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1、关于以人为本进一步优化中环线地面道路非机动车道设置的建议背景情况在本市机动车快速发展的背景卜.，非机动车交通在实际通行中处于劣势，表达在骑行设施、路权分配、安全性等方面的不足。国内很多城市道路设计专家指出，上海的城市道路应该从以车为本转向以人为本，通过创造更适合步行和慢行的环境，使上海表达可行走的城市特征。问题及分析本市中环线的建成给机动车出行带来了便利。但是随着中环沿线居住人口不间断增多，沿线居民的非机动车出行需求逐步增大。由于中环地面道路禁非未完全取消，尤其是杨浦区，当年该区域地面道路按照“全线禁非”要求建设，导致目前大量非机动车（特别是各类快递和送外卖人员）在中环地面道路的机动车道上抢道
2、行驶，或在人行道上快速穿行，险象环生，群众对恢复中环地面道路的非机动车出行呼声日益提高。据统计，目前上海市中心城范围内禁非道路达118.9公里,2016年起，市交通委、路政局陆续开展了慢行交通设施补不足工作，主要采用三种措施：1、采用工程改造手段，针对禁非道路，利用人行道、绿化带拓宽道路，增设非机动车道或布置人非共板；2、对不具备工程改造条件的道路，采用断面优化和重新分配路权的管理优化手段，恢复非机动车通行条件；3、对不具备工程建设及道路断面优化条件的道路，考虑在其两侧300米范围内设置畅通的就近绕行道路。由此，中环沿线的军工路（翔殷路-周家嘴路）通过利用人行道布设人非共板的方式增设非机动车道
3、，汶水路（俞浸浦-曲阳路）通过减少车道数（双向8车道改为双向6车道）的方式增设非机动车道。这些原禁非路段恢复项目的落地实施，使得杨浦区域邯郸路一翔殷路范围恢复非机动车道的需求显得更加迫切。据统计，邯郸路-翔殷路中环沿线长3.5公里，两侧居住小区密集，群众非机动车出行量较大。该路段每小时单侧非机动车流量在400-1400辆，而同路段机动车流量仅有每小时900-1900辆,从道路通行效率上说，同等通行空间，非机动车通行效率是机动车的5倍。现在为了同等数量级的机动车出行，而限制非机动车出行，从效率和公平性而言，都急需在此类路段增设非机动车道。且该路段如恢复非机动车道，可实现中环沿线俞泾浦至周家嘴路的
4、全线贯通。建议1、研究论证中环沿线慢行交通环境，尽早出台优化方案考虑到中环的整体性与交通的连续性，建议市有关主管部门抓紧推进中环沿线增设非机动车道的工作，全面梳理、研究中环沿线慢行交通环境，经科学论证后，尽早出台优化方案，力争实现非机动车道的贯通，更好地满足居民慢性出行需求；2、多策并举突破创新，加快落地实施邯郸路一翔殷路沿线设置非机动车道工程第一个是在人行道宽度条件较好路段，保证机动车道数量不变并满足相关规范要求前提下，对人行道空间予以重新调整，增设非机动车道，形成“人非共板”的横断面通行形式；第二个是在人行道宽度有限路段，新增非机动车道难度较大,需要通过压缩机动车道宽度，占用机动车道、征用沿线土地等途径，涉及部门较多，沟通协调难度较大。比较典型的如邯郸路-翔殷路沿线的翔殷大楼、海军军医大学附近人行道仅为1.5米左右，梅花新村、兰花新村、复旦大学国权路段人行道仅为23米，需要通过压缩机动车道宽度或减少机动车道数量甚至占用复旦大学、二军大部分用地等途径，建议市有关主管部门要以突破常规的精神进行牵头协调；三是增设非机动车道耗资较大，还会涉及沿线拆迁、占地需要给予合理补偿，建议市主管部门牵头，给涉及的各区政府在经费等方面提供政策支持。
