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1、陇南市人民政府办公室关于推进矿业经济高质量发展的意见(陇政办发(2022)58号)各县区人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：为贯彻落实省委、省政府关于“四强行动”的决策部署，紧紧围绕市委市政府建设“三城五地”、推进“十大行动”的工作要求，充分发挥我市矿产资源优势，提升矿产资源勘查开发和综合利用水平，推动陇南矿业绿色发展崛起，现提出以下意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持生态陇南、绿
2、色崛起的发展取向，以矿产资源总体规划为统领，以地质找矿行动为抓手，以打造金属、非金属两个百亿产业集群为着力点，以改革创新为动力，不断优化资源勘查开发布局，加快资源利用方式转变，全面提升资源综合开发利用水平，推进矿业转型升级、绿色发展，为全市经济高质量发展提供有力保障。二、基本原则坚持生态优先、绿色发展。统筹处理好矿产资源勘查开发与生态保护的关系，筑牢生态安全屏障，严格生态红线管控，加快绿色矿山建设，加大矿山地质环境恢复治理，努力构建绿色低碳、高质量发展的新格局。坚持规划引领，有序推进。以矿产资源总体规划为引领，打造有色冶金、非金属两个百亿产业集群，落实两个集群规划和产业链实施方案，建成一批具有
3、市场竞争力的产业园区。坚持挖掘潜能、服务大局。立足矿产资源禀赋条件，聚焦重点矿种、重要成矿区带，加快地质找矿行动，全面提升战略性矿产和优势矿产对经济社会发展的保障能力。坚持优化布局、协调发展。立足找矿突破增储量、整合优化减数量、升级改造提规模，优化资源勘查开发布局，大力构建资源产业集群，强化上中下游衔接、大中小企业联动，推动我市矿业高质量发展。坚持节约资源、循环利用。推进矿产资源节约集约、综合利用水平，做到优质优用、梯级利用和循环利用，着力构建资源节约型和环境友好型社会。坚持创新驱动、转型升级。统筹推进管理创新、制度创新、技术创新，完善激励机制，激发创新活力，培育建设科技创新平台，构建技术创新
4、体系，助推传统产业升级换代。三、主要目标到2025年，地质找矿取得新突破，铅锌后备资源得到补充，新增资源储量和开采消耗储量实现动态平衡。黄金探明资源储量达到500吨以上，黄金资源开发成为矿业主导产业。锚、铜等金属矿产勘查取得突破性进展，资源开发程度得到进一步提高。非金属优势矿产得到全面开发，石灰岩、硅石、方解石、重晶石、花岗岩、大理石等得到长链发展，逐步形成规模开发、集约利用新格局。地热、矿泉水勘查开发取得突破，逐步发展为优势矿种。资源持续供应能力不断增强，大中型矿山数量占比提高到28%以上，并全部达到绿色矿山标准；小型矿山30%以上达到绿色矿山标准，新建绿色矿山70家，矿区生态环境得到有效治
5、理。地质勘查绿色化、资源利用集约化、产业布局集群化、生产加工智能化水平持续提升，形成具有市场竞争优势的有色冶金、非金属两个百亿产业集群，建成一批规模化、现代化的绿色产业示范园区，矿业年产值达到270亿以上。四、重点任务（一）全面实施地质找矿行动。围绕国家战略性矿产和我市优势矿产，聚焦重点靶区开展找矿行动。积极争取省地质勘查基金项目，承接省级战略性矿产找矿行动列入的12个项目，落实陇南市矿产资源总体规划（20212025年）中规划的60个探矿权。推进西成铅锌区接替资源勘查，加大重点矿区深部和外围勘查，解决矿山资源枯竭问题。加大礼岷金矿带、武西金矿带、两徽金矿带、文康金矿带各矿区的拓展勘查，扩大黄
6、金资源储量。兼顾锚、铜、银、铁、镒等矿种勘查，扩展新的优势矿种。加大重晶石、毒重石、硅石、白云石、方解石、饰面大理石、花岗岩等矿种勘查，为矿产开发提供储量依据；加大对矿泉水、地热等勘查的支持力度，力争探明一批可供开发的清洁资源。（责任单位：市自然资源局，各县区人民政府）（二）加快推进勘查成果转化。对矿产资源总体规划中的44个非金属勘查项目，按年度计划有序出让探矿权。对已基本完成勘查的35个有色金属探矿权项目，尽快完成探矿权依法转为采矿权，早日进入矿山建设，投产形成产能。对已达到设置采矿权条件的5个非金属开采项目，加快组织出让采矿权或办理探转采手续。严格最低勘查投入制度，规范探矿权人勘查开采信息
7、公示审核。对勘查投入不足的依法采取行政、市场等综合措施，加快探矿权市场流转，依法转让他人投资勘查。（责任单位：市自然资源局，各县区人民政府）（三）优化矿产资源开发布局。优先支持铅锌、金、睇、铜、硅石、重晶石、石材、方解石、水泥等产业发展。立足铅锌、黄金产业主导地位，延伸金属矿产产业链，提升有色金属、贵金属资源利用现代化和集约化水平。加快非金属优势矿产开发，提高深加工水平，培育骨干企业，构建产业集群，壮大产业规模。加快砂石产业规模化、集约化和绿色化发展，保障基础设施建设砂石需求。支持地热、矿泉水等清洁资源的开发利用，促进文旅、康养产业发展。（责任单位：市自然资源局、市发展改革委、市工信局、市水务
8、局、市文广旅局，各县区人民政府）（四）打造有色冶金和非金属百亿产业集群。1 .打造有色冶金百亿产业集群。围绕落实成县厂坝一西和大桥一礼县李坝金、铅锌资源基地，以西成铅锌矿集区、礼西金矿集区为重点，以两徽金矿潜力区、宕西铺矿潜力区、武西金矿潜力区、文康金矿潜力区为补充，形成“一基地、两集区、四潜力区”的金属矿产开发格局，重点落实4个国家规划矿区，7个重点勘查区，抓好170个有色冶金项目，通过复工复产、重组整合、加强勘查力度、取缔过剩选厂、提升选冶能力、精深加工和产业链延伸、推进科技创新、强化安全管理、加快绿色矿山建设等措施，形成采选冶一体的产业链，提升矿山核心竞争力，打造国家有色金属基地先行示范
9、区，力争2025年有色冶金产业链年产值突破160亿元，2030年年产值突破200亿元。（责任单位：市自然资源局、市发展改革委、市工信局、市科技局、市生态环境局，各县区人民政府）2 .打造非金属矿百亿产业集群。着力打造“一园区、四基地、多链条”的非金属开发格局，建成武都区石灰石循环经济建材产业园区；建成文县硅石循环生态新材料基地，文县一成县一武都石灰石深加工基地，两当县碳酸钙新材料科创产业基地，文县重晶石深加工基地；依托全市范围内非金属优势矿产，建立花岗岩、大理石、建筑石料、矿泉水、地热等多种多条产业链，全链条产品市场竞争力持续提升，非金属开发利用短板明显改善，协同发展和辐射带动作用进一步增强，
10、力争到2025年年产值超过115亿元。（责任单位：市工信局、市自然资源局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局，各县区人民政府）（五）提高资源综合利用水平。积极探索支持资源节约集约利用的政策措施，鼓励企业开采贫矿资源，鼓励尾矿、固体废物、废水热资源综合利用，积极推进砂石资源替代利用。支持矿山企业技术、工艺、装备改造和难选冶技术攻关，特别是铅锌、黄金、铜等选冶过程中共伴生矿种综合利用、复杂难选贵金属提取、尾矿再选等技术研究，使有用元素得到有效利用，提高矿山“三率”水平，推进绿色采、选、冶及共伴生资源和二次资源综合利用。重点抓好新建采选项目、技改扩能项目、冶炼精深加工项目、新型材料项目建设，提高矿
11、产品深加工水平，拓展延伸下游产业，推进产业链延链扩链，促进矿业转型升级。（责任单位：市自然资源局、市发展改革委、市工信局、市科技局、市生态环境局，各县区人民政府）。（六）推进优势矿产资源整合开发。按照“企业主导、政府引导，市场运作”的原则，推进白银集团李家沟、小厂坝、厂坝铅锌资源整合，促进资源高效利用和产能提升。尽快盘活成县毕家山一徽县谢家沟铅锌矿区资源，形成现实产能。依托文县阳山、西和大桥、礼县礼坝等金矿区，徽县洛坝、郭家沟、西和六巷、青羊、宕昌代家庄等铅锌矿区，通过资源整合、扩能改造，发挥产业集聚和规模效应，打造国家重要的有色金属、贵金属资源开发和深加工基地，培育具有核心竞争力的现代矿业集
12、团。（责任单位：市自然资源局、市发展改革委、市工信局，各县区人民政府）。（七）加快砂石土矿整治整合。推进采石场、砖瓦厂的整治整合，通过关小建大、关散治乱，淘汰落后产能，加快技术升级改造，打造一批大型、超大型砂石生产企业，提升优质砂石供给能力。通过科学规划、合理布局、引资新建、淘汰落后、升级改造、推动整合等措施，全面推进砂石资源的升级改造，加快构建区域联动、供需平衡、绿色环保、集约发展的砂石资源开发新格局。严格准入条件，不再新建5万立方米以下建筑用石材矿、6万吨以下建筑用砂矿，扩大机制砂应用范围，积极扶持发展规范化、产业化、规模化、工业化机制砂石生产项目。（责任单位：市自然资源局、市工信局、市住
13、建局、市生态环境局、市水务局、市应急管理局、市市场监管局、市林草局，各县区人民政府）（八）严格生态空间管控。坚守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，严守“三线一单”生态环境分区管控要求，对不符合规定的已有矿业权，完成生态环境修复，引导有序退出。除地热、矿泉水外，非战略性矿产新设矿业权应避让永久基本农田，城镇开发边界内不得新设其他矿业权。自然保护地内禁止矿业开采活动。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市林草局、市水务局，各县区人民政府）（九）加快绿色矿山建设。健全完善绿色矿山地方标准、评价体系和激励政策体系，全面落实矿山地质环境治理恢复基金制度，分类有序推进绿色矿山建设。到
14、2025年，全市新建绿色矿山70家，大中型矿山全部达到绿色矿山标准，小型矿山30%以上达到绿色矿山标准,形成绿色矿山建设新格局。加快恢复治理植被破坏、水土流失、地质环境破坏、重金属污染等矿山生态环境问题，严防闭坑矿山、尾矿库潜在污染风险。按照“谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，鼓励支持社会资本和专业队伍积极参与历史遗留废弃矿山、工矿废弃地、研石山、尾矿库、露天矿坑的生态修复。（责任单位：市自然资源局、市财政局、市生态环境局、市应急管理局、市林草局、市水务局、市工信局，各县区人民政府）（十）强化矿山安全生产。牢固树立安全发展理念，严格落实矿山安全生产监管责任，不断完善分类分级监管制度。加强
15、安全生产源头管控，完善安全生产准入制度，严格矿山企业安全生产许可审批。靠实企业安全生产主体责任。加大安全生产执法和曝光力度。整合部门监管数据，建立信息共享平台，构建安全生产监管合力。严厉打击破坏生态环境、无证勘查开采、越界勘查开采等违法行为，维护矿产资源勘查开发良好秩序。（责任单位：市应急管理局、市自然资源局、市工信局、市生态环境局、市市场监管局，各县区人民政府）（十一）积极支持矿山复工复产。落实市、县区两级包抓责任制，对停工停产、新建、存在困难影响正常生产的矿山，帮助企业尽快复工复产或建成投产。县区政府落实包抓领导、责任到位、责任人，市直相关部门对应职责指导、解决影响生产经营中的具体困难。市
16、政府组成专门工作组，督导检查各县区矿山复工复产进展情况。（责任单位：市自然资源局、市工信局、市发展改革委、市应急管理局、市生态环境局、市林草局、国网陇南供电公司，各县区人民政府）（十二）强化执法监管。健全部门联合执法机制，加大对无证勘查开采、越界开采、乱采滥挖、乱占耕地林地草地、破坏生态环境等违法违规行为的查处打击力度，维护正常的矿产资源勘查开发秩序,保护矿权人合法权益。严格执行矿权人勘查开采信息公示审核制度,对未完成最低勘查投入、未按照勘查方案和年度计划勘查作业、不按照开发利用方案开采、“三率”指标不达标、不履行矿山地质环境恢复治理义务、安全和生态环境问题突出的矿山，纳入异常名录管理并责令整改，对拒不整改或整改不到位的，不予调出异常名录，不再办理探矿权延续或予以注销，并纳入失信联合惩戒“黑名单”，逐步淘汰一批“小散乱污”矿山企业。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市林草局、市应急管理局，各县区人民政府）五、强化要素保障（一
