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1、XXX市“四好农村路”示范市创建实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精 神，全面落实省委、省政府关于“四好农村路”建设的部署要求，根 据交通运输部、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局关于深化“四 好农村路”示范创建工作的意见（交公路发20xx 48号）和甘 肃省深化“四好农村路”示范创建工作方案等文件精神，扎实推进 全市“四好农村路”建设，全力争创“四好农村路”示范市，为服务 乡村振兴发展提供有力支撑，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“四好 农村路”建设重要指示
2、精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构 建新发展格局,坚持以人民为中心的发展思想。以推动“四好农村路” 高质量发展为主题，以完善农村路网结构和提升服务能力为抓手，深 化管养体制改革，优化运输服务体系，推动农村公路与乡村经济、社 会、生态、文明深度融合发展，加快“四好农村路”示范市创建工作， 为全市实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化提供有力的交通保障。二、基本原则政府主导，各方参与。进一步夯实县区政府主体责任，建立政府 主导、行业指导、部门联动、群众参与的工作机制，加大财政资金投 入保障力度，充分吸引社会资本参与“四好农村路”建设。以民为本,协调推进。坚持以人民为中心的发展理念，建立政府、
3、市场、群众等各方协同参与机制，使农民群众真正成为农村公路发展 的参与者、监督者和受益者，切实增强农民群众的获得感、幸福感。提升品质，融合创新。以农村公路为纽带，把“四好农村路”融 入农村的产业、物流、环境、旅游、文化、特色经济发展中，打造创 新多元的融合发展体系。生态优先，绿色发展。坚持绿色发展，建立路与自然和谐共生的 发展体系，大力开展“美丽公路”建设，因地制宜，崇尚自然，加强 公路沿线美化、绿化，实现农村公路绿化美化与生态、景观、文化等 相融合，提升路域优美环境。三、创建目标按照“创亮点、见成效、出经验、争示范”的总体要求，20xx 年开始，全面推进“四好农村路”省级示范市创建工作，在持续
4、巩固 提升2个“四好农村路”全国示范县、3个“四好农村路”全省示范 县创建成果的基础上，积极开展示范创建，打造“美丽公路”，力争 20xx年成县争创为“四好农村路”全国示范县，徽县、宕昌县争创为 “四好农村路”全省示范县，XXX市争创为“四好农村路”全省示范 市；武都区、西和县争创为甘肃省乡村振兴“四好农村路”陇原样板 县，西和县、康县全面完成交通运输部深化养护体制改革试点工作。 同时，进一步推进“四好农村路”提质扩面，在全市范围内开展市级 “四好农村路”示范乡（镇）和县级“四好农村路”示范村建设活动， 不断提升农村公路治理能力和服务水平。到2025年，实现80%的县 区创建成为省级及以上示范
5、县，30%的乡镇创建成为市级示范乡镇， 10%以上的建制村创建成为县级示范村。四、创建任务（一）落实主体责任，着力发挥先导作用。各县区政府要把“四 好农村路”纳入乡村振兴相关工作，制定出台“四好农村路”高质量 发展的支持政策文件，抢抓创建“四好农村路”国家、省级示范市、 示范县和“美丽农村路”建设等重大机遇，强化政策运用，有效破解 农村公路建设、管理、养护和运营难题，不断提升农村公路服务水平， 充分发挥交通基础设施对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔 接的先导先行作用，为服务乡村振兴、推进农业农村现代化提供更好 保障。（二）完善治理体系，着力提升治理能力。全面深化农村公路管 理养护体制改革，
6、坚持“党委领导、政府主导、行业指导、部门联动、 综合治理”，建立健全长效机制。将“四好农村路”有关指标纳入对 县级政府绩效考核范围，加大车辆购置税等中央资金“以奖代补”考 核力度，定期开展绩效考核并予以公示。考核结果与县区、乡镇和部 门年度考核挂钩，与财政资金安排挂钩。L建立“路长制”管理体系。制定出台xxx市农村公路“路长 制”指导意见，成立农村公路“路长制”领导小组，设立市级路长 办公室，对落实县级农村公路“路长制”进行指导、监督，不断完善 支持政策，加大资金支持力度。各县区要制定完善县域“路长制”具 体办法，设立县、乡级路长办公室，落实县、乡、村各级责任，形成 责任明确、协调有序、监管严
7、格、奖惩有力的路长管理体系，确保“路 长制”全覆盖。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市财政局， 各县区人民政府）2.建立交通信用体系。健全完善工程建设、运输服务等重点领域 的规章制度，形成信息归集、公示、修复、申诉为一体的综合制度体 系，逐步依法推进信用评价结果在行业内部及跨部门的综合应用。建 立健全交通运输信用信息归集、共享、公开、评价应用制度，探索将 信用承诺应用到行业管理的各个层面，实施差异化分类监管及信用奖 惩推广应用。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：各县区人民政 府）（三）坚持规划引领，着力优化路网结构。充分发挥交通基础设 施对巩固脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的先导先行作用，不
8、断完善农 村公路路网结构，夯实农村公路基础。1 .加强农村公路发展谋划。抢抓国家各类建设机遇，紧扣产业兴 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总体 要求，着力抓重点、补短板、强弱项，认真盘点和评估“十三五”规 划实施情况，做好两个五年规划及与国家、省级发展规划纲要的有效 衔接，争取更多农村公路项目挤进国家和省级规划盘子。（牵头单位： 市交通运输局，责任单位：市财政局、市发展改革委、市自然资源局、 市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市林草局、市住建局、市 乡村振兴局、市文旅局，各县区人民政府）2 .加强农村公路项目建设。有序推进乡镇通三级公路和自然村组 通硬化路建设，因地
9、制宜推动老旧公路改造和窄路基路面加宽改造, 重点推进功能区、产业园区、特色农业基地、特色小镇、农林牧场、 乡村旅游景区景点、美丽乡村以及通行城乡公交的农村公路改造，助 推乡村振兴战略实施。积极推进“以工代赈”，开发“四好农村路” 建设相关就业岗位，吸纳群众就近就业，增加群众收入。（牵头单位： 市交通运输局，责任单位：市财政局、市发展改革委、市自然资源局、 市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市林草局、市住建局、市 乡村振兴局、市文广旅局、市审计局，各县区人民政府）（四）完善运营体系，着力提升服务品质。因地制宜推进城乡交 通运输资源整合，合理确定城乡交通运输一体化发展模式，优化城乡 客运服务网
10、络和基础设施规划布局。L完善交通服务体系。加快推进城乡交通基础设施的衔接和城乡 交通运输服务的一体化建设。推进“多站合一、一站多用”乡（镇） 运输服务站建设，引导交通、邮政、快递、电商、拱销等多种服务功 能融合，提升综合服务效能。加强现有农村客运站点的升级改造和功 能完善，支持符合条件的县区积极创建城乡交通运输一体化示范县区, 探索城乡交通运输一体化建设发展模式和路径。利用“智慧交通”移 动平台，推进交通一卡通在农村客运上的应用，实现大数据服务群众 出行和农村生活；积极推进和保障农村客运可持续发展，有效巩固建 制村通客车成果，方便群众出行，激活农村经济发展。（牵头单位： 市交通运输局，责任单位
11、：市运管局，各县区人民政府）2,完善农村物流网络体系。加快构建畅通便捷、经济高效、便民 利民的县、乡、村三级物流服务体系，推进生产生活资源进城下乡便 捷高效，统筹交通、商务、邮政等农村物流资源，制定农村物流网络 发展规划。依托现有客运网络，推进快递下乡进村，优化物流运输最 后一公里，着力提升农村物流服务水平。（牵头单位：市交通运输局， 责任单位：市商务局、市运管局、市邮政管理局，各县区人民政府）（五）深化体制改革，着力提高管养水平。坚持“管养并重、综 合治理、预防为主、依法治路”的原则，依法维护路产路权。以“养 护信息化、养护规范化、管理制度化、考核标准化”为目标，积极推 进农村公路管理养护常
12、态化、规范化、标准化、市场化，不断提升养 护服务水平。L健全管理机构。按照“县道县管、乡道乡养、村道村养”的原 则，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。完善农村 公路、桥梁定期巡查制度，大力开展农村公路超载超限治理及交通运 输执法工作，切实保护路产路权。县道由各县区交通运输执法机构联 合公安交警部门负责管理，乡、村道由各乡镇公路养护管理所联合公 安交警管理部门负责管理，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护 路员”的农村公路管理队伍。同时，加强宣传引导，将农村公路管理 养护列入乡规民约和村规民约。（牵头单位：市交通运输局，责任单 位：市公安局，各县区人民政府）2.加强资金保障。按照x
13、xx市人民政府办公室关于印发XXX市 深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知（陇政办发20xx 51号）要求，建立健全以政府财政投入为主、社会力量参与为辅的 政策支持和要素保障机制，有序推进管养措施落地落实，巩固农村公 路管养工作成效。市、县两级财政积极筹集养护工程资金、日常养护 资金和示范创建资金，按照计划足额落实到位。（牵头单位：市交通 运输局，责任单位：市财政局，各县区人民政府）3,推进养护市场化改革。积极支持养护模式转型升级，采用公路 建设和一定时期的公路养护进行捆绑招标方式实行“建养一体化”模 式。积极鼓励社会机构融入公路养护市场，通过签订长期养护合同、 招投标、约定等方式，引进
14、信用好、实力强的专业养护企业，构建现 代化、规范化、专业化和机械化养护模式，加大预防性养护和养护工 程实施力度，确保农村公路优良中等路率均达到75%以上，路面技术 状况稳步提升。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：各县区人民 政府）4,推行多元化养护模式。继续加快“五位一体”综合服务中心建 设，积极推进主要县乡公路道班化、专业化养护；持续推进“公益性 岗位+精准帮扶”的养护模式，吸引农村困难群众参与农村公路管理 养护。鼓励社会力量组建专业的养护公司，采取“专业养护+农户” 的养护模式。鼓励公路沿线群众通过家庭承包方式参与农村公路日常 养护，稳定农民就业增收。（牵头单位：市交通运输局，责任单位:
15、 市财政局、市人社局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县区人民政 府）（六）坚持示范带动，着力提升发展水平。1 全面创建示范县、示范乡（镇）和示范村。围绕示范市、示范 县、示范镇、示范村创建目标，按照“好中选好、优中选优”和“经 验突出、可推广、可复制”的原则，各县区完善创建工作实施细则和 考核标准，每年考评确定一批示范乡（镇）、示范村。同时要建立定 期复查和动态管理机制，巩固创建成果，辐射带动周边乡镇、村社积 极开展示范创建。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：各县区人 民政府）2 .全力打造美丽公路。按照市“十大行动”美丽公路示范创建标 准及目标要求，充分发挥乡（镇）、村社作用，坚持路域环境
16、治理与 村容村貌改善同步实施，全面开展路域环境整治活动，加强公路日常 管理养护和沿线绿化、美化工作，打造“畅、安、舒、美”出行环境， 让农村因路而兴、因路而富、因路而美。（牵头单位：市交通运输局， 责任单位：市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市林草局、市住建局、市文广旅局、市乡村振兴局，各县区人民政府）（七）搭建信息平台，着力提升信息化水平。围绕智慧交通建设， 建立农村公路综合数据服务平台，推进农村公路信息化管理数据库建 设运用，有效提升农村公路智能化、数字化水平。（牵头单位：市交 通运输局，责任单位：各县区人民政府）（A）完善应急体系，着力提升安全能力。完善信用评价机制， 强化农村公路建设市场监管，建立以质量为核心的信用评价机制，严 格执行农村公路安全监管相关法律法规，防范重大及以上安全生产事 故和工程质量事故发生。完善交通基础设施治理体系，持续加大农村 公路安全防护和危桥改造力度，提升农村公路安全防
