴139.24万元;对符合安家补助享受条件的大学生1055人发放补贴1427
3、.78万元。项目实施，有效夯实了临海市人才保障基础，为临海市经济社会发展注入强劲动力。评价结论综合评价得分为91.4分，绩效评价等次为优。主要绩效情况1.进一步完善了人才政策体系2 .有效发挥了人才聚集效应3 .进一步促进我市经济社会发展主要问题及原因分析1 .政策绩效跟踪管理机制不够完善。2 .安家补助发放方式不够合理。根据临海市高校毕业生聚集政策兑现细则（临人才领（2021）13号）文件精神，全日制硕士、全日制本科（技师）、全日制专科毕业生一次性给予3万元、1万元、0.6万元安家补贴，未将补助政策享受与在临就业时间挂钩，政策设计不够合理。相关建议1 .进一步完善政策绩效跟踪管理机制2 .调
4、整优化大学生安家补助政策，明确政策享受兑现需满足的服务年限要求，确保政策效果。四、评价人员姓名职称/职务单位签字金岳暖执行董事台州康文绩效咨询有限公司郑友霄教授台州学院陈天灯注册会H师台州职业技术学院朱会玉项目助理台州康文绩效咨询有限公司填报人（签字）：朱会玉2022年7月20日评价组组长（签字）：郑友霄2022年7月20日评价机构负责人（签字并盖章）：金岳暖台州康文绩效咨询有限公司2022年7月20日五、报告综述为进一步加强对项目单位“大学生生活补助（租房补贴、安家补助）”项目资金的管理，提高财政资金使用效益和效率,根据中共临海市委临海市人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见（临市委（2
5、019）75号）、临海市财政局关于印发临海市项目支出绩效评价管理办法的通知（临财监督（2020）5号）、和临海市财政局关于做好2022年度绩效自评工作的通知（临财绩效（2022）2号）等文件精神，台州康文绩效咨询有限公司受临海市人力资源和社会保障局委托，对大学生生活补助（租房补贴、安家补助）项目支出开展绩效评价。为做好评价工作，台州康文绩效咨询有限公司成立评价项目组，承担大学生生活补助（租房补贴、安家补助）支出绩效评价的具体实施工作。项目组采取了制定实施方案、听取介绍、实地调研、分析核实等评价方法，对照评价指标和标准进行评议与打分，形成了大学生生活补助（租房补贴、安家补助）支出绩效评价报告。现
6、将评价情况报告如下：（一）项目概况1 .项目立项（1）项目背景以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧密结合省市人才工作政策精神，坚持党管人才原则，围绕创新驱动发展战略，努力打造人才政策优势，营造良好人才生态环境，加速各类高层次人才在临海集聚，促进高新技术开发和科研成果转化，为我市经济社会又好又快发展提供人才支撑和智力保障，根据临海市人民政府办公室关于加强高校毕业生集聚工作的实施意见（临政办发（2019）84号）、关于印发临海市高校毕业生集聚政策兑现细则（试行）的通知（临人才领2020）5号）、临海市高校毕业生聚集政策兑现细则（临人才领2021）13号）等文件规定，实施“大学生生活补助（租房补
7、贴和安家补助）”项目。（2）项目内容对符合政策享受条件的在临海就业创业大学生发放租房补贴及安家补助。（3）项目绩效目标通过项目的实施，广泛吸纳国内外优秀人才到我市创业，鼓励优秀人才在我市扎根落户，促进我市经济社会发展和科技进步。2 .项目执行：（1）政策补助对象一是首次新引进到我市企业工作，与用人单位签订3年以上劳动合同，且已连续缴纳社保半年以上的正高职称人员（特级技师），副高职称人员（高级技师）和博士研究生，全日制硕士研究生，全日制本科或取得技师证书的毕业生。二是2019年10月14日后到临海企业工作（以社保起缴时间为准）且之前在临海无工作经历（全日制毕业的应届博士研究生不受“之前无在临工作
8、经历”限制）的博士研究生、全日制硕士研究生、全日制本科或技师以及留临就业创业的台州大专院校全日制专科毕业生；需与企业签订3年以上劳动（聘用）合同；并在临海市连续缴纳社会保险半年以上；且在我市未购买且未享受相关住房优惠政策并租赁住房的。（2）补助标准5年内（从缴纳社保之日起算）购买商品住房，按购房款的20%、15%、5%、3%,一次性分别给予最高25万元、20万元、15万元、3万元房票补贴；博士研究生、全日制硕士研究生、全日制本科或技师分别每年给予12000元、9600元、6000元。（3）工作措施:申请。符合条件的补贴对象向用人单位提交相关申请材料，用人单位对申请材料真实性和完整性进行核实，报
9、市人力社保局。审核。市人力社保局对用人单位提交的申请材料进行审核，住建部门、房改部门核查住房优惠政策享受情况。确认及公示。市人力社保局确认房票补贴资格和补贴额度，并公示7天。核发。经公示无异议的，市住建部门向补贴对象核发临海市人才购房房票凭证3 .绩效目标实现情况：对符合租房补贴享受条件的大学生220人发放补贴139.24万元；对符合安家补助享受条件的大学生1055人发放补贴1427.78万元。项目实施，有效夯实了临海市人才保障基础，为临海市经济社会发展注入强劲动力。4.财政资金执行情况：大学生生活补助资金计划安排资金1567.02万元，项目实际到位资金1567.02万元，为临海市财政资金。项
10、目实际支出1567.02万元，其中安家补助1427.78万元,租房补贴139.24万元，项目支出科目合理，符合政策管理要求。5财务管理情况：从经费的管理情况看，财政资金拨付手续齐全，程序规范,项目实际到位1567.02万元，到位率100%,满足项目费用支出需求，费用支出的审核制度规范，专款专用执行到位。(二)绩效分析及评价结论1、评价工作开展：本次绩效评价工作分为前期准备、收集资料、案头分析、撰写报告四个阶段。(1)前期准备结合大学生生活补助资金相关政策要求以及绩效评价工作内容及特点，台州康文绩效咨询有限公司成立项目评价组，制定项目绩效评价工作实施方案，设计评价指标。（2）收集资料与项目分管领
11、导、业务科室及财务座谈，了解并收集项目背景、项目依据、项目政策和实施管理及资金执行等情况，了解项目绩效目标实现情况及影响绩效发挥的相关因素。（3）案头分析项目评价组在前期资料审核与分析，结合现场核查情况，通过因素法、成本效益分析法、标杆管理法、专家评议等评价方法，对照评价指标，综合分析政策制定、实施、效果及可持续情况、存在的问题及相关建议，形成政策总体评价结论。（4）撰写报告在案头分析基础上，与项目单位进行充分沟通，根据项目支出绩效评价报告格式要求，撰写评价报告。2、绩效分析：（1）项目立项项目根据关于印发临海市高校毕业生集聚政策兑现细则（试行）的通知（临人才领12020）5号）、临海市高校毕
12、业生聚集政策兑现细则（临人才领（2021）13号）等政策要求设立，项目设立政策依据充分，立项程序符合相关规定，但项目绩效目标不够具体，目标内容清晰、细化、可衡量程度不足。（2）组织实施项目有健全的管理制度和组织机制，项目执行条件支撑较为有力，项目实施基本符合管理制度规定，各环节管理规范到位。(3)产出管理发放符合租房补贴享受条件的大学生220人，发放符合安家补助享受条件的大学生1055人。(4)项目效益进一步完善了人才政策体系项目实施，改变了以往以高工资福利为主要人才引进手段的单一奖励政策，形成了对引进的高层次人才实施工资福利保障、住房保障、家庭生活保障多措并举，工作环境与生活环境全面改善的新
13、型政策环境，进一步完善了引进人才奖励政策体系。有效发挥了人才聚集效应项目实施，当年共有1275名高层次人才，获得了住房补贴和安家补助政策兑现，这一举措，不但鼓励了众多在外地入学或创业的临海籍高层次人才回乡就业或创业，更是吸引了大量外籍高层次人才来临海落户创业，有效发挥了聚集高层次人才政策效应。进一步促进我市经济社会发展得到人才政策兑现的高层次人才，分布在我市医药化工企业、工业品制造企业、行政管理部门、司法机关、专业技术部门、学校教育等不同领域，各自发挥其专业特长，服务我市经济社会发展。尤其是一批医化专业高层次人才，在企业科研团队中成为了中坚力量，使企业技术人才年龄结构进一步优化，为企业持续发展
14、准备了人才基础。3、评价结论：在对大学生生活补助资金财务专项支出情况、项目绩效情况进行分析的基础上，评价小组通过座谈、询问、抽查核实等程序进行核实，并对照评价指标和标准进行评议与打分，综合评价得分为91.4分，绩效评价等次为优。评价指标评价标准分值得分一级指标二级指标三级指标立项依据充分性项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责。项目设立政策依据充分的得2分，较充分得1.6分，不很充分的得1.2分，不充分的不得分。22项目立项立项程序合规性项目申请、设立过程是否符合相关要求。项目立项程序全部符合相关规定的得2分，较合规的得1.6分，不很合规的得1.2分，不合规的不得分。22目标
15、设立合理性项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际。项目目标设立编制合理的得2分，较合理的得1.6分，不很合理的得1.2分，目标设立不合理的不得分。21.6业务指标目标设立明确性依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等。项目目标内容明确的得2分，目标较为明确的得1.6分，部分明确的得1.2分，目标设立不明确的不得分。21.2组织业务制度健全性项目管理制度和组织机制是否健全。项目管理制度和组织机制健全的得1分，较为健全的得0.8分，不很健全的得0.6分，不健全的不得分。10.8实施执行有效性项目实施是否符合相关管理制度规定。项目实施全部符合相关管理制度规定的得1分，每发现一项不符合的扣0.2分，扣完为止。11
