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1、形式主义官僚主义的基本表现原因分析及其对策思考2018年7月以来，“秦岭违建别堂”引起中央高度重视，习近平总书记曾对此先后作出6次重要批示指示，但陕西省和西安市却搞上有政策下有对策，层层空转，为秦岭违建别墅整而未治、禁而不绝埋下了隐患。这是近年地方政府敷衍了事，形式主义走过场，官僚主义不作为的典型案件，教训非常深刻，值得警醒。透过“秦岭事件”，纵观我们监管的省自然资源林业地质系统，类似的形式主义、官僚主义还一定程度上存在，有些部门和单位还比较突出，应引起高度重视，并采取有效措施加以破除。一、形式主义、官僚主义的基本表现对照中央纪委整治形式主义、官僚主义的突出问题，围绕全省近年来的典型案例剖析，
2、当前自然资源林业地质系统形式主义、官僚主义的表现形式主要有六个方面：（一）“为政不为决策部署表态多调门高，行动少落实差，措施不得力；审批服务不到位，不作为、慢作为，甚至乱作为；服务基层能力不够，不能提供专业指导；工作不扎实，履职不认真，互相推诿，份内工作不愿意承担；工作效率不高，批复事项、报送材料不及时；机关内部横向沟通不畅，事不关己，高高挂起。工作满足于得过且过，不求有功，但求无过，迟到早退、玩手机等现象时有发生；满腹牢骚和怨言，比待遇多，比责任和奉献少；宁愿不做事，只求不出事；应由本级决策的事项不决策，而是报给上级决策；总是强调各种困难，落实工作搞选择，仅执行于己有利的工作。（二）“文山会
3、海”。以会议落实会议，以会议替代工作落实，超计划、超时间、超规模、超预算开会；以文件落实文件，写文件、制文件机械照搬照抄，表里来表里去；只求有材料交差，不求质量不讲实效；汇报材料很全面，其实工作未有效开展；热衷于签订“责任状”，以责任书代替抓落实；布置工作层层加码，参会人员层层扩大，相同会议层层召开，文件简报层层发放。（三）“经典路线”。调研计划性不强，主题不明确；调查研究不深入、搞形式、走过场，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研；听取经验汇报多，发现问题、协调解决问题少；检查评比过多过滥，基层干部疲于应付；对工作不重实效重包装，搞“材料出政绩”，以文件材料检查任务落实。（四）“冷硬横推”。漠
4、视群众疾苦，不作为、慢作为，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，甚至故意刁难；政务服务热线电话长期无人接听；政务公开、便民服务等栏目长时间不更新；有些设置的监督举报电话形同虚设，对群众反映的问题不调查，不过问，往下一转草草了事。武汉市江夏区违法盗采导致矿产资源流失就是一个典型例子。（五）“形象包装”。热衷于打造领导“可视范围”内的“面子工程”；项目工程脱离实际、急功近利，盲目超标准、超规格建设；项目推进寅吃卯粮、抢建强推，损害群众切身利益、影响社会和谐稳定；项目工程搞假情况、假数字、假典型、假政绩，欺骗群众、糊弄上级。大家熟知的当阳市扶贫工作抄袭事件在网上吵得沸沸扬扬，给政府形象和扶贫工作造
5、成极坏影响。（六），窗口问题”。为民服务意识淡薄，限号倒号、凌晨排队，群众反复跑路、反复折腾群众，对待群众态度冷漠、举止失当，不作为、慢作为，分散登记历史遗留问题久拖不决、不排查、不研究、不处理；为民服务水平不足，窗口配置不够、设置不合理，人员配备不足、业务不够熟悉，业务流程复杂、前置环节，职责履行不完整、信息共享不及时，引发人民群众强烈不满。黄石市不动产登记窗口的“限号倒号”“凌晨排队”引起了国土资源部的高度重视，并作为了全国的反面典型，给我省造成很深的负面影响。二、形式主义、官僚主义存在的主要原因形式主义、官僚主义形成的主客观原因较多，在有些部门和单位也存在一定的差异，但最主要原因有如下几
6、个方面：（一）政治意识淡漠。政治站位不高，管党治党主体责任不明。对整治形式主义、官僚主义这项重要的政治任务没有清醒的认识，对贯彻执行中央决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套。（二）工作责任心不强。不愿意下功夫去做实实在在的事，不愿意深入实际、深入群众去做艰苦细致的调查研究，只想坐在办公室内靠发文件、下指示就能把一切都做好，希望走捷径来解决问题，于是拍脑袋决策，想当然办事，上面一张嘴，下面跑断腿。有些本来就不符合实际的决策现实中根本无法落实，后面还要检查、评比、考核，下面就用各种会议、材料、数字来应付，上下配合，形式主义和官僚主义就这么出来了。（三）担当精神弱化。既想当领导，又不愿负责任
7、，不拿出明确的工作思路，提出明确的工作任务，就靠各种办法把责任层层下推，各种没有实质性意义的指示、讲话、文件层出不穷。于是乎，文件越来越多，指示越来越繁，层层加码，搞的下面穷于应付，难以应付，不知道该干什么不该干什么，大家都在无头绪地“忙”，导致“忙”成为了工作最主要的成绩。（四）推动落实乏力。对自己担负的领导工作缺乏相应的能力，既不会用老办法，又没有新思路，面对纷繁复杂的实际情况，抓不住主要矛盾，改革找不到突破口，干事找不到抓手，又不去认真向内行请教学习，还不想让别人说自己无能，没有作为，只能搞各种形式主义的东西，看着花样翻新，热热闹闹，好像每天都在干事，实则没有什么效果。（五）热衷好大喜功
8、。既不想干事、不想负责，又想邀功，搞出点动静。摆花架子，做表面文章，装潢门面，求轰动效应、造假数字、搞面子工程，其表现都是动静很大，没有实际效果。动静大就容易引起各方注意，特别是引起领导注意，一旦遇上也是不愿做深入调查研究，了解下情，只看表面现象的领导，就会被记上一功，成为提拨使用的资本。（六）群众观念缺失。对上级领导的视察、调研，下面往往是精心安排，过度准备，影响客观真实性。深入基层听取群众意见，与群众沟通交流少，即便交流和谈心也是说教多、倾听少、公事多、感情少，对群众疾苦一问而过，对群众诉求很少主动关心，在提升服务群众的工作能力上存在欠缺。三、防治形式主义和官僚主义的思考与对策习近平总书记
9、在十九届是中央纪委三次全会上强调，加强党的政治建设、保证全党集中统一、令行禁止，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。我组认真落实中央和省委省纪委要求，充分发挥探头和前哨作用，严格落实监督责任，督促自然资源林业地质党组（党委）坚决履行管党治党主体责任，着力督促“关键少数”发挥关键作用，将力戒形式主义、官僚主义落实到各项工作中去，确保政令畅通，全力提升服务保障发展水平。要加大对形式主义官僚主义问题的监督执纪问责力度,形成高压态势。对存在形式主义官僚主义问题的党员干部，该批评的批评，该诫勉的诫勉，对确实构成违纪的，坚决给予党纪政务处分，既追究直接责任，更要追究领导责任，以严肃问责倒逼作风建设的全
10、面提升。（一）固本培元是前提。作风的根本问题是党性问题，是党员干部理想信念“缺钙”“贫血”所导致。一是要解决好“信”与“疑”的问题。监督三个系统党组（党委）用好理论中心组集中学习这个有效制度，用好批评与自我批评这个有力武器，采取学、讲、议、评等多种形式，加强理想信念教育，让党员干部对利欲诱惑等不正之风有足够的抵御力量。二是要解决好“公”与“私”的问题。加强党章党纪党规和习近平总书记系列重要讲话精神的研学力度，开展公权与私利的讨论，引导党员干部时刻将党的纪律规矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防变。三是解决好“远”与“近”的问题。清除横亘在党和人民群众之间的形式主义、官僚主义等顽疾陋习，重点从群众看
11、得见、干部听得到的问题改起，让干部真正走到群众身边，赢得群众信任。（二）防微杜渐是基础。督促三个系统作风建设的关键少数，以身作则，树好标杆，做好榜样。一要勤说。要加强作风建设宣传教育力度，使民为邦本，深植于心，为民意识外化于行。督促驻在部门党委（党组）履职尽责。通过公开场合就加强作风建设做好承诺、践诺，这既是对自身作风建设的约束，也是带动党员干部转变作风的有效方法。二要真做。督促党员领导干部不忘初心，牢记使命。把作风建设要求牢记心底，从细处着手，从小事出发，从自身做起，率先垂范，督促三个系统。进一步精简会议和文件，改进文风和会风，大兴实事求是之风，狠刹形式主义、官僚主义歪风，把良好党风政风展现
12、在群众面前。三要重绩。要加强对干部任用的监管，树立正确的用人导向，把干实事、有实绩的干部选出来，让弄虚作假，投机钻营者无“用武之地”。四要力改。重点在带头落实党的政治纪律要求、严格党内政治生活、坚决落实中央八项规定精神上下功夫，大力改进工作作风，以榜样力量带动党风进一步纯洁。（三）建章立制是根本。作风方面的顽疾陋习，归根结底要靠制度来祛除。一要建好制度。将纠“四风”、转作风、树新风融人党建工作各领域，与法规制度无缝对接，与党内政治生活紧密结合，用制度的手段巩固和扩大已经取得的成果。二要用好制度。对照中央、省委关于改进作风的若干规定和*同志关于作风建设的重要讲话精神，突出问题导向,逐条逐项细化工
13、作措施，对违反禁令踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，发现一起、查处一起，曝光一起，以制度的刚性约束确保作风建设长效化、常态化。三要落实制度。纪检监察组要担负起对驻在部门监督的首要之责，强化日常监督，以强有力的监督确保各项制度落到实处。（四）常态约束是抓手。抓好作风建设，必须在坚持中深化，在深化中坚持。一要做到全流程抓。破除抓作风建设一阵子、一阵风的错误想法，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，抓源头、抓过程、抓效果，一年接着一年抓、一届接着一届抓。二要做到全要素抓。既抓好工作、执行、落实等方面的硬作风，也抓好政治、思想、家风等方面的软作风。三要做到全参与抓。厘清领导干部、普通党员一般群众在作风
14、建设工作中的地位、任务，做到人人有责、人人负责。（五）查究问责是关键。纠治作风问题，必须加大监督执纪问责的力度。一要抓重点案件。再小的作风问题也能割裂党和人民群众的血肉联系。整治党内不良作风，关键要聚精会神，抓一件成一件，长此以往，才能形成好的风气习惯。二要抓关键环节。紧盯土地审批、出让，工程发包，窗口服务等形式主义官僚主义易发频发的环节常抓不懈，既要依法依规，又要从简从快，切实满足人民群众期盼，为经济社会发展服务。要发扬钉钉子精神，一项工作接着一项工作抓，一个节点接着一个节点抓，推动党的作风持续好转。三要抓警示教育。对三个系统开展作风问题大起底大排查，加大明察暗访力度，将违纪违规行为晾晒于阳光之下，曝光丑恶行为，警醒“易感染群体”，要以壮士断腕的勇气消除毒瘤，针对黄石、当阳、武汉、谷城等地的相关问题我组都进行了不同程度的追责问责。有的已经追责问责到位，有的正在进行，对相关责任人和事将一查到底，提振广大群众对抓好作风建设的信心。
