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1、XX市应急管理综合行政执法集中行动工作方案为深入贯彻落实关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案XX省应急管理综合行政执法集中行动工作方案和XX市应急管理综合行政执法集中行动工作方案要求，坚决履行好防范化解重大安全风险、最大程度减轻灾害风险和损失的职责使命，经研究决定，2022年在全市开展应急管理综合行政执法集中行动，具体方案如下。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，提高政治站位，统筹发展和安全，坚持“两个至上”，以“作示范、勇争先”的责任担当，努力锻造一支对党忠诚、纪律严明、业务精通、廉洁高效的准军事化应急管理综合行政执法队
2、伍，通过高水平的应急管理执法工作，全力以赴防风险、遏事故、减灾害、保平安，实现高水平安全和高质量发展良性互动，为建设XX创造良好安全环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。二、工作目标通过开展应急管理综合行政执法集中行动，进一步深化应急管理综合行政执法改革，在执法检查、严格处罚等方面进位赶超，在精准规范执法和服务水平上全面提升；到2022年底,基本形成执法职责清晰、执法力量充实、执法程序规范、执法水平高效的应急管理综合行政执法体制机制，努力达到“一项指标进位、六个百分之百”目标：一项指标进位：在报送率保持100%的基础上，报送的典型案例合格率由2021年的66.7%提升到100%。报送率及合格
3、率位居XX市前列;六个百分之百：重点生产经营单位监督检查覆盖率100%,年度监督检查计划完成率100%,执法检查发现事故隐患的整改率100%、事故隐患按期复查率100%、已查实违法行为查处率100%.行政执法“三项制度”执行率100%。三、重点任务（一）加强执法体制建设。落实省委办公厅、省政府办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案和XX市委办、市政府办关于落实深化应急管理综合行政执法改革的任务分工方案要求，加快推动出台可落地、可操作的具体实施方案，确保人员配备、经费待遇、装备设施落实到位、保障到位。进一步理顺应急管理部门执法职责，建立并动态更新执法对象名录库；进一步健全完善局内设机构
4、会同综合行政执法队伍负责日常行政检查，由综合行政执法队伍负责与行政处罚相关行政检查的监管执法检查模式；探索建立应急管理部门与市场监管、生态环境、自然资源等其他部门联合执法机制；加强指导乡镇（街道）切实履行好赋权的应急管理执法职责。（二）强化执法能力建设。加大危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业领域专业人才引进力度，鼓励执法人员到大型企业进行岗位实训，不断提高具有安全生产专业和实践经验的执法人员比例。面向社会聘用一定数量的技术检查员和社会监督员辅助行政执法工作，充分利用大型企业、高校、机构等的人才优势，发挥协会桥梁纽带作用，建立专家库，为监管执法提供技术支撑。足额保障执法经费，将执法服装、用车等
5、工作经费纳入同级财政预算，配齐配足执法记录仪、移动执法终端、便携式打印机等执法必要装备。（三）提升审慎监管水平。切实落实企业分级分类管理办法，建立健全信用监管制度，对失信、纳入联合惩戒、安全生产标准化不达标、存在重大安全隐患、“三违”现象屡禁不止的企业重点监管，增加执法检查频次，对违法违规行为依法从重处罚；对白名单企业、安全文化示范企业、构建并运行安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制、安全生产标准化达到二级以上标准并按标准化机制运行的企业以抽查为主，减少执法检查频次。推进安全生产领域跨部门联合“双随机、一公开“监管，推动“进一次门、查多项事”，避免多头执法。大力推行说理式执法，注重使
6、用法律答疑解惑，积极组织专家服务、远程“会诊”，“一企一策”为企业提供安全咨询，指导企业做好隐患整改，帮助企业提XX全生产本质水平，以防风险、除隐患、遏事故的执法检查与服务指导优化营商环境。（四）提升创新监管水平。推进信息化、智能化技术在监管执法中的深度应用。加大执法终端设备配备使用力度，全面应用应急部“互联网+执法”系统、XX省“双随机一公开”行政执法监督平台，加强“互联网+监管”系统数据融合对接，探索运用大数据分析方法，进一步健全执法情况动态分析研判机制；依托安全生产风险监测预警系统，推进“工业互联网+安全生产”行动，努力实现危险化学品高危行业重点企业用电的关键信息全面检测预警，提升远程监
7、管和非现场监管水平。（五）提升严格执法水平。按照“严准狠实”的要求，对于安全生产执法检查中发现的各类违法行为和生产安全事故隐患必须采取现场处理措施，对于重大生产安全事故隐患在排除前或者排除过程中无法保证安全的应责令暂时停产停业；对于隐患整改必须紧盯不放，及时开展整改复查，确保发现隐患按期复查率100%、整改率100%,已查实违法行为查处率100%。对整改后仍然不符合安全生产条件的该关的关，该追究责任的追究责任，该纳入联合惩戒的纳入联合惩戒，该移交的移交。坚决杜绝“只检查、不处罚”“以责令整改代替处罚”等“宽松软”问题。通过严格执法，切实做到关闭一批、追究一批、惩戒一批、移送一批、曝光一批，推动
8、企业安全生产主体责任进一步落实。（六）提升精准执法水平。严格按照年度监督检查计划开展监督检查，确保重点生产经营单位监督检查全覆盖，一般生产经营单位实行“双随机、一公开”监管，年度监督检查计划完成率100%；建立健全执法情况动态分析研判机制，定期分析各监管行业领域监督检查发现的共性突出问题；开展监督检查前，要精准分析被检查对象生产经营性质、重点场所部位、重点设施设备等因素，结合相关行业领域重点检查事项制定现场检查方案并严格开展监督检查。（七）提升规范执法水平。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保执法主体合法适格，大力开展执法人员业务培训，提高执法人员规范执法办案的能力水平。严格落实行
9、政执法“三项制度”要求，强化行政执法事前、事中、事后公开，对执法各个环节进行全过程记录，明确法制审核机构和人员并做到案件法制审核全覆盖,确保行政执法“三项制度”执行率100%。严格落实“亮证执法”规定；严格按照自由裁量标准实施处罚裁量；严格按照典型案例报送规范要求执行，实现上报率、合格率两个100%；严格案卷归档管理，所有案卷做到违法事实清楚、证据充分、文书齐全、填写规范、适用法律准确，办理结果可追溯，实现“标准化”管理，严防因执法行为违法导致被人民法院作出撤销行政处罚决定的行政诉讼败诉案件发生。（八）提升执法监督水平。严格落实XX省应急管理综合行政执法监督办法（试行）要求，加强对年度监督检查
10、计划落实，典型案例报送，执法不作为、乱作为、人情执法，案件办理存在“应立未立、已立未查、以管代罚”等情况开展执法监督，并做到执法监督全覆盖，及时纠正违法或不当的行政行为并下达有关执法监督文书，执法监督情况纳入年度应急管理综合考核内容予以评分。四、工作举措为确保工作目标及重点任务的顺利完成，重点开展好以下“六项活动”：（一）执法业务大培训活动。按照执法人员培训由其上一级应急管理部门组织实施的原则，以法律法规、执法基础知识、具体行业领域监管业务知识和队伍作风建设为重点，全局执法人员积极参与XX市应急管理局执法培训，并组织对乡镇（街道）从事应急管理领域执法人员开展执法及行业领域业务培训。（二）示范执
11、法活动。发挥示范带头作用，由各业务股室牵头，组织各乡镇（街道）执法人员进行针对相关行业领域重点检查事项，现场示范运用“三位一体”执法工作模式和“互联网+执法”系统，以点带面开展执法示范活动，切实提升基层执法能力和水平，各业务股室全年组织示范执法活动不得少于1次。（完成时限：2022年12月前）（三）联合执法活动。对涉及多部门监管的矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、粉尘涉爆等行业领域，要牵头组织其他同级负有监管职责的部门开展联合执法，各相关部门密切配合，形成联合执法合力，依职权严格开展执法，执法情况通报本行业领域。年度内配合XX市局组织联合执法活动均不得少于1次。（四）执法交叉检查活动。积极
12、参与XX市应急管理局在重要敏感时期组织开展的矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域安全监管执法异地交叉检查。（完成时限：2022年4月至11月）（五）执法比武活动。积极参与XX市组织开展的执法比武大练兵，以模拟场景检验执法人员的执法能力和水平，以统一行政执法制式服装和标识体现应急部门权威和新形象。（完成时限：2022年4月至11月）（六）执法案卷评议活动。强化执法质量、提升执法案卷水平，积极配合XX市应急管理局对我局行政处罚、行政强制等执法案卷开展评查，以评查促规范、促整改、促提升。（完成时限：2022年11月底前）五、保障措施（一）加强组织领导。综合行政执法集中行动工作由敖玉林同志牵
13、头，执法股股长廖凌敏同志具体负责。各股室要切实加强组织领导，对照工作目标、重点任务、切实抓好应急管理领域监管执法工作，确保部署到位、措施落实到位，按期高质量完成各项工作目标任务，切实以高质量执法服务我市高质量发展。（二）加大宣传力度。要认真做好执法集中行动宣传发动工作，广泛动员、全员参与，充分运用政府网站、广播电视、微信公众号等各类媒体，大力宣传“六项活动”的开展，以及新安全生产法行政处罚法等法律法规，并警示曝光一批查处的非法违法典型案例，持续营造严肃整治非法违法行为的高压态势，在生产经营单位和安全中介机构中及全社会营造学法、守法、用法的良好氛围。（三）强化通报考核。要对照集中行动的内容每季度对执法工作主要指标、工作进展情况进行分析，针对短板弱项研究对策措施，并每季度进行通报。切实发挥考核奖励指挥棒的作用，对于在集中行动中表现优异的集体和个人，积极推荐参与XX市应急管理系统表彰奖励评选，对于集中行动相关股室因工作不作为导致我局被XX通报的，在年度考核中取消评优资格。局机关各股室于每月30日前将行动开展情况报执法股汇总。联系人：XX联系电话：XX邮箱：XX
