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1、马国华在全市工业发展联席会议上的讲话一、关于当前工业发展所面临的问题提前召开全市工业发展联席会议，主要目的是为了客观分析全市工业经济发展情况，重点研究如何破解当前工业经济运行和工业投资项目推进中所面临的突出问题与困难，针对性地采取对策、措施，更好地落实各项工作任务。从1-5月份工业经济运行情况看，尽管工业产值增速逐月回升，接近于年初确定的计划目标，有些区块发展令人振奋，但工业投资不尽人意，工业经济总体发展趋势还是令人担忧。一是区域发展不平衡。从大家交流的情况看，舟山经济开发区和定海区保持了较高的增速；岱山县经过前几年高速增长，现在回落明显；普陀区结构调整和新一轮发展的压力很大。总体来看，要完成
2、全市全年目标任务面临较大的压力。二是项目投入进展缓慢。尽管大家都在千方百计予以推进，但1-5月份工业投资仍负增长3.3%,仅完成58亿元，与180亿元任务相比有很大差距。现在已经5个月过去了，必须高度重视工业投资问题，如不及时抓上去，势必会影响到全市的经济发展。三是工业经济运行中的问题和困难有增无减。当前工业发展面临着新老问题的交替制约。原项目审批难、推进难、落地难至今仍未有效缓解，新的用工荒、成本涨、贷款难等困难又相继出现。发展面临着多重压力。在今年全市经济工作会议及一季度全市经济形势分析会上，对全市经济发展基本判断是有喜有忧，压力很大。从全市的发展来讲，工业仍然是推动我市经济社会发展的主力
3、军，工业投资的增长对全社会固定资产投资起着举足轻重的作用。今年全市计划完成全社会固定资产投资450亿元，工业就占到180亿元。这几年工业投资所占比重都在40%左右。所以，如果工业不能完成预期的目标，就势必会影响到全市的经济全局。同时，工业的健康发展事关全社会的稳定。中国城市规划设计研究院在对我市“十一五”经济社会发展比较分析中指出，拉动“十一五”经济发展的主要是工业，工业在以后的发展中仍将起到主要支撑作用。因此，工业担负的责任使我们感到不能有丝毫懈怠，全市上下必须进一步统一思想、集中精力，坚定不移地抓好工业，为加快推进舟山群岛新区建设作出工业经济应有的贡献。对当前工业发展中所面临的各种问题，各
4、县（区）、各部门要高度重视，要举一反三，及时研究解决问题的对策与措施，予以认真落实。所以，提前一个月召开这个会议，其重要性也在于此。二、关于下一步抓好工业发展的几点要求（一）进一步增强信心。针对当前已经遇到的困难及反映出来的问题，我们一定要进一步树立克服困难、解决问题的信心。信心来自哪里？一是来自于我们已有的工作基础。经过几年来全市上下的共同努力，舟山工业已有了一定的基础，特别是相关的支柱产业已经形成相当的规模，已具有较强的竞争力。全社会形成了合力扶工的良好氛围，同时，我们有了一批很有作为的企业家，这些都是难能可贵的，这也是我们做好工作的基础，是信心的保证。二是来自上上下下对海洋经济的高度重视
5、。特别是建设舟山群岛新区上升为国家战略，机遇千载难逢。现在，中央部委、省里部门来舟山考察调研越来越多，中外企业来考察洽谈项目也越来越多，档次越来越高，舟山肯定会在一个新的平台上来实现自己的新作为，这些就是我们今后发展的信心之所在。因此困难再大，只要我们有了信心，广开思路，扎实工作，一定能够克难攻坚，实现我们的既定目标。（二）抓紧时间着力抓好工作落实。1.狠抓“双保”。“双保”指的是保重点工业企业的产能正常释放，保重点工业项目的顺利推进。这是近阶段的重中之重，也是完成下半年计划的重中之重。要抓好重点企业的产能释放，打牢工业发展的基础。要狠抓投资，确保重点项目顺利推进。要求由市经信委牵头，会同各县
6、（区）和有关工业区块，进一步梳理、排摸，抓好要素保障，认真做好水、电、资金和土地的调度，重点扶持一批能较好地释放产能、有效益、有较大税收贡献的重点企业和项目，做到一个一个对接落实，努力促进企业的正常生产和项目的顺利推进。要求在本月底内，完成全部排摸并切实落实扶持措施，9月初再召开工业发展联席会议来检验我们的工作成效。2,抓主要工业集聚区块的基础设施投入。今年要完成全市180亿的工业投资规模，按照现在投资速度，难度将非常之大。对此，各级政府要有所作为，要强化“一带十区块”的概念。“一带”就是舟山本岛北部的工业带，“十区块”是金塘、长白、六横、虾峙、马峙、小干、岱山本岛、秀山、小长涂、衢山及小洋山
7、。”一带十区块”是“十二五”期间舟山工业集聚发展的大平台。这些区块，有些基础设施已经完善了，有些才刚刚起步，这块工业基础设施投入一定要补上，特别是四个县（区）要抓紧做好这些区块的运作。舟山经济开发区北部二期的吹填，今年要大力推进，速度要加快，这既是为了集聚的需要，为了项目引进的需要，也是为了拉投资的需要。六横和小郭巨区块，岱山、金塘也同样如此。这不仅可以推动工业投入，而且可以更好更快地促进产业集聚,希望作为一个大事来抓，持之以恒，抓紧抓好。3 .加大力度抓好招商引资。现在舟山群岛新区的效应已在不断地显现，新一轮招商引资的热潮正在形成，我们要紧紧抓住这个机会。从现在情况来看，谈大项目的很多，比如
8、说整岛开发、港口物流，工业项目也在增多。在招商引资中要把握住产业导向，认真按照产业导向目录和招商引资的目录，按照我们区块的功能规划，着力于招大项目、好项目，包括见效快、效益好的短、平、快项目。各地、各有关部门要落实专门的招商力量，集中更多的精力，研究新的招商办法和措施，力争通过努力，形成新的一轮投资热潮，形成新的增长抛物线。4 .密切关注电力供需的变化。今年全省电力供应缺口较大，对下步工业发展将带来新的压力。我们一定要未雨绸缪,及早落实应对措施。一是市经信委和电力局要抓紧做好今年迎峰度夏有序用电的方案，并予以发布。二是市经信委和电力局要积极向省里相关部门争取对舟山电力保障的倾斜政策，力争不限电
9、或少限电。三是各县（区）要做好充分准备，对于原有几十家自备机组的企业包括部队，做好摸底，落实顶峰发电预案和相关政策。5 .想方设法缓解融资难的问题。会上，大家都反映了普遍存在的企业融资难问题，这既有宏观政策收紧的原因，也有不同行业、产业、企业存在的不同的问题和困难，是当前需要破解的重点问题之一。我们一定要高度重视，政银企携手，采取行之有效的措施。一是市经信委和各县（区）政府要在原来的基础上，搭建更多的银企对接平台，以促进银企间更多的相互信息交流。根据企业的需求，每个月搞12次银企对接会（融资洽谈会）。银行有资源，企业有需求，政府要搭好平台。这是为企业服务的一个重要举措，要多做这样的事，营造一种
10、氛围。二是要进一步研究扶持中小企业发展的担保政策。市和县（区）要分别梳理，到底哪些是需修改？哪些是需要扩面？哪些企业应该增加纳入到担保体系？如何把担保业做大做强？如何防范企业诚信风险和经营风险等。所有这些都要实实在在地再理一下。市级担保公司要在对市级包括经济开发区工业企业全覆盖的基础上，研究如何扩面，为县（区）重点企业提供融资担保服务。三是继续实施市级应急周转资金和中小企业信用贷款。市级应急周转资金及中小企业信用贷款从运转的情况来看，效果非常好，企业普遍反映很好，为企业解困救急，还节约了大量的财务成本，今年还需继续执行，具体操作仍由市财政为主进行。四是尽快出台新的中小企业融资支持政策。要按照银
11、监会最近下发的进一步改进中小企业融资服务的通知要求，结合各家银行提出的金融创新办法，抓紧研究、出台新的办法。由市人行牵头，市财政、经信委、银监局参加，一个月内提出初稿。五是完善对金融机构的考核办法。今年市政府对各金融机构考核中要增加对工业性投入（包括对工业基础设施的投入）的比例考核，由市人行牵头修改。主要是为了调动广大金融机构的积极性，加大对工业的支持力度。要求各家银行在原来的基础上，继续向上汇报争取，要紧紧围绕加快建设浙江舟山群岛新区、全面推进海洋经济综合开发试验这一主题，千方百计争取上级对舟山的支持。要重点争取对舟山信贷投入的倾斜，对舟山船舶工业差异化的信贷政策。现在有利的条件是，对海洋经
12、济发展从国家行到省行都很重视,都是作为战略重点。要继续创新，大力推进金融工具的创新和金融产品的创新，表内额度一定要保住，表外要把它做大。希望各金融机构再理一理。在创新过程当中对现在的担保联保体系，也希望能有所突破，共同创造舟山良好的金融生态环境，这是我们的主要任务。对于大的金融创新，全市金融产业的发展，市金融办牵头要抓紧制订全市金融发展的“十二五”规划。关于机构，今年计划再引进4家商业银行落户，这是硬指标，银监局要抓好落实。其他的金融机构扩张，我们也欢迎，也支持。6,切实做好无动力船舶的防台工作。这是舟山长期要面对的阶段性工作任务。去年，经过上上下下的努力，出台了一个管理办法，试行下来，效果不
13、错。市经信委等部门要认真总结，看看哪些问题是需要补充完善的。希望各县（区）、各个区块、各相关部门，从现在开始，要落实专人，落实管理办法中明确的职责分工，抓好预案演练，千万不能忽视。根据预测分析，今年的台风对我市影响比较大，我们一定要高度重视，不能有侥幸心理。要明确职责，“三防”办是无动力船舶的抓总单位，要抓好统筹协调。无动力船舶防台基础工作是在基层，乡镇、有船舶企业的单位，更要责任至IJ位,精心布置，确保万无一失。全市经信系统及其他相关的监管部门，都有工作任务，要严格按照管理办法各司其责。总之，我们要在一个季度内集中精力把这些事情都好好抓一抓，要实实在在看效果，9月初再进行工作检验，力争有一个好的成效，为完成全年任务打下良好的基础。
