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1、工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、整治目标通过实施三年整治行动，完善和落实重在从根本上消除工贸行业领域生产安全事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、工作机制和预防控制体系，扎实推进工贸行业安全治理体系和治理能力现代化。建立完善以安全风险管控和隐患排查治理为重
2、点的安全预防控制体系和安全生产体制机制，加强安全生产源头管理，推动安全生产科技创新，强化监管执法能力建设。切实防范化解安全风险，较大以上事故得到有效遏制，工贸行业安全生产整体水平明显提高。二、主要任务（一）推动企业全面落实主体责任1.建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确从业所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制；建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。2.建立安全生产责任体系。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一
3、责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、驻守现场，确保安全。内部各部门要落实安全生产一岗双责制度。金属冶炼、涉爆粉尘、钢铁煤气、涉氨制冷等重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。（二）健全完善企业安全生产管理制度1.建立完善安全生产管理团
4、队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，金属冶炼企业必须按规定配备注册安全工程师，鼓励其他企业配备注册安全工程师，并建立相应的奖惩制度。持续提升企业安全管理科学化、专业化、规范化水平，引导企业建立安全技术团队。到2024年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。2 .强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任，金属冶炼等高危行业要严格落实安全生产责任保险有关
5、规定。鼓励企业及时更新推广应用先进、适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。督促企业加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。3 .强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。4 .持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照企业安全生产标准化基本规范(GB/T3300
6、0-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和因素变化，将持续改进风险管控和隐患排杳治理工作质量建设作为安全生产工作的核心要素，切实提升安全管理水平。2024年底前，高危行业及规模以上企业均开展评审达标工作。（三）健全完善企业安全风险防控机制1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关规定标准，针对
7、本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识方法，建立安全风险辩识清单，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辩识设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。按照有关标准辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管控及确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单”。2 .建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行监控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源风险状况，动态评估、调整风险等级
8、和管控措施，确保始终处于受控范围内。2024年底前,冶金等工业企业要建立起完善安全风险管控制度。3 .建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置企业安全风险分布图和较大危险因素安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报
9、送风险清单。（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排杳治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。2.严格落实治理措施。企业要按照工贸行业重大事故隐患判定标准，加强对重
10、大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2024年底前,企业要建立完善隐患排查治理制度;2025年底前，各类企业要完善障患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2025年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。（五）推动企业安全生产标准化1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化
11、隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。要求工贸行业企业签订安全生产领域信用承诺书，接受职工、社会监督和政府有关部门监管。2 .完善落实安全生产诚信制度。要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，根据XX市安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒信用建设实施方案（试行），对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程,破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒
12、，从严监管。3 .提升专业技术服务机构服务水平。要筛选一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务；同时加强监督管理，确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑。三、时间安排从2024年XX月至2024年XX月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2024年XX月14日前）。各旗（园），土楼管委会要根据本方案要求，结合当地实际，制定细化实施方案，明晰目标任务、细化工作措施，对专项整治工作全面动员部署，层层压实责任，确保责任到人、措施到位。（二）排查整治（2024年XX月15日至2024年12月）。各镇（园）、土楼管委会要坚持边部署、边排查、边整治，把宣传发动、自查自改
13、、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程。按照实施方案，全面排查安全风险隐患，要分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单、执法清单等“四个清单”，真正做到“一企一档”，确保专项整治行动取得初步成效。（三）集中攻坚（2025年）。针对重点难点问题，采取现场推进会、专家定期会商攻坚等措施，强力推进隐患问题整改。推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设，落实完善治理措施，对于问题严重且经整改后仍不具备安全生产条件的企业，要坚决依法予以关闭，推动工贸企业安全风险管控能力得到明显提升。（四）巩固提升（2026年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在工作机制、
14、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。对专项整治行动开展情况及时总结分析，及时通报、推广安全整治经验做法，形成配套较为成熟的安全生产制度体系。各族（园）、土楼管委会要总结形成本专项整治年度工作报告分别于2024年、2025年、2026年的12月8日前报县应急局，并将三年行动总结报告，于2026年12月16日前报至县应急局。行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，在安全生产关键时间节点在岗在位、町守现场，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”（由工信局牵头，各相关职责部门配合）。3、落实全员安全生产责任。依据河南省安全生产
15、条例，明确企业内部各部门各岗位安全生产职责，落实一岗双责制度，建立班组和岗位人员交接班安全交底、班前会提示讲解、班后会评点分析等安全管理制度，重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程,落实岗前安全检查，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系（由工信局牵头，各相关职责部门配合）。（二）健全完善企业安全生产管理制度1、建立安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐符合生产工艺和技术要求的专（兼）职安全生产管理人员，支持安全管理机构工作，到2021年底
16、前各重点行业领域，企业通过自身培养或市场化机制，建立安全生产技术和管理团队或外部在线服务专家团队，达到企业安全管理组织架构健全、人员配备合格达标并建立的安全生产知识和管理能力；特种作业人员持证上岗，关键岗位人员应当按规定培训合格后上岗，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。对调换工种或者采用新工艺、新技术、新材料及使用新设备的从业人员开展专门安全生产教育和培训I。健全教育培训档案，如实记录教育培训的时间、地点、内容、参加人员以及考核结果。要充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。通过开展专项整治,采取大培训、以执法推进培训等方法提高工贸企业培训力度和从业人员素质，同时督促企业增加技术力量，增加师资力量自行培训；另外要拓展安全培训的专业技术面和覆盖面，增强实际操作性，通过培训要求班组长以上人员达到作业现场手指口述，从业人员熟悉岗位风险，明晰防范措施，应急处置及时（由工信局牵
