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1、济宁市“十四五”知识产权保护和运用规划（征求意见稿）为深入贯彻党中央、国务院，省委、省政府关于加强知识产权工作的决策部署，认真落实市委、市政府有关工作要求，加快推进知识产权强市建设，依据济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“五个济宁建设”“八个强市突破决策部署，以高质量发展为引领，以建设知识产权强市为目标，以加强知识
2、产权保护运用为重点，全面提升知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力，为加快建设新时代现代化强市提供有力支撑。（二）基本原则。1 .坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，优化创新资源配置。突出企业创新主体地位，激发创新活力，营造知识产权发展环境。创新知识产权体制机制，提升知识产权保护和运用效能。2 .坚持质量优先。完善知识产权高质量创造、高标准保护、高效益运用、高品质服务政策导向，促进创新、产业、价值等要素深度融合，为创新型城市建设提供支撑。3 .坚持统筹协调。全局谋划知识产权事业发展，推动知识产权在地区间、行业间高效、协调发展。聚焦重点区域、重点产
3、业、重点企业、重点领域，实施分类指导，促进知识产权高质量供给。4 .坚持开放合作。加强内外联动，推动知识产权基础信息互联互通和传播利用，深化对外合作交流，构建知识产权区域协作、互惠共享的新发展格局。（三）主要目标。到2025年，济宁市知识产权综合实力全面提升，知识产权治理能力和治理水平力争达到全省领先水平，为济宁市高质量发展和现代化经济体系建设营造良好的制度环境。1 .知识产权保护环境进一步优化。知识产权政策体系更加完善，知识产权保护手段更加有力，形成司法保护、行政保护、仲裁调解、维权援助、行业自律相结合的知识产权保护体系。全社会知识产权保护意识强烈，知识产权保护社会满意度显著提升。2 .知识
4、产权运用效益进一步增强。建立完善知识产权运营服务体系，创新知识产权运营机制，畅通知识产权转移转化渠道。强化知识产权金融服务，知识产权投融资额度快速增长，市场价值充分显现，形成一批高附加值、绿色低碳的知识产权密集型产业。3 .知识产权服务水平进一步提升。建成以公共服务平台为支撑，以专业化服务机构为依托，以高素质服务人才为保障，政府部门、行业协会、服务机构与企业、高校、科研院所协作联动，涵盖知识产权信息、法律、代理、商用化等领域的知识产权公共服务体系，知识产权服务整体布局逐步优化，知识产权高品质服务能力初步形成，知识产权服务业态得到显著提升。4 .知识产权人才队伍进一步壮大。搭建多元化、多层次人才
5、培养体系，培养一支规模大、结构优、层次高的知识产权专业人才队伍，加大知识产权领军人才培养力度，加快培育知识产权复合型、实用型人才。济宁市“十四五”知识产权发展主要指标指标2020年基期值2025年预期值属性每万人口高价值发明专利拥有量（件）1.144.0预期性海外发明专利授权量（件）预期性知识产权质押融资金额（亿元）7.510预期性专利密集型产业增加值占GDP比重（%）预期性版权产业的行业增加值占GI）P比重（）预期性知识产权保护社会满意度（分）预期性著作权作品登记数量（万件）预期性有效注册商标量（万件）6.6预期性注：内指标值依据国家知识产权局提供的我省2020年高价值发明专利拥有量，经测算
6、后得出。二、主要任务（一）强化知识产权制度设计。1 .夯实知识产权法治基础。结合实际制定出台专利、商标、著作权、植物新品种、商业秘密等知识产权保护方面政府规章和政策措施，夯实知识产权保护法治基础，优化知识产权保护政策环境。2 .完善知识产权政策体系。建立并完善知识产权创造激励政策，形成以高价值创造为核心的激励机制。完善知识产权保护政策，建立知识产权非诉化解纠纷政策体系。出台加强知识产权全链条保护的政策措施，建立重大涉外知识产权纠纷信息通报应急机制。完善知识产权信用制度建设。建立完善新业态、新领域知识产权保护制度。完善知识产权运用政策，深化知识产权归属和利益分享机制改革。（二）加强知识产权保护。
7、1 强化知识产权行政保护。开展知识产权行政执法专项行动，进一步加大侵犯知识产权行为的查处力度，对群众反映强烈、社会舆论关注度高、侵权假冒多发的商品领域集中整治。强化海关知识产权保护，严厉打击跨境侵权行为。加大版权执法力度，健全版权侵权查处机制及执法监管，重点突出大案要案查处和专项治理。加强知识产权行政执法队伍专业培训，提高侵权假冒识别、侵权判定专业能力。加强知识产权保护中心建设，到2025年年底，争取建成中国（济宁）知识产权保护中心、知识产权快速维权中心，为优势产业提供快速确权、快速维权服务。2 .加强知识产权司法保护。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革。充分发挥知识产
8、权司法保护主导作用，依法公正高效审理各类知识产权案件，有效执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大赔偿力度。完善知识产权案件繁简分流机制，严格执行知识产权民事诉讼证据规则，降低维权成本。加强知识产权行政执法与刑事司法衔接。3 .完善知识产权协同保护。建立诉调对接、仲裁调解对接、行政执法与调解对接及多部门会商协作机制。加大对侵犯知识产权犯罪案件的侦办力度，完善协作打击涉假犯罪的常态化工作机制。采取信息共享、案件移送、专业支持、联合督办等措施，完善沟通协调机制和工作平台，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度，实现行政执法与刑事司法有效衔接，形成执法合力。建立完善市场主体诚信档案“黑名单”制度，健全失信联合惩戒
9、机制。4 .强化重点领域知识产权保护。加强电商平台、展会、专业市场知识产权保护自律机制建设，建立知识产权保护重点关注市场名录，指导专业市场建立知识产权保护机制，对侵权假冒行为采取必要措施快速处理。重点推进电子商务领域知识产权保护管理国家标准的贯彻落实，指引平台进行知识产权保护全流程管理。（三）提高知识产权创造质量。1 .提升知识产权创造质量。规范专利申请、商标注册和版权登记行为，建立健全质量监测机制，引导创新主体完善知识产权申请前评估机制。建立健全以高价值专利和品牌商标为导向的知识产权评价指标体系。围绕“卡脖子”技术，开展产业、企业和高校、科研院所联动“共振”，引导创新资源向知识产权高质量创造
10、倾斜，促进高价值专利产出。优化知识产权资助奖励政策，强化知识产权财政资金投入，重点加大对高价值专利培育、转移转化、知识产权保护和公共服务的支持。2 .促进创新主体知识产权管理。推进创新主体加强知识产权管理标准化体系建设，提升创新主体知识产权综合管理能力。完善产业企业知识产权工作体系，加大知识产权优势企业培育力度，实施知识产权强企、强校、强所工程。支持企业建立以产业数据、专利数据为基础的决策机制，找准创新路径，提升研发能力。（四）增强知识产权运用能力。1 .探索建立知识产权运营体系。建立山东知识产权运营济宁分中心，完善全省运营服务网络，助力全省打造东北亚国际知识产权运营服务平台。2 .促进知识产
11、权转移转化。积极落实国家省专利转化专项计划，探索实施专利开放许可制度和运行机制，拓宽知识产权转化运用供需渠道，逐步建设高校院所知识产权运营库，优选高价值专利向相关企业推送。推动专利与标准融合,建立以自主知识产权为基础的标准体系，形成更多标准必要专利。优化知识产权登记服务，开展专利产品备案和数据统计，加强知识产权运营人才培训。3 .优化知识产权金融服务。建立知识产权质押融资项目库，做好企业知识产权质押融资需求调查，筛选知识产权工作基础扎实、信用良好的中小微企业入库。推动知识产权质押融资银企对接，鼓励银行机构扩大知识产权质押贷款规模，帮助缓解中小微企业融资问题。健全知识产权质押融资风险管理机制，完
12、善质物处置机制。探索开展专利保险、知识产权证券化等工作。（五）提升知识产权服务水平。1 ,完善知识产权公共服务体系。集合知识产权咨询、代理、评估、分析、预警和展示交易等资源，健全知识产权公共服务平台功能，增强公共服务能力和区域辐射作用。健全知识产权快速审查、维权援助、调解仲裁和知识产权运营等公共服务机构，推行互联网+知识产权”服务机制。2 .发展壮大知识产权服务业。引导本地知识产权服务机构转型升级，由知识产权代理、贯标辅导和法律服务，向专利导航、分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等方面拓展。引进高端知识产权服务机构，鼓励市外高端服务机构与本地知识产权服务机构开展业务协作。落实好惠企
13、知识产权政策，培育企业知识产权服务需求。3 .加强知识产权服务监管。实现知识产权服务业“双随机一公开“监管全覆盖，重点打击无专利代理、恶意商标代理、以不正当手段招揽业务等违法违规行为。健全协同监管机制，结合企业年度报告、经营异常名录和严惩违法失信名单制度，落实严重失信主体联合惩戒。（六）拓展知识产权国际交流。1 .提升知识产权国际竞争力。鼓励企业积极开展海外知识产权布局，利用专利审查高速路（PPH）,特别是中日、中韩专利审查高速路，加快我市发明人或者设计人在当地申请专利的授权。拓展知识产权对外交流合作渠道，引导企业运用好一带一路”建设机遇和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）相关政策，助力济宁
14、企业“走出去”。2 .加强涉外知识产权维权援助。争取设立国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心，构建高效便捷的海外知识产权纠纷维权机制。完善涉外企业服务体系，开展涉外知识产权侵权预警培训与宣讲，支持中介机构开展涉外知识产权维权服务。加强部门间协同配合，做好进出口贸易、涉外展会、企业境外参展等涉外领域知识产权维权保护与服务工作。设立知识产权海外维权援助基金，有效降低企业海外维权成本。（七）推进知识产权文化和人才建设。1 .营造知识产权文化氛围。弘扬“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化，推动知识产权文化与创新文化、传统文化和法治文化深度融合。开展知识产权普及教育，推动知识产
15、权进企业、进单位、进社区、进学校、进网络。构建知识产权大宣传格局，健全知识产权新闻发布制度，建设以政府活动宣传、媒体传播报道为主体的知识产权传播阵地，提升全社会知识产权意识，营造尊重知识产权的文化氛围。2 .强化知识产权人才培养。加强专业人才队伍建设。鼓励引导部门、教育机构、行业协会等加大对知识产权保护专业人才培训力度。加强知识产权智库建设，实施知识产权人才培训及能力素质要求地方标准。加快推进山东理工职业学院知识产权培训基地建设，开展知识产权产学研人才联合培养，持续推进知识产权远程教育。培养涉外知识产权高端人才，提高企业海外知识产权纠纷应对能力。三、重大工程（一）实施知识产权保护提升工程。完善
16、知识产权高标准保护工作机制。树立严保护政策导向，构建大保护工作格局，突破快保护关键环节，打造同保护营商环境。加快国家级知识产权保护中心建设，充分发挥保护中心作用。完善知识产权纠纷多元化解机制，实现全市14个县市区知识产权人民调解组织、维权援助组织全覆盖。建立知识产权纠纷在线诉调对接机制，强化知识产权纠纷调解协议司法确认工作。推动建立重点产业知识产权保护联盟，强化行业自律和信息互通。开展重点产业知识产权海外侵权风险防控，建立海外风险防控体系。加强区域间高效协作，深化知识产权执法协作及资源共享。（二）实施重点产业（企业）专利导航试点工程。完善以产业数据、专利数据为基础的新兴产业（重点企业）专利导航决策机制。推广实施专利导航指南系列国家标准，推
