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1、XX镇村居账外账专项治理工作实施方案为进一步规范和完善农村集体资金、资产、资源管理，不断巩固提升“村级财务阳光监管”建设水平，营造农村经济社会高质量发展的良好环境，根据XX区村居“账外账”专项治理工作要求，结合XX镇实际，制定如下实施方案。一、目标任务重点围绕农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理领域存在的突出问题，对全镇村居“账外账”开展专项治理，推进村级财务管理制度化、规范化建设。有效防范廉政风除,密切党群干群关系，切实维护农民群众合法权益，维护农村基层社会稳定。二、时间安排和治理范围时间安排：全镇村居“账外账”专项治理工作自2024年4月开始，2024年6月底前结束。治理范围：违反法律法
2、规及其他有关规定，未入账的各项资金、资产，均纳入治理范围。重点是2018年开展村级财务阳光监管以来各项“账外账”资金的收支、结存余额以及形成的资产。在治理过程对设立“账外账”数额较大或情节严重的，将追溯到以前年度。三、工作步骤（一）全面清查。（2024年4月25日前完成）全镇28个涉农村居，以村居为单位，组织开展排查工作。各村居组织工作人员对照村居”账外账”行为清单（附件1）,及时对本村居财务管理情况进行全面梳理排查，查清收入情况、查清资金去向、查清存在问题，明确整改时限、逐一对账销号。清查结果填写村居“账外账”专项治理工作统计表，并按程序进行公示。（责任单位：各村居）（二）重点核查。（202
3、4年5月25日前完成）镇对村居报送的清查结果进行全面核查，并选择重点村居进行重点清行。从农村工作局、镇财政和资产管理局抽调业务能力强的专业人员成立专项工作组，开展重点清查工作。将行政村班子不团结、矛盾问题频发多发的上访村、贫困村、软弱浜散村等作为重点村居，将“隐瞒集体收入、私设账目、坐收坐支、截留挪用、侵占私分、虚报冒领涉农惠农项目资金”等六大类问题作为重点事项，将廉政风险较高、问题易发多发的村组干部作为重点人群，提升专项治理的精准度，着力解决一些村、组财务管理混乱等“老大难”问题。严格落实公示制、承诺制和问责制，明确责任，不得瞒报漏报，接受群众监督。对全面核查中发现的各类违法违规问题，及时整
4、改纠正，彻底消除“账外账”滋生的土康。做到资金、资产处理到位、财务会计管理整改到位、违法违纪责任人员责任追究到位。各村居将“账外账”专项治理工作统计表（附件2）4月25日前报送到镇农村工作局。（责任单位：农村工作局、财政和资产管理局、各村居）（三）专项审计。（2024年6月30日前完成）选择不少于全镇三分之一的村居，结合村居“账外账”专项治理工作开展同步审计。其中经济体量较大、信访举报较多、矛盾较为突出的村作为重点审计对象。结合日常监察举报掌握的问题、内部审计揭示的问题、年度预决算发现的问题，有计划、有针对性地开展审计工作。（责任单位：农村工作局、镇财政和资产管理局）（四）督导抽查。加强对村居
5、业务指导，确保排查到位、问题找准找全。5月26日起镇开展抽查工作，重点对有群众举报、村居自杳零申报的村居进行督查。督促村居规范并严格执行财务管理制度，把防治“账外账”工作纳入常态化、规范化管理轨道。（责任单位：党建办公室、农村工作局、财政和资产管理局）四、工作要求（一）加强组织领导。镇成立专项工作组，明确一名分管领导，指定一名联络员。加强统筹协调，细化任务，创新抓手，强力推进，做到领导到位、组织到位、人员到位、措施到位。按区要求制定治理工作方案，明确治理对象、治理内容、治理措施。（二）突出查处问责。镇纪委向社会公布专门举报电话,受理群众投诉举报。对发现的问题线索建立工作台账，组织力量严肃查处，
6、严格责任追究，典型问题及时通报、曝光。（三）建立长效机制。坚持问责惩处与源头预防相结合,重点整治与长效监管相结合。针对专项治理中发现的问题，强化数据分析研判，深入查找问题根源，精理风险隐患，研究防范对策健全规章制度，扎紧织密制度笼子，发挥治本功能。进一步健全教育惩处机制，要把防治“账外账”等财经纪律的培训列入教学计划。推进监督检杳的常态化，将“账外账”问题检查作为预算和决算审计、经济责任审计、专项审计等重要内容。附件：村居“账外账”行为清单附件村居“账外账”行为清单“账外账”指违反法律法规，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金、资产，另设账簿进行核算的行为。1 .虚列支出转出资金设立账外
7、账。包含虚列杂工、利息等支出，用以发放补贴、请客送礼或存入个人账户。2 .违规收费、罚款及摊派设立账外账。包含收取土地流转、服务费一事一议、代收代缴费用等未入村账。3 .用资产处置、出租收入设立账外账。包含收取租金、资产处置、卖废品等收入未入村账。4 .以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立账外账。包含虚增会议费用、人数等方式套取资金账外私自使用。5 .经营收入未纳入规定账户、账簿核算设立账外账。6 .以假发票等非法票据骗取费金设立账外账。7 .上下级单位之间相互转移资金或通过其他账户转移资金设立账外账。包含在村集体领办合作社等账上支出村委会的费用、发放村干部补贴、福利。8 .以收抵支，将支出直接与应收款相抵形成账外账。9 .以其他方式私设账外账。包含接受捐款等未入村账。
