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1、共建长江上游航运中心实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于推动成渝地区双城经济圈建设的决策部署，协同推进长江上游航运中心建设，根据成渝地区双城经济圈规划建设纲要国家综合立体交通网规划纲要成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划等有关要求，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，推动高质量发展。紧扣成渝地区双城经济圈作为全国交通四极之一的定位，围绕开放引领、区域协同、内提质效、外保安畅”目标要求
2、，共建长江上游航运中心，建设成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群,服务长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设。二、主要目标按照紧扣国家战略、彰显上游特色、示范引领带动的总体思路，加快建设以长江干线为主通道、重要支流为骨架的航道网络，打造分工协作、结构合理、功能完善的港口集群，形成以重庆长江上游航运中心为核心，以泸州港、宜宾港等为骨干，其他港口共同发展的总体格局，构建要素集聚、功能完善的港航服务体系。到2025年，基本建成航运产业要素聚集、航运服务功能健全、航运市场繁荣规范、具有国际和区域航运资源配置能力的长江上游航运中心，成为“一带一路、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽。（-
3、）内河航运设施先进完善。强化水运在双循环新发展格局中联通内外的纽带作用，基础设施支撑能力进一步增强。到2025年，改善成渝地区双城经济圈三级及以上航道700公里，实现5000吨级单船可常年满载上行通达重庆中心城区，港口货物吞吐能力达到3.2亿吨，船舶运力规模达到IlOo万载重吨。（二）航运组织能力显著增强。货运组织先进高效，对产业支撑能力更强。到2025年，力争川渝间水水中转航线达到5条以上，川渝间集装箱铁水联运和水水中转总量突破20万标箱；重庆寸滩国际邮轮母港工程基本建成,水上旅游客运成为发展新-U*o（三）航运服务能级大幅提升。航运更好支撑区域发展战略和产业空间布局调整，航运交易、金融保险
4、、信息咨询等服务要素加快集聚，口岸综合效率进一步提升，航运制度和政策创新加快，航运营商环境不断改善，市场主体更加壮大活跃，服务能级进一步提升。（四）智慧绿色发展先行示范。5G、区块链、人工智能、北斗导航等技术在航运中进一步推广应用，智慧港口、智慧航道试点建设取得明显成效，绿色港口、绿色航运、绿色船舶、绿色运输组织等方面指标达到国内一流水平。到2025年，成渝地区双城经济圈长江干线过闸船型标准化率达到95%三、重点任务（-）增强现代航运基础设施网络。1,完善对外通道体系。畅通国内综合运输大廊道，加快成渝中线、成达万、渝昆、渝湘高铁重庆至黔江段等高铁建设，启动建设渝西、渝宜、渝贵等高铁，释放达成、
5、达万、襄渝、渝怀等干线普速铁路货运能力,推进广涪柳、安张等铁路项目规划研究,积极开展广巴达万（利）铁路扩能改造、成渝铁路成都至隆昌段扩能改造等一批普速铁路项目前期工作。加快推进渝武高速公路扩能和重庆经叙永至筠连、江津经泸州至宜宾、宜宾至攀枝花等国家重点高速公路项目，开工建设成自泸扩容、内江至南溪等高速公路，延伸重点港口腹地，拓展航运辐射范围。责任单位：重庆市发展改革委、市交通局、有关区县（自治县，以下简称区县）政府；四川省发展改革委、省交通运输厅、有关市州政府2 .提升航运基础设施能级。完成朝天门至涪陵段航道整治，推进长江干线宜宾至重庆段等航道整治前期工作才是升长江上游航道整体通航能力；加快推
6、进嘉陵江航道梯级渠化工程项目建设，建设嘉陵江通航建筑物联合调度中心，实现全线梯级联合调度；加快推进乌江白马航电枢纽工程等项目建设，进一步提升乌江通航能力；加快推进渠江、涪江、岷江、金沙江航道建设，积极推进小江航道能力提升、三峡库区重要支流航道泥沙累积性淤积整治疏浚等研究论证。加快万州新田港二期、广元港张家坝、泸州港石龙岩等码头建设，提升果园港、龙头港、珞璜港、宜宾港、泸州港等港口功能,打造以港口为核心的国家物流枢纽集群。开展港口码头靠泊能力评估，强化船舶靠泊安全保障。（责任单位：重庆市交通局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市农业农村委、市林业局；四川省交通运输厅、省发展改革委、省生态环
7、境厅、省水利厅、省农业农村厅、省林草局）3 .完善港口集疏运体系。以港口为枢纽节点，打通多式联运最后一公里，大力发展铁水联运、公水联运。重点推进万州新田港、涪陵龙头港、江津珞璜港、宜宾志城港、江阳区江北重装码头等进港铁路专用线，渝北洛磺港、忠县新生港等集疏运通道以及成都经达州至万州港铁水联运新通道建设。（责任单位:重庆市有关区县政府；四川省有关市州政府）4 .推进港口码头结构优化。探索岸线有偿使用机制，加快淘汰一批老旧散小低效码头，集约节约利用岸线资源。新建港口码头必须经过严格论证，对确有必要新建的港口，依法依规建设。以重庆涪陵等区县为试点,探索推进港口码头资源优化整合。（责任单位：重庆市交通
8、局、市发展改革委、市政府口岸物流办、有关区县政府；四川省交通运输厅、省发展改革委、省政府口岸物流办、有关市州政府）专栏1现代航运基础设施网络建设重点航道建设重点长江干线：积极配合长航局开展长江干线航道整治，完成朝天门至涪陵段航道整治，力争启动涪陵至丰都段、宜宾至重庆段、水富至宜宾段航道建设。到2025年，长江干线朝天门至涪陵段提升到一级航道标准，宜宾至重庆段力争提升至二级航道标准，水富至宜宾段力争提升到三级航道标准。嘉陵江：建成嘉陵江利泽航运枢纽等项目，推动嘉陵江航运配套工程、嘉陵江水东坝航电枢纽工程建设，积极推进嘉陵江井口生态航运枢纽前期论证和规划落地，力争嘉陵江全线尽早实现1000吨级船舶
9、通航。乌江：加快建设乌江白马航电枢纽，完成白马至彭水段航道整治，推进乌江彭水船闸改扩建工程前期工作，力争乌江彭水以下航道尽早实现IOOO吨级船舶通航。渠江：完成渠江重庆段航道整治，加快渠江风洞子航电枢纽建设，推进渠江达州段航运配套工程建设。力争到2025年，渠江达州至渠河咀段达到三级航道标准。涪江：加快涪江双江枢纽建设，启动涪江三星枢纽船闸工程建设，推动涪江渭沱、安居、富金坝等船闸改造提级，实施涪江重庆段航道整治工程，力争遂宁以下河段尽早实现1000吨级船舶通航。岷江：全面加速龙溪口、老木孔、东风岩枢纽及龙溪口至宜宾段航道整治工程。加快建成岷江中段虎渡溪、汤坝、尖子山等航电枢纽，推动张坎枢纽建
10、设，推进板桥枢纽前期工作。力争到2025年，彭山至乐山段基本达到四级航道标准，乐山至宜宾段基本达到三级航道标准。金沙江：推进金沙江向家坝库区、乌东德库尾航道建设，协调加快向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德枢纽翻坝转运系统建设。力争到2025年，金沙江攀枝花至水富段上下游联通，库区达到三级及以上航道标准，翻坝码头可停靠1000吨级以上船舶。港口建设重点重庆港口：续建果园港大件码头、涪陵龙头港二期工程、江津珞璜港改扩建工程。开工建设万州新田港二期、中心城区黄磷港一期等货运码头，以及寸滩国际邮轮母港改造工程、朝天门旅游码头升级改造和丰都名山、奉节宝塔坪等三峡旅游码头。加快推进渝北洛磺港一期工程、云阳复兴
11、港、开州港能力提升等项目论证和前期工作，尽早开工建设。四川港口：建成广元港张家坝、泸州港石龙岩、乐山港老江坝、遂宁港大沙坝相应泊位，建设一批具有示范效应的旅游客运码头，实施长江沿线液化天然气（LNG）加注站码头、化学品洗舱站建设；建设金沙江向家坝库区、长江泸州金鸡渡、嘉陵江南充段及广元段等一批公共锚地。（二）打造现代航运物流体系。5促进港产城融合发展。引导适水产业临港布局、集聚发展,进一步优化提升果园港、龙头港、新田港、珞璜港、兰家沱、新生港、宜宾港、泸州港等港口及临港物流园区、临港产业园区规划，推动传统港口向港口+现代物流升级，推动影响城市功能发挥的港口退出或转型发展。支持围绕国家物流枢纽承
12、载城市、自由贸易试验区等重要节点，积极推进成都、雅安、眉山、自贡、达州等无水港体系布局建设，拓展航运服务腹地。（责任单位：重庆市有关区县政府、市发展改革委、市经济信息委、市交通局、市政府口岸物流办；四川省有关市州政府、省发展改革委、省商务厅、省经济信息化厅、省交通运输厅、省政府口岸物流办）6 .培育壮大现代化市场主体。积极推进长江干线重要港口协同运营，研究港口码头所有权和经营权分离，推进大型公用港口统筹运营,推动川渝港口企业联盟发展,加快港口资源整合利用。引导探索航运企业兼并重组，提升航运企业经营能力，引进一批具有全球货源组织和配置能力的综合物流企业,培育打造一批具有全球货源组织和配置能力的川
13、渝合作或本土综合物流企业。（责任单位：重庆市国资委、市交通局、市发展改革委、市政府口岸物流办、两江新区管委会；四川省国资委、省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省政府口岸物流办）7 .优化运输组织模式。融入国内大循环，实施长江黄金水道挖潜增效工程,大力发展成渝地区区间航运,优化干支直达航线,推动小转大散改集，推动泸州港、宜宾港至重庆水水中转班轮常态化运行，稳定开行并加密四川广元港、南充港、广安港至重庆果园港的货运水上穿梭巴士。探索推进嘉陵江流域船型标准化，推动大宗货物公转水，助推长江上游地区航运降本增效。加强区域水路运输市场一体化建设,统筹市场规则和优惠政策，促进生产要素跨区域自由流动。推进
14、国际大循环，畅通江海直达航线，共同开行运营川渝外贸快班，强化川渝通关一体化，实现川渝外贸进出口货物港口自由转关。（责任单位：重庆市交通局、市政府口岸物流办、港务物流集团、重庆高速集团;四川省交通运输厅、省政府口岸物流办、四川省港航投资集团公司）专栏2现代航运物流体系建设重点积极推进川渝长江干线重要港口一体化运营，推动泸州港、宜宾港至重庆水水中转班轮常态化运行,稳定开行并加密广元港、南充港、广安港至重庆果园港的货运水上穿梭巴士；共同开行运营川渝外贸快班，强化川渝通关一体化。（三）建立现代航运服务体系。8 .建设航运服务业集聚区。以重庆航运交易所和泸州航运贸易中心为平台，打造航运服务中心，协同推进
15、长江上游航运服务集聚区建设，推进航运交易、航运金融、人才培训、信息服务等现代航运服务业发展，打造长江上游航运要素集聚高地。（责任单位：重庆市交通局、市发展改革委、市政府口岸物流办、重庆航运交易所；四川省交通运输厅、省发展改革委、四川省港航投资集团公司）9 .提升航运信息服务能力。依托重庆航运交易所，建设航运大数据中心，强化航运信息咨询功能，定期编制发布内河航运发展报告，编制发布我国内河航运运价指数，打造长江上游航运指数品牌，扩大其在全国的影响力。筹建长江上游智慧航运调度服务运营中心，助推HI渝地区航运信息服务提质。联合J11渝两地港航企业、高等院校、科研机构、行业组织等，共建长江上游航运发展智
16、库，共建共享内河船员基础信息库，促进航运人才诚信评价体系建设。（责任单位：重庆市交通局、市政府口岸物流办、市大数据发展局、重庆航运交易所；四川省交通运输厅、省政府口岸物流办）（四）提升航运对外开放功能。10 .构建全方位口岸开放体系。加快在果园港、万州新田港、泸州一宜宾港等枢纽港布局国家开放口岸,拓展口岸综合服务功能，配套布局保税港功能。积极争取将中欧班列（成渝）、西部陆海新通道班列始发点拓展到果园港、新田港、龙头港、珞璜港、泸州港，打造一带一路和长江经济带的示范工程。（责任单位：重庆市政府口岸物流办、市交通局、港务物流集团、重庆高速集团、有关区县政府，四川省政府口岸物流办、省交通运输厅、四川省港航投资集团公司、中国铁路成都局集团公司、有关市州政府）11 .优化水运口岸营商环境。完善中欧班列（成渝）、西部陆海新通道沿线区域与西部地区、长江经济带的通关
