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1、贵州省城镇燃气和天然气基础设施建设攻坚行动方案（20242027年）（征求意见稿）为加快城镇燃气管网和天然气输气管网“两网”建设，开发利用好我省富集的煤层气、页岩气资源，强化行业监管，推进体制机制改革，提升燃气本质安全水平，构建安全稳定绿色高效的天然气供应保障体系，制定本方案。一、总体要求（一）基本原则系统规划、分步实施。以整治城镇燃气管道“带病运行“、推进管道天然气县县通为重点，系统规划城镇燃气和天然气基础设施建设，明确分阶段任务安排和实施计划。补齐短板、确保安全。贯彻“安全第一，预防为主”方针，加快补齐全省城镇燃气和天然气基础设施短板，提升城镇燃气和天然气本质安全水平。发展产业、优化结构。
2、把“富矿精开”作为关键抓手，紧紧围绕建设“六大产业基地和保障民生需求，大力推进煤层气、页岩气高效开发和综合利用，构建以清洁能源为主体的现代能源产业体系。强化保障、形成合力。充分发挥市场配置资源的决定性作用、更好发挥政府作用，通过强化政策供给和部门联动，形成推进城镇燃气和天然气基础设施建设的强大合力。绿色低碳、智能高效。提高管道天然气利用比例，加快发展城镇燃气和天然气基础设施建设与管理的数字化、智能化，提升运行管理效率和事故监测预警能力。（二）工作目标进一步加大城镇老旧燃气管网更新改造力度，深入推进城镇燃气“带病运行专项治理，到2025年全部完成改造，提高城镇燃气本质安全水平。进一步提高管道燃气
3、普及水平，到2027年，贵阳贵安中心城区管道燃气普及率提高到90%以上、其他设市城市中心城区管道燃气普及率提高到70%以上、县城管道燃气普及率提高到50%以上，全省城镇管道燃气普及率提高到60%以上。进一步扩大管道天然气覆盖范围，到2027年，全省88个县级城区实现管道天然气“县县通。重点园区实现管道天然气全覆盖。进一步提升能源资源供应保障能力，到2027年，省内非常规天然气产量达16亿立方米以上，天然气自给率提高到40%以上，“富矿精开”迈上新台阶。二、主要任务（三）推进城镇燃气基础设施建设，实施城镇燃气管网建设工程。建立健全城镇老旧燃气管网和设施项目化更新改造台账，2024年底前运行30年
4、及以上和存在重大安全隐患的管道设施全部完成更新改造，2025年底前既有燃气管网和设施安全隐患全面消除。加快推进新建城镇燃气管网项目建设，推动城镇燃气管网向尚未接通使用天然气的33个重点园区延伸，到2027年新建城镇燃气管网2500公里。（责任单位：省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、省发展改革委、贵州能源集团，各市州、各县市、区、特区人民政府）（四）推进天然气基础设施建设，实施天然气输气管网建设工程。加快推进在建输气管道项目建设，确保2024年建成投产金沙至黔西、玉屏至江口等5个项目，2025年建成投产湄潭至瓮安、江口至思南等7个项目。2024年开工建设织金至珠藏、茅台至坛厂、黎
5、平至从江等7个输气管道项目，新建天然气输气管道280公里;2025年开工建设赫章至威宁、织金至纳雍等10个项目，新建天然气输气管道376公里；2026年开工建设务川至德江、安龙至望谟等7个项目，新建天然气输气管道844公里；到2027年新增输气管道1500公里，实现全省管道天然气“县县通”。（责任单位：省能源局、贵州能源集团，各市州、各县市、区、特区人民政府）（五）加快省内非常规天然气开发利用，实施气源建设工程。推进文家坝一矿、发耳二矿等14个煤层气开采项目建设，加快实施六枝到镇宁、六枝到织金等5个煤层气探矿权出让，打造纳雍一平坝和盘州两个煤层气重点建产区，到2027年全省煤层气年产量达4亿立
6、方米以上。加大正安安场、黔渝彭水2区等4个页岩气勘探开发项目实施力度，推动正安中观区块、渝黔南川2区等12个项目勘探开发力度，打造黔北页岩气重点建产区，到2027年全省页岩气年产量达12亿立方米以上。深化与中石油、中石化、中海油等央企战略合作，争取更多年度合同气量支持。支持省内企业与央企合作开发煤层气、页岩气资源。（责任单位：省能源局、省自然资源厅、省国资委、省能源集团，各市州、各县市、区、特区人民政府）（六）加快应急调峰储备设施建设，提升天然气储备能力。加快推进习水一仁怀储气调峰站等项目，到2027年全省形成储气能力2.42亿立方米，其中政府储气能力约0.52亿立方米、城燃企业储气能力1.9
7、亿立方米，形成县级以上地方人民政府满足保障本行政区域日均5天需求量、城镇燃气企业满足不低于其年用气量5%的储气能力。（责任单位：省能源局、省发展改革委，各市州、各县市、区、特区人民政府）（七）建设城市生命线安全工程，提升安全管理服务水平。按照“互联网+监管”要求，推动政府与企业间的信息平台融合，充分运用大数据、云计算等新技术提升工业控制安全与网络安全水平，推动数据采集与监视控制系统普及化。到2027年，燃气企业全面建立健全信息化管理系统，形成燃气安全共管、信息共享、上下联动的工作格局。（责任单位:省住房城乡建设厅，各市州、各县市、区、特区人民政府）三、政策措施（八）规范整顿城镇燃气行业秩序。全
8、面摸清城镇燃气特许经营权现状，研究制定加强燃气经营管理、规范企业经营行为的具体办法，建立完善市场退出机制，对合同履约情况差、供应保障能力不足、安全生产管理能力不达标的城镇燃气特许经营主体，依法依规予以清退。支持有能力的燃气经营企业采取收购、控股等方式整合城镇燃气“小散弱”经营主体。到2027年全省城镇燃气行业一体化程度显著提升。（责任单位：省住房城乡建设厅、省司法厅、省国资委、贵州能源集团，各市州、各县市、区、特区人民政府）（九）有序推进全省天然气“一张网”建设。加强统一规划，新建未核准项目打捆通过一个主体申报核准，原则上不再新增天然气输气管道投资建设经营主体，支持优强企业以市场化方式推进存量
9、输气管道整合。压缩管输和供气层级,清理取消没有实质性管网投入的“背靠背”分输站或不需要提供输配服务的省内管道。探索通过物理联通、商务合作、调度组网等方式，推动全省管网统一运营管理，力争到2027年全省基本实现天然气管网“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、统一运价”目标，最终形成上游油气资源多主体渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的市场体系。（责任单位：省能源局、省国资委、贵州能源集团、各市州人民政府）（十）推动煤层气、页岩气“增储上产”。加大地质勘查财政资金投入和示范引领，实施一批煤层气地质勘查资金项目，查明资源条件后加快出让煤层气矿业权。支持煤矿矿业权人对煤层气资源进
10、行综合勘查，达到采矿权条件的可申请转为采矿权开发。完善矿业权交易制度，引导和鼓励优强企业参与矿业权竞争出让。对不能按实施计划完成勘查工作、到期未按要求探明储量的独立煤层气探矿权，严格按规定扣减探矿权面积，属煤炭采矿权增列的煤层气探矿权直接注销。继续落实煤层气开发利用奖补直达机制，确保核准后的奖补资金直达基层、直达企业。（责任单位：省自然资源厅、省能源局、省财政厅、贵州能源集团、各市州人民政府）（十一）加快项目手续办理。深化“放管服”改革，简化优化城镇燃气和天然气基础设施建设项目前置要件审批，积极推行并联审批等方式，加快规划选址、用地预审、项目审批、水土保持、环境评价、林业占地、市政破路、绿地占
11、用等项目建设手续办理和审批。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省能源局、省林业局，各市州、各县市、区、特区人民政府）（十二）加大财税金融政策支持。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金，统筹省级预算内投资、省城乡建设发展专项、省能源安全生产和保供专项等资金，用好“四化”产业基金，对符合条件的城镇燃气和天然气基础设施项目积极予以支持。鼓励国有融资担保机构加强融资增信支持，引导金融机构加大信贷支持力度。落实国家关于符合条件的西部大开发和高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税等减税降费政策。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，引
12、导社会资本参与建设。完善省属国有燃气企业经营业绩考核指标体系。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局、省国资委、人民银行贵州省分行、省委金融办、国家税务总局贵州省税务局）（十三）强化土她要素保障。各级自然资源主管部门要强化统筹安排，合理使用土地指标，做好与国土空间规划的衔接，用好用足国家政策，优先保障城镇燃气和天然气基础设施项目建设用地需求。（责任单位：省自然资源厅、省发展改革委，各市州、各县市、区、特区人民政府）（十四）深化燃气价格形成机制改革。全面落实天然气上下游价格联动机制，科学合理核定管道运输成本和价格,加强天然气管道运输价格监管。健全天然气价格监测体系，建立跨
13、部门分析预警机制，强化供需平衡分析，定期向社会发布监测信息，促进天然气供给保障和价格稳定。（责任单位：省发展改革委、省能源局）四、组织实施（十五）加强组织领导。建立省城镇燃气和天然气基础设施建设联席会议制度，省政府分管领导任召集人，省有关部门、各市（州）政府分管同志、相关企业负责同志为成员。联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，协调解决方案推进中出现的问题困难。城镇燃气管网（含重点园区）建设工程由省住房城乡建设厅组织实施。天然气输气管网建设工程和气源建设工程由省能源局组织实施。各市（州）、县（市、区、特区）要比照建立相应的工作机制，细化落实本方案明确的各项目标任务，确保按期全面完成。（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局、相关省直部门单位，各市州、各县市、区、特区人民政府）（十六）加大督促检查。省政府办公厅定期对各地、各有关部门落实本方案工作任务等情况开展指导评估、督促检查，及时通报情况，重大问题事项及时向省政府报告。省政府督查机构适时对各地各有关部门工作进展情况进行督查,压实各方责任，确保各项重点任务落到实处、见到实效。（责任单位：省政府办公厅）
