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1、加强城市管理提升城市精细化智慧化管理水平“推进全市住建事业高质量发展，我该怎么做”专题研讨材料（2023年11月20日）党的二十大报告指出，要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。今年以来，我们积极发挥城管委高位统筹、综合协调职能，联动县区政府和相关职能部门，强化对跨部门城市管理重要工作和重大活动的协同保障，提高城市管理工作效率和科学决策能力，形成合力，统筹推进全市城市管理工作高质量发展。一、工作开展情况（一）着力建章立制，城市管理体系不断完善。立足*实际,从建立健全制度体系为切入点，为
2、提升城市管理水平打好制度基础。一是积极构建城市综合治理“11154”长效工作体系。出台了“1个方案”即中共*市委*市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案；“1个条例”即*市城市管理综合执法条例；1个计划即*市推进城市精细化管理工作三年行动计划（2021-2023）；5项制度即主体责任制度、协调落实制度、社会治理制度、规范执法制度、高效推进制度；4个支撑即组织机构支撑、市政设施支撑、智能信息支撑、标准体系支撑。通过搭建制度框架，为强化城市精细化管理工作提供了重要遵循和行动指南。二是制定城市管理标准。制定印发了*市城市精细化管理标准，包含环境卫生、公共空间、市容市貌、户外
3、广告、城市运行管理服务平台、城市管理行政执法、城市管理机制等方面28项精细化管理标准，依据标准加强市容市貌管理，促进城市管理科学化、规范化和标准化。（二）注重科技赋能，智能管理水平不断提高。积极运用现代科技推进城市管理，建设了三个数字化平台，有效提升了智能化管理水平。一是加快推进城市运行管理服务平台建设。严格参照住房和城乡建设部印发的“一指南，四标准”建设涵盖1个市级总平台+*个县区级分平台的城市运行管理服务平台，包括业务指导、指挥协调、行业应用、运行监测等*个大系统*个子系统，总投资*万元。目前已严格按照住建部城市运行管理服务平台建设相关要求，完成软件核心平台部署建设工作，安装各类硬件设备*
4、套，同步扩展建设行业特色应用。在建设中一体化推进城市基础设施生命线安全工程，整合接入了相关部门建设的智慧物管平台、燃气监管、智慧水务、智慧停车平台等城市运行系统和数据，有效提升城市安全运行和精细化管理能力。二是开发建设*智慧物管服平台。该平台主要包括基础信息管理、星级评定、居民缴费、智慧通行、安全管理、居民服务、业委会（物管会）和公文办理等*个系统*个子系统，将精准解决政府、企业、自治组织、居民的个性化需求，打造实用、可用、愿用的基层综合信息服务平台，切实解决广大居民日常生活中服务难和管理部门数据采集应用难的问题，目前正在建设中。三是建立“不体面问题”奖励举报平台。在城市“不体面问题”整治中，
5、督促各县区建立并运行“不体面问题”奖励举报平台，制定并公示举报奖励办法,目前平台上接到举报问题*件，已全部办理结案，对核实的举报兑现了奖励。通过畅通举报渠道，有效提高问题处置率。（三）积极破难补短，群众关注问题不断解决。围绕人民群众反映的急难愁盼问题和烦心事、揪心事，聚焦短板，精准发力，向城市管理痼疾开刀，全面推进城市管理提质增效。一是纵深推进城市“不体面问题”整治。重点对环境卫生、市容薄弱区域、乱搭乱建、建筑工地、户外广告牌匾、架空杆线、车辆乱停乱放、市政设施维修管护、人行道通畅、城市绿化和城市水域等方面的“不体面问题”进行整治提升，累计疏导流动摊贩1.l万次，清理出店经营1.24万次，清理
6、乱堆乱放378处，查处违法建设行为194起，规范渣土拉运违规行为202起，规范引导车辆停放2.04万起。二是积极推进“七提升一弥补三加强“城市品质提升行动。重点对城市出入口、公园、道路、环境卫生、城市空间、城市亮化、城市立面等方面进行整治提升，弥补城市基础设施欠账，加强城市管理、建筑工地监管、小区物业管理，全面提升城市品质。三是全面开展“群众急难愁盼一月一难题“整治活动。聚焦解决群众反映强烈、与生活息息相关的热点难点，排摸了*等6个难点问题，每月一主题集中开展攻坚整治。目前开展了*活动，已排摸*处，拆除破损、废弃、存在安全隐患*处，维修、规范、更新*处，督促清洗*处。（四）积极创新拓面，城市治
7、理标准不断提升。积极开拓创新，拓展城市管理面，全面加强城市基层治理。一是创新打造高品质典型示范。立足市区及各县城实际，打造以道路通畅、秩序井然、卫生整洁、环境优美为主要内容的“示范道路”，以公共环境好、社会秩序好、道德风尚好、同创共建好、宣传氛围好为主要内容的“示范街区”，以点带面，发挥典型示范引领作用。目前，全市已打造*条“示范道路”、*个“示范街区”。计划通过5年的努力，使全市所有城区道路、街区达到“示范”标准。二是创新开展公共空间整治。大力开展城市公共空间秩序整治活动，对占用人行道、盲道，影响人行道通畅的建筑物进行移除，对影响空间秩序的各类箱体、杆线、围墙等进行了规整。目前，拆除各类箱体
8、*处、迁入绿地*处、美化*处；移除废弃杆线V处，扶正歪杆*根，绑扎规整线路*余公里，整治“蜘蛛网”*余处。三是创新小区物业管理。坚持以党建引领，打造“红色物业”，全市成立物业行业党委*个。组建*市物业管理行业协会，发挥物业管理行业协会自律作用，编制了物业服务标准、规范企业和从业人员行为。对全市*个符合评定条件的住宅小区物业服务质量进行了星级化评审，评定出*个五星级住宅小区、*个四星级住宅小区，物业管理水平不断提升。四是开展城中村及城乡结合部整治。城市管理执法人员协同派出所、社区、村委会对城中村、城乡结合部垃圾乱倒、杂物乱堆、车辆乱停等突出问题进行整治,形成“航拍-交力、-核实-处置-回复-考核
9、”的闭环工作机制。目前，共发动群众*万余人，出动大中型车辆*余辆，自查取缔垃圾堆放点*余处，整改省住建厅无人机航拍垃圾堆放点*处，清理生活垃圾*万余吨，有效提升了环境卫生水平，为群众创造了良好舒适的生活环境。通过推动城市管理向更宽领域延伸，形成街面执法、小区物业管理、城中村、社区无缝衔接的城市治理格局。（五）坚持文明执法，共建共享文明和谐城市。一是推行柔性执法。以改进城市管理执法方式为抓手，加强对执法人员的业务培训，积极开展“以案释法”工作以及对执法难点问题的研究,进一步严格规范执法行为，提高执法人员的业务素质和办案水平。组织全市城管执法人员开展了*市住建系统“庆*”城市管理法律法规知识竞赛，
10、以竞赛的形式，提升城管执法人员综合素质。全面推行“721”工作法，将行政柔性执法作为首选方式，贯穿于行政执法活动全过程和行政管理工作各方面，积极争取广大人民群众的理解和支持，有效减少现场矛盾，打造和谐城市管理格局。二是广泛听取群众意见。多次邀请相关单位、“两代表一委员”、基层干部和群众代表召开座谈会，了解群众最迫切的需求，找准找实群众身边的难点、痛点、堵点问题，制定便民利民的整治方案，“点题整治”群众急难愁盼问题。三是全民监督破解盲区漏点。依托“不体面问题”奖励举报平台，及时吸纳群众发现的问题，并对核实的举报给予奖励。通过畅通举报渠道，及时回应群众关切，汇聚全社会力量参与整治工作，有效解决了以
11、往巡查监管盲区多、漏点多的问题，形成全民参与、全民监督、文明执法的城市管理新格局。二、存在的问题在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市城管工作与先进城市相比还有不小的差距，离市委市政府和市民群众的要求与期望还有不小的差距。我们的精细化管理程度还不高，城管工作总体上还比较粗放，环卫、绿化等都存在管理标准不高等问题,人行道、背街小巷脏乱差问题还比较突出。执法管理滞后，停车难等“城市病”问题尚未明显缓解，距离人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。我们的队伍作风还不够实，队伍力量与新形势新要求不相适应。（一）管理职责尚未理顺。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及公安交警、民政、生态环
12、境、住建、交通、卫生、市场监管等多个部门，长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉,极易出现重复管理与管理真空，致使部分热点、难点与重点问题久拖不治,或久治不愈。同时，一些相关职能部门还存在“城市管理就是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，城市管理资源不能有效整合利用，存在交叉管理、衔接脱节，互相推诿、协调不顺等现象，难以形成管理合力，齐抓共管格局有待进一步形成。（二）执法环境有待改善。一是城管人员执法经验欠缺。城管执法队伍起步较晚，队伍的执法能力和经验还不够成熟，自由裁量、选择性执法不时发生，群众满意度不高。二是执法行为造成强弱角色的标签性干扰。在公众眼中，执法者往往代表“强势”的一
13、方，而执法对象往往是生活较为困难的群众，他们的艰难处境极易博得群众的同情和谅解，这令许多群众在评价判断城管执法时会不自觉地带上“同情弱势”的情感标签。三是利己主义加剧处置难度。占道经营、随地摆摊等违规行为确实侵害了许多居民的利益，但同时也令一部分人受益，如：出门购物方便、吃夜宵早点便利。这部分人员往往会对城管执法抱有一些“反感”“对峙”心态，加剧了处置应对的难度。（三）难点问题久治不愈。一是广告牌匾问题居多。城区破损、长期无人管理的户外广告居多，楼顶广告、墙体立面广告、灯杆广告，沿街门店橱窗广告整治不到位问题较为突出。二是车辆管理不到位。在人流密集的商圈、写字楼、主干道两侧、人行道、停车场等区
14、域，车辆摆放无序、人行道违法停放及停车场内车辆停放秩序混乱等问题仍是整治难点之一，住宅小区车辆外溢占用公共停车资源现象较为普遍，管理普遍滞后。三是城市“不体面问题”容易反弹。乱堆乱放、乱搭乱挂、车辆停放、流动摊点、出店经营、噪音扰民等群众反应强烈的城市“不体面现象”极易反弹，在前期整治完成后又有回潮的迹象。（四）城管法规亟待完善。目前国家立法中，城管执法没有一部法律法规专门对城管的执法范围予以明确规定，不能实现职权法定，这导致城管执法主体在执法过程中处于法律依据不足、“借法执法”的境地。在今年2月份*省人民政府下发的关于取消和调整*（*发*）*号）中，又对违反城市环境卫生有关规定行为的罚款予以
15、取消，对于违反相关规定的行为只有禁止条款，没有处罚条款和具体的行政强制措施，导致对许多影响市容市貌和市民生活的违法行为，城管执法人员只能进行劝导，或者在与公安机关展开联合执法时，在上述违法行为达到一定的情节适用治安管理处罚法时才能予以处罚，没有较高法律效力的规范作为其执法行为的坚强的后盾。（五）城市管理投入不足。一是城管执法队伍力量薄弱。市级*名专门用于城管执法的人员均为事业编制，县区共有执法人员*人，其中占用行政编制人员*人，占用事业编制人员*人，工勤超出编制人员*人，占到县区执法总人数的*%,严重影响了部分执法人员的工作积极性。且随着我市城市建设规模的不断扩大和城市化进程的不断加快，城市管
16、理执法队伍力量配比与城市发展速度和规模不相适应的问题愈加凸显。二是经费投入不足。如目前背街小巷保洁具体由街道办负责，由于保洁经费缺乏、保洁力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效常态化保洁，在检查时搞突击式、集中式整治。三、下一步工作计划（一）理顺城市管理执法机制。在市委、市政府的领导下，督促县区充分发挥改革主体作用，针对改革中存在突出矛盾和问题，解剖麻雀、打通关节、疏通堵点，务求实效。在编办、司法部门的协助下，切实发挥推动作用，深入研究城管执法领域重大基础性、前瞻性问题，厘清城市管理与生态环境、自然资源、市场监管、公安交警、水务等部门的行政管理和执法职责，持续深入推动执法体制改革落地见效。依托城市运行管理服务平台建设中管理事件、部件确权工作，督促县区政府进一步明确相关单位涉及城市管理的职责。（二）全力打造服务型城管队伍。在执法方式上，将行政柔性执法贯穿于行政执法活动全过程和行政管理工作各方面，形成“主动服务+规范管理+执法兜底”的
