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1、XX市20xx年农村人居环境整治提升工作实施方案为认真贯彻落实中央农村工作会议及20xx年中央1号文件精神,稳步提升我市农村人居环境，为全市人民营造一个“宜居宜业”的幸福生活环境，特制定本实施方案。一、工作目标严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，进一步深化思想认识，明确“责任在政府、主体是农民、参与靠社会”工作思路，突出“两改两化”（改卫生厕所、改卫生习惯、村庄净化、村庄美化）工作重点，建立健全“五有”（有领导、有队伍、有设施、有制度、有经费）工作机制，实现“六无”（无暴露垃圾、无污水乱排、无水面漂浮物、无乱贴乱画、无乱搭乱建、无乱堆乱放）工作目标，在全市立
2、标杆、树典型，为全面实现乡村振兴打下坚实基础。二、工作重点1 .加大农村“户改厕”工作力度。一是认真开展农村户改厕摸排整改工作。坚持实事求是、问题导向工作原则，制订好摸排整改方案，做到村不漏户、户不漏厕，对2013年以来各级财政支持改造的农村户改厕进行全面摸排、分类整改。二是高质量完成年度户改厕工作任务。制订好年度农村厕所革命工作方案，新建户厕必须按国标要求施工，推行首厕过关制，坚持愿改尽改，加强对改厕施工人员的管理和培训，建立专门的施工队伍，年度完成户改厕600座以上。强化施工过程中的指导和监督，建好户改厕档案，确保群众满意。三是合理布局农村公厕建设。要结合空心房整治，合理布局公厕建设。新建
3、公厕必须按照统一设计的图纸，统一标准、统一施工。对已建成的公厕要确定专人负责管理，确保日常卫生。四是强化农村厕所粪污处理。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。2 .引导群众改变卫生习惯。一是宣传发动，引导群众树立主人翁思想。乡镇（街道）要以组为单位评出典型示范户，通过示范效应，带动乡村卫生保洁常态化。要加大宣传力度，通过媒体、手机微信、宣传资料发放等方式，宣传先进典型，让群众潜移默化改变卫生习惯。二是切实落实“门前三包”责任制。进一步深化推进村组卫生评比制度，持续开展“最美庭院”评比行动，对获评家庭给予适当奖励。要以村为单位与群众签订好“门前三包”协议书并上墙。三
4、是持续推进适当收取卫生费工作。各乡镇（街道）要成立卫生协会，村级要成立分会并建立健全卫生协会管理制度，由村卫生协会按照“谁受益、谁出资”的原则收取垃圾处理费（简称卫生费），收费额度根据村民代表会议确定，按各地实际情况参照标准每人每年12-60元之间，并纳入村规民约。3 .全面开展村庄“净化”行动。一是全面开展村庄清洁行动。要以开展“搞卫生、除垃圾、清杂物、防疫情”活动为抓手，积极开展清理整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、垃圾入河、工业污染“上山下乡”活动，确保农村存量垃圾清理到位。彻底清理农村生活垃圾、农村沟渠池塘、农村畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，进一步强化消毒措施，阻断病毒传播途径。二是建立
5、健全农村生活垃圾收运处置体系，确保农村生活垃圾转运及时。乡镇（街道）、村委会要按要求配齐保洁员和垃圾清运员，专门负责本辖区卫生。要建立健全“户分类、村收集、乡（镇）转运、市处理”的垃圾处理模式，实现农村垃圾日产日清。要组织常态化卫生考核，坚持一月一考评，一季一奖惩，安排一定资金用于对村的评比奖励，考核结果在乡镇（街道）及当地村组公布。建立生活垃圾回收利用体系，让垃圾分类成为群众日常生活习惯。以三都镇、蓼江镇为试点，全域推进农村垃圾分类试点工作。三是全面推进农村生活污水处理。加强污水处理设施建设，强化污水处理科技支撑。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。推动地方开展村庄水体清理，消除农村各类
6、黑臭水体。到20xx年底，建设好三都镇、蓼江镇及州门司镇镇区污水处理厂，使全市镇区农村生活污水处理能力覆盖到全市11个乡镇，实现全市污水处理覆盖率达82%以上。4 .全面开展村庄“美化”行动。一是突出示范带动，建设美丽乡村。扎实开展美丽乡村示范创建工作，围绕“五美”要求，聚力推进“3+10”行动，即重点打造3个乡村振兴示范区、10个农村人居环境整治提升示范点，助推我市美丽乡村面貌整体提升。到年底，至少争创3个省级美丽乡村、1个省级精品特色村、3个郴州市美丽乡村、2个郴州市特色村、13个XX市美丽乡村。二是突出拆危拆旧，提升村庄环境。围绕提升村庄公共环境、推进村内道路硬化、加强乡村建筑风貌引导、
7、实施乡村绿化亮化行动、开展城乡环境卫生清洁行动等五个方面，在整体推进农村人居环境整治提升工作。在此基础上，集中力量做好湖南省乡村振兴示范村，乡村振兴重点帮扶村、州门司镇波水、大湾片区，三都镇碑记、高桥片区，兴宁镇岭脚、光田片区以及国道、省道、主干道沿线的拆危拆旧工作。要做好拆危拆旧资料整理归档工作，在业务主管部门的指导下，充分发动群众的积极性，对要拆除目标进行标号登记，力争年底拆除面积10万平方米以上。三、工作措施1 .强化组织保障。农村人居环境整治工作事关乡村振兴成效，事关农民群众幸福指数，事关城市环境形象，是全面实现乡村振兴的一项重要内容。市里成立有农村人居环境整治领导小组，由市委书记担任
8、顾问，市长担任组长。各部门单位、乡镇（街道）党政一把手为农村人居环境整治第一责任人。乡镇（街道）要统筹好乡村振兴、农村人居环境整治工作，安排分管领导、专门工作人员。村委会要有专人负责，组级要设有卫生保洁员和公厕维护管理员。2 .确保资金投入。将农村人居环境整治提升工作经费纳入市、乡两级财政预算，但不大包大揽，实行以奖代投激励机制，以充分调动群众积极性。通过政府适度以奖代投，撬动民间资本，激发乡村活力。一是以奖代投诉危拆旧工作。做好宣传发动，充分发挥党员、代表、乡贤、村干部的带头作用，鼓励群众自主自愿拆除危旧房。对经验收复核合格已拆除的危旧房按地面面积计算，其中土坯房每平方米以奖代投40元（含工
9、作经费10元每平方米）、砖混结构每平方米以奖代投50元（含工作经费10元每平方米），拆除后的地面要及时进行平整和复垦复绿，并充分利用土地使用指标与土地增减面积挂钩政策,实现全市土地占补平衡。二是以奖代投农村厕所革命工作。每完成户改厕一座，经验收复核合格后，以奖代投1300元，每户限奖补一座。公厕建设，须经业务主管部门审批后建设，经验收复核合格后，每座以奖代投6万元。三是以奖代投卫生保洁工作。镇区保洁经费参照往年预算176万元，其中州门司镇、兴宁镇各18万元，东江街道、三都镇、白廊镇、唐洞街道、黄草镇各16万元，其余6个乡镇各10万元。市拨到村级卫生保洁经费参照往年预算378.5万元，拨付情况直
10、接挂钩乡村卫生费收取工作。各村以户籍所在人口的60%为基数，完成基数的村按20xx年度确定的保洁经费足额拨付（千人以下村每村拨付基数为1万元、千人以上每村拨付基数为1.5万元、两个村合并村另外增加05万元、三个村合并村另外增加1万元、龙虎村因负责宇字矿区卫生保洁增加1万元）。未完成基数的，按年度应拨经费的60%拨付，达到80%的，每个村给予5000元奖励，达到100%的将另行奖励。四是以奖代投试点示范建设工作。具体标准待市委、市政府研究确定后再执行。3 .强化工作考核。一是开展暗访督查。由市领导带队，每季度不定期开展一次农村人居环境暗访督查，将乡镇排名情况与农村人居环境整治下拨经费挂钩。对督查
11、暗访排名倒数第一名的乡镇（街道）由市政府分管领导约谈乡镇（街道）分管领导，并扣拨镇区保洁经费1万元。对行政村每季度给予“十佳村”“十差村”通报。二是强化绩效考核。制定农村人居环境整治提升工作考核细则，将农村人居环境整治提升工作纳入市乡村振兴绩效考核重要内容。三是倒逼责任追究。凡被上级通报批评的乡镇（街道），直接约谈该乡镇（街道）分管领导。其中被国家、省级通报批评的，约谈该乡镇（街道）主要领导。对工作滑坡严重，负面影响恶劣，影响全市整体工作的，启动追责程序。4 .注重宣传推介。充分利用电视台、新闻网等宣传媒体，有针对性地开展系列宣传活动，宣传一批好典型，总结一批好经验、好做法，发挥典型示范带动作用。各乡镇（街道）要在重要节点位置制作一些有档次的户外宣传广告牌，同时对整治效果不佳、脏乱差现象突出的地方由媒体进行公开曝光，在全市掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与的工作氛围。
