xxx市“四好农村路”示范市创建实施方案.docx

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1、XXX市“四好农村路”示范市创建实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精 神,全面落实省委、省政府关于“四好农村路”建设的部署要求,根 据交通运输部、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局关于深化“四 好农村路”示范创建工作的意见(交公路发20xx 48号)和甘 肃省深化“四好农村路”示范创建工作方案等文件精神,扎实推进 全市“四好农村路”建设,全力争创“四好农村路”示范市,为服务 乡村振兴发展提供有力支撑,制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党 的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于“四好 农村路”建设重要指示

2、精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构 建新发展格局,坚持以人民为中心的发展思想。以推动“四好农村路” 高质量发展为主题,以完善农村路网结构和提升服务能力为抓手,深 化管养体制改革,优化运输服务体系,推动农村公路与乡村经济、社 会、生态、文明深度融合发展,加快“四好农村路”示范市创建工作, 为全市实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化提供有力的交通保障。二、基本原则政府主导,各方参与。进一步夯实县区政府主体责任,建立政府 主导、行业指导、部门联动、群众参与的工作机制,加大财政资金投 入保障力度,充分吸引社会资本参与“四好农村路”建设。以民为本,协调推进。坚持以人民为中心的发展理念,建立政府、

3、市场、群众等各方协同参与机制,使农民群众真正成为农村公路发展 的参与者、监督者和受益者,切实增强农民群众的获得感、幸福感。提升品质,融合创新。以农村公路为纽带,把“四好农村路”融 入农村的产业、物流、环境、旅游、文化、特色经济发展中,打造创 新多元的融合发展体系。生态优先,绿色发展。坚持绿色发展,建立路与自然和谐共生的 发展体系,大力开展“美丽公路”建设,因地制宜,崇尚自然,加强 公路沿线美化、绿化,实现农村公路绿化美化与生态、景观、文化等 相融合,提升路域优美环境。三、创建目标按照“创亮点、见成效、出经验、争示范”的总体要求,20xx 年开始,全面推进“四好农村路”省级示范市创建工作,在持续

4、巩固 提升2个“四好农村路”全国示范县、3个“四好农村路”全省示范 县创建成果的基础上,积极开展示范创建,打造“美丽公路”,力争 20xx年成县争创为“四好农村路”全国示范县,徽县、宕昌县争创为 “四好农村路”全省示范县,XXX市争创为“四好农村路”全省示范 市;武都区、西和县争创为甘肃省乡村振兴“四好农村路”陇原样板 县,西和县、康县全面完成交通运输部深化养护体制改革试点工作。 同时,进一步推进“四好农村路”提质扩面,在全市范围内开展市级 “四好农村路”示范乡(镇)和县级“四好农村路”示范村建设活动, 不断提升农村公路治理能力和服务水平。到2025年,实现80%的县 区创建成为省级及以上示范

5、县,30%的乡镇创建成为市级示范乡镇, 10%以上的建制村创建成为县级示范村。四、创建任务(一)落实主体责任,着力发挥先导作用。各县区政府要把“四 好农村路”纳入乡村振兴相关工作,制定出台“四好农村路”高质量 发展的支持政策文件,抢抓创建“四好农村路”国家、省级示范市、 示范县和“美丽农村路”建设等重大机遇,强化政策运用,有效破解 农村公路建设、管理、养护和运营难题,不断提升农村公路服务水平, 充分发挥交通基础设施对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔 接的先导先行作用,为服务乡村振兴、推进农业农村现代化提供更好 保障。(二)完善治理体系,着力提升治理能力。全面深化农村公路管 理养护体制改革,

6、坚持“党委领导、政府主导、行业指导、部门联动、 综合治理”,建立健全长效机制。将“四好农村路”有关指标纳入对 县级政府绩效考核范围,加大车辆购置税等中央资金“以奖代补”考 核力度,定期开展绩效考核并予以公示。考核结果与县区、乡镇和部 门年度考核挂钩,与财政资金安排挂钩。L建立“路长制”管理体系。制定出台xxx市农村公路“路长 制”指导意见,成立农村公路“路长制”领导小组,设立市级路长 办公室,对落实县级农村公路“路长制”进行指导、监督,不断完善 支持政策,加大资金支持力度。各县区要制定完善县域“路长制”具 体办法,设立县、乡级路长办公室,落实县、乡、村各级责任,形成 责任明确、协调有序、监管严

7、格、奖惩有力的路长管理体系,确保“路 长制”全覆盖。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:市财政局, 各县区人民政府)2.建立交通信用体系。健全完善工程建设、运输服务等重点领域 的规章制度,形成信息归集、公示、修复、申诉为一体的综合制度体 系,逐步依法推进信用评价结果在行业内部及跨部门的综合应用。建 立健全交通运输信用信息归集、共享、公开、评价应用制度,探索将 信用承诺应用到行业管理的各个层面,实施差异化分类监管及信用奖 惩推广应用。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:各县区人民政 府)(三)坚持规划引领,着力优化路网结构。充分发挥交通基础设 施对巩固脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的先导先行作用,不

8、断完善农 村公路路网结构,夯实农村公路基础。1 .加强农村公路发展谋划。抢抓国家各类建设机遇,紧扣产业兴 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总体 要求,着力抓重点、补短板、强弱项,认真盘点和评估“十三五”规 划实施情况,做好两个五年规划及与国家、省级发展规划纲要的有效 衔接,争取更多农村公路项目挤进国家和省级规划盘子。(牵头单位: 市交通运输局,责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、 市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市林草局、市住建局、市 乡村振兴局、市文旅局,各县区人民政府)2 .加强农村公路项目建设。有序推进乡镇通三级公路和自然村组 通硬化路建设,因地

9、制宜推动老旧公路改造和窄路基路面加宽改造, 重点推进功能区、产业园区、特色农业基地、特色小镇、农林牧场、 乡村旅游景区景点、美丽乡村以及通行城乡公交的农村公路改造,助 推乡村振兴战略实施。积极推进“以工代赈”,开发“四好农村路” 建设相关就业岗位,吸纳群众就近就业,增加群众收入。(牵头单位: 市交通运输局,责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、 市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市林草局、市住建局、市 乡村振兴局、市文广旅局、市审计局,各县区人民政府)(四)完善运营体系,着力提升服务品质。因地制宜推进城乡交 通运输资源整合,合理确定城乡交通运输一体化发展模式,优化城乡 客运服务网

10、络和基础设施规划布局。L完善交通服务体系。加快推进城乡交通基础设施的衔接和城乡 交通运输服务的一体化建设。推进“多站合一、一站多用”乡(镇) 运输服务站建设,引导交通、邮政、快递、电商、拱销等多种服务功 能融合,提升综合服务效能。加强现有农村客运站点的升级改造和功 能完善,支持符合条件的县区积极创建城乡交通运输一体化示范县区, 探索城乡交通运输一体化建设发展模式和路径。利用“智慧交通”移 动平台,推进交通一卡通在农村客运上的应用,实现大数据服务群众 出行和农村生活;积极推进和保障农村客运可持续发展,有效巩固建 制村通客车成果,方便群众出行,激活农村经济发展。(牵头单位: 市交通运输局,责任单位

11、:市运管局,各县区人民政府)2,完善农村物流网络体系。加快构建畅通便捷、经济高效、便民 利民的县、乡、村三级物流服务体系,推进生产生活资源进城下乡便 捷高效,统筹交通、商务、邮政等农村物流资源,制定农村物流网络 发展规划。依托现有客运网络,推进快递下乡进村,优化物流运输最 后一公里,着力提升农村物流服务水平。(牵头单位:市交通运输局, 责任单位:市商务局、市运管局、市邮政管理局,各县区人民政府)(五)深化体制改革,着力提高管养水平。坚持“管养并重、综 合治理、预防为主、依法治路”的原则,依法维护路产路权。以“养 护信息化、养护规范化、管理制度化、考核标准化”为目标,积极推 进农村公路管理养护常

12、态化、规范化、标准化、市场化,不断提升养 护服务水平。L健全管理机构。按照“县道县管、乡道乡养、村道村养”的原 则,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。完善农村 公路、桥梁定期巡查制度,大力开展农村公路超载超限治理及交通运 输执法工作,切实保护路产路权。县道由各县区交通运输执法机构联 合公安交警部门负责管理,乡、村道由各乡镇公路养护管理所联合公 安交警管理部门负责管理,建立“县有路政员、乡有监管员、村有护 路员”的农村公路管理队伍。同时,加强宣传引导,将农村公路管理 养护列入乡规民约和村规民约。(牵头单位:市交通运输局,责任单 位:市公安局,各县区人民政府)2.加强资金保障。按照x

13、xx市人民政府办公室关于印发XXX市 深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知(陇政办发20xx 51号)要求,建立健全以政府财政投入为主、社会力量参与为辅的 政策支持和要素保障机制,有序推进管养措施落地落实,巩固农村公 路管养工作成效。市、县两级财政积极筹集养护工程资金、日常养护 资金和示范创建资金,按照计划足额落实到位。(牵头单位:市交通 运输局,责任单位:市财政局,各县区人民政府)3,推进养护市场化改革。积极支持养护模式转型升级,采用公路 建设和一定时期的公路养护进行捆绑招标方式实行“建养一体化”模 式。积极鼓励社会机构融入公路养护市场,通过签订长期养护合同、 招投标、约定等方式,引进

14、信用好、实力强的专业养护企业,构建现 代化、规范化、专业化和机械化养护模式,加大预防性养护和养护工 程实施力度,确保农村公路优良中等路率均达到75%以上,路面技术 状况稳步提升。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:各县区人民 政府)4,推行多元化养护模式。继续加快“五位一体”综合服务中心建 设,积极推进主要县乡公路道班化、专业化养护;持续推进“公益性 岗位+精准帮扶”的养护模式,吸引农村困难群众参与农村公路管理 养护。鼓励社会力量组建专业的养护公司,采取“专业养护+农户” 的养护模式。鼓励公路沿线群众通过家庭承包方式参与农村公路日常 养护,稳定农民就业增收。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:

15、 市财政局、市人社局、市农业农村局、市乡村振兴局,各县区人民政 府)(六)坚持示范带动,着力提升发展水平。1 全面创建示范县、示范乡(镇)和示范村。围绕示范市、示范 县、示范镇、示范村创建目标,按照“好中选好、优中选优”和“经 验突出、可推广、可复制”的原则,各县区完善创建工作实施细则和 考核标准,每年考评确定一批示范乡(镇)、示范村。同时要建立定 期复查和动态管理机制,巩固创建成果,辐射带动周边乡镇、村社积 极开展示范创建。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:各县区人 民政府)2 .全力打造美丽公路。按照市“十大行动”美丽公路示范创建标 准及目标要求,充分发挥乡(镇)、村社作用,坚持路域环境

16、治理与 村容村貌改善同步实施,全面开展路域环境整治活动,加强公路日常 管理养护和沿线绿化、美化工作,打造“畅、安、舒、美”出行环境, 让农村因路而兴、因路而富、因路而美。(牵头单位:市交通运输局, 责任单位:市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市林草局、市住建局、市文广旅局、市乡村振兴局,各县区人民政府)(七)搭建信息平台,着力提升信息化水平。围绕智慧交通建设, 建立农村公路综合数据服务平台,推进农村公路信息化管理数据库建 设运用,有效提升农村公路智能化、数字化水平。(牵头单位:市交 通运输局,责任单位:各县区人民政府)(A)完善应急体系,着力提升安全能力。完善信用评价机制, 强化农村公路建设市场监管,建立以质量为核心的信用评价机制,严 格执行农村公路安全监管相关法律法规,防范重大及以上安全生产事 故和工程质量事故发生。完善交通基础设施治理体系,持续加大农村 公路安全防护和危桥改造力度,提升农村公路安全防

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