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1、XX县“十四五”期间深化国有企业改革行动方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实 国务院国企改革三年行动计划，以加快完善国资监管体系，做 强做优做大国有企业，加快提升“国企保建设”能力为目标，以 挖掘潜力、突出主业，深化党建、完善治理，优化布局、合理 集聚，强化激励、提高效益为方向，致力于优化国有资本授权 经营体制、国有资本布局结构和国有企业高质量供给体系，坚 持政治思维、创新思维、改革思维和底线思维，以市场化、规 范化、专业化为导向，围绕构建现代化经济体系、促进全县国 有资产资源统筹配置和国有企业可持续发展，为推动XX经济 社会高质量发展贡献“国资国企担当二、基本原
2、则（一）坚持深化改革与稳步增长相结合。坚定不移深化国 有企业改革，持续推动国资监管体系优化调整，进一步完善国 企法人治理结构，深化国企运行机制改革，审慎探索混合所有 制改革，加强党对国企的领导，全面激发国企发展活力，切实 防止国有资产流失，确保国资国企效益实现稳步增长。（二）坚持进退有序与聚焦重点相结合。协调优化国资“进” 与“退”的关系，处理好国有资本与社会资本的关系，努力优化 存量、引导增量、主动减量，推动国有资本向基础设施建设、 民生保障、区域特色产业等关键领域集中，向具有竞争优势的 企业集中，提高国有资本集中度和配置效率。（三）坚持市场导向与政府推动相结合。尊重市场经济规 律和企业自身
3、发展规律，正确处理政府和市场的关系，注重以 市场化方式推进国有经济布局结构调整，提高国有企业市场活 力和竞争力；强化政府作为出资人的指导和推动作用，重视政 府的引导及服务职能，强化国资战略引领。（四）坚持党的领导与公司治理相结合。改革完善国资系 统党组织领导体系，坚持党对国有企业的领导不动摇，把加强 党的领导和完善公司治理统一起来，明确和落实党组织在公司 法人治理结构中的法定地位，充分发挥国有企业党组织的领导 核心和政治核心作用，为国企发展壮大提供坚强有力的组织保 障。（五）坚持创新驱动与转型升级相结合。聚焦国有经济的 发展定位，将创新融入国企发展基因，嵌入发展战略、生产经 营、组织架构、团队
4、文化中，转化为国企可持续发展的核心动 力和组织能力，从技术创新、管理创新、模式创新、国际化视 野、创新人才等五个维度发力，破解国企发展瓶颈，加快推进 国企转型升级。三、国企经营逻辑（一）最大限度获取国有资源。国有资源不仅是国企所有 拥有或可控制的要素存量国企的“资产资源”，即资金、场 地、设备等“有形资产”，以及营商环境、品牌、文化等“无形 资产”，更包括未挖掘的可供注入国企的地方优势资源，还包 括国企配置资源的能力国企的“人力资源”，即国企的业务 运作、技术创新和国企文化等方面，国企的“团队能力”以及员 工的专业技术水平、营销能力等“员工能力”。（二）经营好国有资源。国务院关于印发改革国有资
5、本 授权经营体制方案的通知（国发（2019） 9号）指出，科学 界定出资人代表机构权责边界，赋予国有企业市场化主体地位, 并不是完全把国有企业推向市场化，国有企业可以通过市场化 的手段和方式承担政府性项目、完成政府交办的任务；对于一 些关系国计民生的行业，国有企业更不应该轻易退出，而是通 过不断积累的资源，提高国有企业经营能力，逐步发展成为市 场的主导力量。（三）实现融资规模不断扩大。在拥有国有资源和经营国 有资源的过程中，随着国企资产规模得不断增加，现金流更加 的充裕，经营管理能力、盈利能力和发展能力的稳步提升，XX 县属国有企业能够更加充分的发挥资产效益，灵活运用多种手 段优化资本运作，不
6、断推动融资能力提升和融资规模扩大。（四）为基础设施建设提供更大支撑。XX县属国有企业融 资规模扩大后，有能力承接更多政府性项目，将资金更多投向XX县基础设施建设和公共服务领域，进一步促进了 XX县经济 社会发展，保障和改善民生。四、战略定位（一）“一带一路”开放合作的领跑者。充分运用好侨情这 个XX的最大县情，把国家战略、省委部署、XX优势紧密结合 起来，进一步发挥XXXX在我国“走出去”和对外开放中的实践 者、引领者和推动者作用，坚持国内、国外工作并重，逐步建 立健全便利化通关、物流配送体系，加快建设进口商贸“生态 圈”、谋划布局“海外仓”建设，加快建成XX要素集聚的开放发 展新格局，助力X
7、X打造XX会永久会址、保税物流仓储中心、 XX （中国）农产品采购中心、进口商贸主战场、世界XX集散 地和XX交易中心。（二）区域协同联动发展的助力者。紧跟XX融入XX一体 化建设和XX都市区建设的政策导向，立足XX功能定位及国资 国企比较优势，在产业布局、产业链分工方面，加强与周边城 市的紧密协作，实现特色产业协作共赢、基础设施互联互通、 民生工程共建共享，推动产业融合，重塑产业生态，建强产业 集群，着力形成引领新经济发展的新引擎，助推XX实现产业 转型升级，打造XX产业配套协作之地，力争在XX区域一体化 建设、XX都市区建设中贡献“XX样板工（三）XX美丽城镇建设的推进者。坚持创新、协调、
8、绿色、 开放、共享“五大发展理念”，鼓励国有企业参与XX美丽城镇 建设，进一步完善XX县各类基础设施和公共服务，积极探索 产业与城市协同发展新模式，加快推进智慧城市建设；借助“互 联网+”等新思维方式，串联整合各类资源，与区域特色产业及 战略新兴产业融会贯通，推动XX特色旅游与特色农业深度融 合，走产业化、品牌化、信息化之路，在XX打造XX两山转化 示范区、XXXX经济文化合作试验区、XX“欧陆风情”旅游目的地 中展现国资作为。（四）“大国资”监管格局的掌舵者。加强国资办与国企之 间、国企与国企之间的沟通和联动，协同推进资质共享、资源 共用、利益均分、合作共赢，形成“抱团式”的业务支持、资金
9、支撑、信息对接体系，努力建立“大国资、一家人、一盘棋”工 作格局。以转变发展方式为主线，以系统融合为手段，横向实 现县属国资国企大合作，纵向推进上下国资国企大联合，加快 健全紧密联系、深度融合、有效整合的工作系统，不断完善指 导监督有效、互相支持有力、沟通协调顺畅的工作机制，在全 县国资国企中形成共生共荣、融合共赢的抱团发展新局面。五、改革目标坚持稳中求进工作总基调，全力抓好国资国企改革工作, 坚持政企分开、理顺体系，自主经营、提升等级，强化监管、 完善考核，提高效益、保障建设，将国有企业改革转型为产权 清晰、权责明确、管理科学的现代企业。（一）国有经济综合实力显著提升。全县国有经济发展质 量
10、和效益进一步提升，力争到2025年，实现县属国有企业资 产规模达到500亿元，净资产达到200亿元，营收规模超过10 亿元，利润总额达到1亿元。表2 “十四五”时期XX县国企发展目标2020年（预计）2025年（预计）资产总额（亿元）190500净资产（亿元）70200营业收入（亿元）510利润总额（亿元）-0.51（二）国有资产监管体系更加完善。国资办监管职能做实 做优，监管体系优化调整到位，县属国企战略性重组和专业化 整合达到新水平，全面建立全县国资国企“一盘棋”的指标体系、 工作体系、制度体系、考核体系，基本实现全县经营性国有资 产的集中统一监管。（三）国有资本布局结构更加合理。国有资本
11、配置效率显 著提高，国有经济产业布局、企业布局、区域布局更趋合理， 产业集中度不断提高，培育新产品、新技术、新业态、新商业 模式取得成效，现代产业新体系基本形成，至2025年，90%以 上的国有资本集中在基础设施与民生保障、区域特色产业和战 略新兴产业等关键领域和优势产业。（四）国企改革重点事项更有成效。加快形成决策科学、 执行有力、监督有效、灵活高效的国有企业法人治理结构；积 极推进职业经理人制度建设，全面建立与市场接轨的经理层激 励制度、差异化薪酬体系；审慎推进混合所有制改革试点，加 快形成可复制可推广的经验。（五）国企党建引领作用更加突显。牢牢把握新时代党的 建设总要求，坚持和加强党对国
12、有企业的全面领导，将党建工 作贯彻到国企经营发展的全过程，以高质量党建引领高质量发 展，促进国企党建工作提质增效升级，努力打造地方国企党建 工作新标杆。六、改革任务（详见附件一）（一）完善国资管理体系L重构平台体系。强化顶层设计，通过撤销国资分委监管 模式，明确县国资办的法定监管职能，理顺国资监管体系，形 成“国资办一国控集团一国企（市场化改革）”的管理模式。充 分整合利用县国资中心、县财务总监中心、县国控集团等监管 力量。以党建为引领，把党的领导融入公司治理各环节。为发 展壮大国企，整合国有资产资源，提升融资发债能力，初步设 想构建“1+3+3”模式，国控集团下设城投、交投、水投等三大 集团
13、公司，另整合设立进口商品城、经开投、农旅投等三家公 司，待后期发债工作需要再作调整。以此囊括全县绝大部分国 有企业，加快完成国控集团组建尾留工作。具体需聘请专业机 构梳理股权关系，明确平台模式体系。2.整合清理国企。对全县国有企业进行全面梳理，整合一 批，改制一批，清理一批。完成全民所有制企业的改制工作， 对无实质运营公司进行清理合并，将有资产有运营的国企纳入 国控集团的盘子里，全面实现经营性国有资产集中统一监管。（二）提升国企经营能力L做大资产规模。持续推进国有资产排摸梳理，充分挖掘 房产、土地、未办理竣工结算的资产项目以及矿产、林业、水 利等各类资产资源。加快盘活存量资产，解决历史遗留问题
14、， 推进行政事业单位不动产确权及划转工作，加大资产注入力度。2.拓展经营范围。探索将城市路灯、监控、企事业单位菜 品配送等经营业务纳入国企，充实国企现金流。加强港航、砂 石经营、园区开发方面的研究，结合国企经营优势，创造条件 让国企参与经营。推进干部工作餐“一码通”方案，整合城市广 告、停车泊位、市政维护等城市经营资源，积极拓展商业贸易 合作业务，扩大经营范围，增加现金流。3.提升平台等级。谋划提升我县国有企业信用等级，深化 与券商的合作，制定国企主体信用评级扩量计划。将城投公司 和交投公司的信用评级提升至AA级，适时将国控集团信用评 级提升至AA+级，加强与上市公司、第三方咨询机构的合作，
15、积极探索国企收购上市公司股份实现相对控股的可行性。（三）强化国企监管职能L完善日常监管。全面梳理国资国企监管制度建设情况， 参照市国资委的三项制度改革成果，完善人事、劳动、分配管 理制度，探索国企人才招聘模式。加快出台国企采购、商务招 待、领导人员任期激励、重大事项报告等管理制度，提出其他 监管制度建设计划清单。提升数字化管理手段，国控集团加快 推进宁波银行“财资大管家”系统上线运行，引入智慧管理、大 数据管理等信息化管理手段，整合国有企业的财务、人员、投 融资等信息数据，提高国资国企监管工作的信息化水平。2.强化薪酬考核。调整国企考核体系，出台国资国企经营 业绩考核指导意见，完善国企考核模式
16、。完善专业技术人才引 入、培育、使用和激励机制，逐步提高国企人员的薪酬待遇， 稳定专业技术人才队伍。构建以国资办为主导的考核评价体系, 以经营业绩为导向的考核机制，加强考核成果运用。强化国企 负责人薪酬分配考核，建立科学合理的增长机制。附件：1.XX县“十四五”期间国资国企改革三大行动任务清 单2 .深化国资国企改革重构平台体系具体任务计划时间表XX县“十四五”期间国资国企改革三大行行动名称主要改革任务清单主要改革任务分解清单一、国资管理体 系完善行动1.重构平台体系（具体任务计划时间 表见附件二）L撤销国资分委监管模式，明确县国资办的法定监管职能，理顺国资监管体系 府授权国资办全面履行出资人职责，国资办可授权部分职能由县国控集团公司 行业主管部门仅对国有企业实行行业监管，形成以“国资办一国控集团一国企 改革）”为
