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1、第四章财政法规制度第一节覆算法律制度一、8（算法律制度的构成馍算法律制,笑由预算法和预算法实施条例构成.顼算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的廷济关系的法律标准的总环。二、国家演算（一）械念国家算.是国家对会计年度内的收入和支出的筋先方案,包括中央颈算和地方情算。（-国家强算的作用具右分配、通控和监督职能1 .财力保证作用:2 .调节制为作用;3,反映监督作用。（）国宸预算的级次划分我国国家预茸实行一级政府一授预算,设立中央，省、自治区.直樗市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡.缜5级情算。如，中央山西省大原市清徐县三答乡5级（ra国宸预
2、算的构成1.国家恒算按预算的级次分类中央恒算和地方预算。（1）中央预算中央政瘠子页算（铜称中央预第）由中央各部门（台直黑单位）的颈算组成。（2）地方JS算地方慎算由各省.自治区,直樗市总惧算也成。（3）总惬算地方各级总子页算由本级玫府预算简称本级情算）和汇总的下一级总颈算投成：下一级只有本级预算的,下一级总假算即指下一级的本级预算.没有下一级颈算的，总预算即指本级颈算.如乡级颈算没有下一级预算，四比总惧算就是它的本级预算.地方各级政府预算由本皴各部门含直属单位）的颈算组戌.（4）部门单位惯算各部门便算是由所属各单位预算娟成.单位预簿是指列入部门算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。【举例
3、】北京市政府的本线演算由北京审政用各部门款算组成.包括北京市公安周.财政周，民政局.卫生局等等部门B1.算。北京市政府总预算不仅包括上述本级筋算.还包括北京市八大城区的旗算.海淀区等.【例题判断题】我国的预算分为中央颈算和地方预算，而中央预算是由各地方盼算组成的.）正确答案X答案.解析牝题考核慎算的级次划分.我国的演算分为中央加算和地方预算,中央演算是由中央各部门（合直黑单位）的预算坦成的。【例题多项选择题】以下属于圉家颈算构成的有（）.A.中央预算B.地方想算C.总愤算D.部门单位预算1正确一案ABCD三、覆算管理的用权(-各级人民代表大会的职权各级人艮代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤
4、销权：各级人大常委会的职权有：监督权，审批权、徽销权。特殊：设立武算的乡、民族乡、,由于不设立人大常委会,因而其职权中还包括由人大常委会行使的驻督机等.(二)各级财政部门的职权焉制权、执行权.提案权.报告权.()各部门，各单位的职权漏制.执行本部门、本单位筋算、决算.并内本级政府财政部门我告情算的执行情况、按照国京规定上邀?S算收入，安排预算支出，并接殳国家有关部门的监督.四、覆算收入与总算文出(-B1.算收入一一税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收拉：专项收入：其他收入。除慎算收入外，各地方、部门、各单位运有一局部预算外资金，也是国家的时欢收入.提费收入是指国家机关为居民或团体提供绮除效劳
5、或实源行及管理所收取的手续费和工本光，如工商企业暨记费.商标注册费,公证费等.(-侦算支出1 .泞济建设支出，拨付的生产性贷款贴息支出等。经济赛设支出,包括用于经济魏设的根本建设投资支出,支持企业的挖潜改造支出,拨付的企业流动资金支出.拨付的生产性贷款贴息支出,专项珑设基金支出,支持农业生产支出以及其他泾济建设支出.2 .教商、科学、文化、卫生、体育等事业开展支出.事业开茨支出，是指用于教百.科学.文化、卫生、体肓,工业、交通,商业、农业.林业、环境保护、水利、二象等方面事业的支出,具体包括公益姓根本建设支出.设备咫量支出，人员比丹支出、业务费用支出以及其他事业开展支出。3 .国家管理费用支出
6、，公安平安支出等.4 .国防支出。5 .各项补贴支出,农业生产费料价差补玷。一一这清年的惠农政策很多,以旧换新等等。6 各项补砧支出.，如：抚拉和社会福利救济费支出：实行归口管理的行政事业单位存退休经费支出等.除仅算支出外，运有一局部预算外支出.五、仅算I1.1.R看序情算混织程序,印国京在St算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体.生要包括颈算的娓制.审批、执行和调整.(-预算的编制1 .悟算年,皮与日历年度一致。自公历1月1日走.至12月31日止。2 .武算草案.是指各级或府、各3门.各单位编制的末廷法定程序审查和批准的情算收支方案.(1)编制依据(2)编制内容中央想算的
7、编制内容：本级愤算收入和支出；上一年度玷余用于本年度安排的支出：返还或者补助地方的支出：地方上解的收入.【提示】中夬财政本年度举借的国内外债分和还玄付息数颖应当在本级应算中单独列示。地方各级政府预算的编制内容：本级想算收入和支出：上一年度结余用于本年度安邦的支出：上级退还或老补助的收入；返还或者扑助下级的支出：上解上级的支出：下级上解的收入.(-攸算的审批假念：预算的审枇是指国家各授权力机关对同级政府所提出的fi(算草案进行审寄和批准的活动,预算草案珏审批生效,就成为正式的国家预算,并具有法律约束力,非经法定程序,不得改变。审批：中央预算由全国人民代表大会审瓷和批准,国务院在全国人民代表大会举
8、行会议时.向大会作关于中央和地方ffi算草案的报告.地方各级政府侦算由本级人民代表大会审查和批准.地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本奴总顼算草案的我告。批复：各皴政府?S算经本级人民代表大会批准后,本线政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算,各部门应当及时向所属各单位批复预算。备案：很算批准后要及时向国家机关备案。(预算的执行必须依法.及时，足领愦算的收入和支出必须通过国库进行。(0)攸算的调整预算调整是在预算执行中，通过改变慢算收入来源、支出用途以及收支规模，也织新的平衡的重要方法.各级政瘠财于必须迸行的预算调整,应当编制顼算调整方案,并必须提请各圾人民代表大会常务委
9、员会审查和批准。六、决算决算的实质是财年度预算执行结果的总结。决算制度主要包括决算草案的编制和审批为个方台的内容.编$1原则：合法原则、准确完整原则、款送及时原则.【例题判断显】省级以上各皴预算必须设立SI库，县级预算如果具备条件，也应设立国庠。)正确答案X答案解析J比题考核情算执行的相关规定。县级以上各级预算必须设立国就：具备菸件的乡、民族乡、博也应当设立国库.七、也决算的丈督各级改府实施的预算与决算活动进行的监督，可分为立法机关的J督.行政机关的监督、放府专门机构监瞥.1 .立法监督(I)全国人大及其常委会有中夬和地方预算、决算专行监存。(2)县级以上地方各级人大及箕常委会对本线和下线致瘠
10、情算、决算进行密督.(3)乡、民族乡、搐人民代表大会对本级预算、决算进行监督.监督权：组织调查权和询问和质询权,显织调查权是指各级人民代赛大会和县级以上人大常委会有权就演算.决算中的重大事项或者特定问题组织调查,有关的政府、部门.单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。询问和质询权是指各级人大和县级以上各级人大常委会举行会议时.人大代表或者常吏会组成人员,依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者板询，殳询问或受质询的右关的政府或者对政部门必须及时给予答复.2 .政府机构的监督：各纹欣舟韭替下圾致瘠的情算执行.3 ,攻瘠的专门机构监督：财政部门负责监督和审计监怦.各级审计机关应当
11、依照中华人民共和国审计法以及有关法律、行政法规的挽定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情;兄和决算,进行审计IS督，第二节政府果购法律副度一、政府果购法律制度的构成改府采购法于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过改府采购法,并于2003年1月1日也拖行。（-政舟采购部门规章主要包括：政府采购货物和效劳招标投标管理方法、改府采购信息公告管理方法、政府果陶供蛤商投诉处理方法等。（三）政瘠采购地方性法规和政府加章如：*，古名级20092010年度政府集中枭购目录及限额标准等。二、政府果购的枇金政瘠采购.是指各级国家机关.事业单位和团体组织（采购人
12、）.使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购泯领标准以上的货物、工程和效劳的行为.注港：“采购”是指以合同方式有偿取得货物、工程和效劳的行为，包括购置、租赁、委托、底用等.（-主体范围一一我国境内的各级国家机关.事亚单住和团体坦织.（二）笠金范围一一财政性资金（财政慎算资金和Si算外资金）.（三）致府集中呆购目录和政府采购限额标准*呆购依法制定的集中呆购目录以内的或者采购跟额标准以上的货物.工程和效劳的行为.A.M改性交金B.非财攻性资金C线营收入D.捐蜡收入正确答案JA【例题多项选择题】政府采购的采购人是指依法进行政府采购的（）。A.国家机关B.事业单位。.团体组织D.企业正确
13、答案JABC三、政府果购的原则（-公开透明原则二公平竞争原则（公正原则（四）老实信用原则【例题多项选择题】我国政府果购的原则包括（）.A.公正原则B.公平竞争原则C公开透明原则D老实信用原则正确/案ABCDB,政府果购的功能（作用）（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活该市场经济（三）推进反腐倡廉五保护艮族产业五、政府果购的执行模式（载含和适用范事我国攻府枭匏实行集中采购和分散采购相结合的执行模式.（-桀中采购一一由财政部门或专门负责的部门进行采购由一个专门的政府采购机构负贲本线攻瘠的全部耒购任务：采网隼位必须委托集中采购机构代理采网.采购单位不得擅自由行组织采购
14、.列入集中采购的工程往往是一些大宗的、通用性的工程，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的转走商品、大型工程和或要效劳类工程，（二）分散采购一一由各支出单位自行采购采购单位（呆购入）使用财政性咨金自行混织或委托采购代理机构实他的，在集中呆购目录以外.来的限额标准以下的工程采两活动.分散采咫的工程往往是一些在限款标准以下的.专史化程度较高或单位有特定常求的工程，一般不具有地用性的峙征。六、政府枭购当事人（-采购人一一国家机关、事业单位、团体组织。（二）供给掰一一梃供货物、工程或者效劳的法人，其他组织或者自然人。（三）采购代理机构。集中呆的机构）集中采购机构是作营利事业法人，根据采碑人的委托办理采购事宜，【例题单项选择题】政府采购当事人的茶园不包括（）.A
