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1、【工作经验】X县“四个清单破解农村“一肩挑人员管理监督难题（1）2023年X县圆满完成村“两委换届工作，村党组织书记、村委会主任“一肩挑比例到达戏，切实强化了党对农村工作的集中统一领导。“一肩挑后，如何标准党组织书记权力运行，成为组织关心、群众关切、社会关注的重点难点问题。为此，X县制定“四个清单，着力推动农村“一肩挑人员履职尽责、担当作为，做到想干事、能干事、干成事、不出事，取得良好成效。一、制定正向鼓励清单，变“要我干为“我要干着力推动广阔村干部在全面推进乡村振兴中履职尽责、担事干事，从工资待遇、关心关爱、晋升渠道X个方面明确“一肩挑人员“想干事的鼓励清单X条。一是工资报酬方面X条，“一肩
2、挑人员工资全部按照人均可支配收入的X倍以上发放，不低于X万元，上不封顶；正常离任村主干每年领取生活补贴不低于X元；对获得县级以上表彰、年底考核获得优秀的“一肩挑人员，年终一次性发放绩效奖励XX元，经济上解决后顾之忧，保证人在心在。二是关心关爱方面X条，建立乡镇领导班子成员定期走访机制，党委书记、乡镇长每半年至少与“一肩挑人员谈心谈话X次，了解农村“一肩挑人员工作、生活和家庭中存在的困难，乡镇党委每年至少为“一肩挑人员解决一件实际困难，精神上给予鼓励，体现组织关心。三是晋升渠道方面X条，在年度乡镇公务员招录中划拨不少于招录岗位X%的指标专项招录村主干；符合条件的优先纳入乡镇事业单位编制管理；对于
3、特别优秀的“一肩挑人员可通过法定程序选拔进入乡镇领导班子,出路上破除晋升障碍，激发内生动力。二、建立能力培训清单，变“大水漫灌为“精准滴灌着力全员培训、精准培训、有效培训，从政治素质、业务能力、群众工作和廉政教育X个方面明确“一肩挑人员“能干事的培训清单X条。一是政治素质培训X条，坚决理想信念、提升政治觉悟、增强宗旨意识。二是业务能力培训方面X条，重点深入学习“三治融合、农村财务、开展壮大集体经济等内容，补齐自身短板，确保工作中有思路、有方法、有成效。三是群众工作培训方面X条，重点结合实践案例，各级书记现身说法，生动讲述群众工作的特点和应对措施，提升处理群众工作的能力。四是廉政教育培训方面X条
4、，重点学习党规党纪、警示案例等，推进村党组织书记进一步严格约束自己，做到心有敬畏，有所不为。三、制定约束规定清单，变“凭好恶办为“按制度办着力全程监督、提级监督、审计监督，从“三务公开、纪检监督、任期审计X个方面明确“一肩挑人员“干成事的标准清单X条。一是“三务公开方面X条，重点是在村务监督委员会指导下严格执行“四议两公开议事决策程序，重大项目、重点工程、专项资金必上会、必公开，每月围绕“三务公开、“三资管理开展一次分析研判，实施全过程、常态化监督，确保村级事务始终公开明朗。二是纪检监督方面X条，重点是乡镇纪委紧盯财务管理、群众举报，实施定期检查、随机抽查、专项督查，对群众反响强烈的问题发现一
5、起、查处一起，坚决向违法违纪行为亮剑，确保农村“一肩挑队伍始终风清气正。三是任期审计方面X条，重点是县委严格执行村党组织书记、村民委员会主任任期和离任经济责任审计制度，做到任期内必审计、离任必审计，保持农村“一肩挑队伍始终廉洁清正。四、建立履职负面清单，变“无所谓为“有所戒着力划出底线红线，明晰行为边界，从工作消极、滥用职权、优亲厚友、贪污侵占X个方面明确“一肩挑人员“不出事的负面清单X条。一是工作消极方面X条，重点是对由“客人心态“畏难心态“急躁心态等不良心态产生的负面行为作出列举，对照检查，筑牢思想防线；二是滥用职权方面X条，重点是对优亲厚友、违规扣押、截留挪用、违规发包、以权谋私等负面行
6、为作出列举，深入分析,明确违规红线；三是玩忽职守方面X条，主要是对有案不报、迟报缓报、虚报漏报等负面情形作出列举，逐项剖析，明确纪律黄线；四是贪污侵占方面X条，主要是对侵占集体资源、侵占集体资产、贪污集体资金负面行为作出列举，警钟长鸣，守住廉洁底线。【工作经验】深化对村（社区）“一肩挑人员的监督（2）在对村（社区）开展巡察的过程中，X市委巡察组聚焦党组织职能责任，采用“督、看、查三种方式，深化对村（社区）干部特别是“一肩挑人员的监督，推动村（社区）支部书记不断增强履职能力、更好效劳人民群众。一、督“观大势、驭大局”的悟性。一督政策理论学习深度。通过谈话、查阅学习笔记等方式了解党组织书记政策理论
7、学习情况，发现局部村（社区）支部书记学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神、中国共产党农村工作条例中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见等紧贴农村工作实际的重大决策部署不积极、不主动、不深入。巡察机构会同有关部门列出村（社区）支部书记应读必读书目X条，定期向支部书记推送，定期对学习情况进行考核，推动支部书记学习系统化、常态化。二督抓班子带队伍能力。重点关注村（社区）两委班子是否“人合、事合、心合，以此来判断村（社区）支部书记抓班子带队伍的能力上下。对凝聚力不强、政令不畅的X个村级班子，建议镇（街道）党委（党工委）定点约谈、教育批评。巡察后，各镇（街道）联村领导每季度与村
8、（社区）支部书记开展谈心谈话，目前已累计开展谈心谈话X人次；全市村（社区）开展“凝共识、共奋斗主题教育活动X场次，进一步加强了干部间的交流，增强了班子凝聚力和战斗力。二、看“保执行、堵漏洞”的自觉。一看执行政策的力度。巡察组通过走访群众、与村组干部谈话等方式，重点了解被巡察村（社区）支部书记在带头贯彻落实决策部署、执行各项规章制度等方面的情况,发现局部村（社区）在工程项目建设、财务管理等方面存在打折扣、搞变通、选择性执行等问题。有的村（社区）拆分项目防止公开招投标，有的村（社区）大额支出不事先报批，有的村（社区）宣传政策不力，群众知晓度低。问题移送相关职能部门后，相关职能部门加强了对工程项目建
9、设、“三资管理等方面的行业指导和监管，健全完善了操作细那么，推动政策制度执行更具科学性和可操作性。二看建章立制的效果。加强对村级事务运行、集体经济组织管理等制度建立使用情况的监督检查，发现局部村（社区）集体经济组织对兼职取酬比例未约定或未盈利仍分红等问题，且有的村（居）民公约只为应付检查而未真正得到群众认可。巡察组通过自上而下建立制度执行的行业标准，倒逼村（社区）支部书记以制度建设堵住执行漏洞，防止制度一建了之、建而不用，切实强化支部书记精细管理和精准执行能力。三、查“强治理、抓作风”的转变。一查开展基层治理的谋划。巡察发现，局部村（社区）支部书记还未真正树立引导群众参与村级事务的观念，仍只依
10、靠村（社区）两委班子开展工作；有的村（社区）支部书记未认真抓好平安建设，辖区内存在吸毒制毒窝点，赌博斗殴现象频发；有的村（社区）支部书记“等、靠、要思想严重，存在“党委不安排、村社不行动“政府叫做啥、干部只做啥的惰性思维；有的村（社区）支部书记对“三务公开不重视，应公开的事项不公开，长期公开的事项短暂公开。针对上述问题，巡察组联合相关职能部门开展了7个专项整治，其中“三务公开专项整治拓宽了群众监督渠道，实现了“公众号上云端查、三资平台专网查、公示栏内现场查、报账员处点单查的群众监督新格局。二查大抓作风建设的强度。以落实中央八项规定精神、提升为民效劳水平为督察重点，发现了某村支部书记在联系协调天
11、然气入户一事上作风漂浮，群众缴纳费用1年多后天然气仍未入户的情况；发现了某村工作人员失职失责,导致X名年满80周岁老人推迟一年才申领高龄补贴；发现了局部村（社区）党建工作计划连续几年一致、文书资料存在重大笔误等一批作风不实的问题。X名村（社区）干部被镇（街道）党委（党工委）约谈，X名村（社区）支部书记被给予严重警告处分，有效整治了为民效劳中的“推拖绕躲风气。浅谈新时期强化对“一肩挑村干部巡察监督的现实需求和实现路径范文（3）2023年换届工作开展以来，X县委积极稳妥推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑，全县X个村（社区）中，“一肩挑村干部X个，占比戏。巡察监督作为县委全面从严治党的具体抓手，强
12、化对“一肩挑村干部的巡察监督，成为当前面临的重要课题。一、对“一肩挑村干部巡察监督的现实需求一是高质量推进巡察工作的内在要求。中央纪委六次全会强调“健全巡视巡察上下联动格局，实现高质量全覆盖目标任务“推动提升对村（社区）巡察实效，这既是对党的十九大以来巡视巡察工作经验的深刻总结，也是对巡视巡察工作适应新形势、新任务的准确指导。随着“一肩挑村干部占比大幅度提升，如何有效监督“一肩挑村干部权力运行，如何有力防范“一肩挑村干部“微腐败，如何发挥“一肩挑村干部“领头雁作用，成为开展村（社区）延伸巡察中要面临的新形势、新任务。高质量开展村（社区）党组织延伸巡察，要认清这个新形势、新任务，既坚持有形覆盖，
13、又做到有效覆盖，不断提升对村（社区）巡察实效。二是落实聚焦关键岗位要求的客观要求。近年来，随着扶农资金的大量涌入、惠民政策的大量落地，村干部的潜在廉洁风险在增加。尤其是“一肩挑村干部揽村“两委党务、村务、财务大权，集领导、决策、执行等权力于一身，一旦缺乏有效的监督和权力制衡，就可能扭曲为权力寻租的工具，直接危害群众利益，进而损害党的形象。可以说，“一肩挑村干部是“关键岗位中的“关键岗位，强化对“一肩挑村干部的巡察监督，就是聚焦关键岗位，就抓住了监督村级权力运行的关键。三是助力乡村振兴的有力保障。党的十九大将实施乡村振兴战略作为全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大开展战略。实现乡村
14、振兴，村民是主体，村干部是关键。“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑，通过强化对“一肩挑干部的巡察监督，将权力运行过程中的“吃拿卡要、优亲厚友“微腐败问题查摆出来，将履职中的懒政怠政、不作为乱作为问题清理解决，保障“一肩挑村干部“领头雁作用的发挥，引导形成良好的政治生态,营造风清气正的开展环境，助力乡村振兴战略顺利实施。二、强化“一肩挑村干部巡察监督的实现途径（一）从基层实际发力，突出监督重点。在村（社区）延伸巡察中，按照党中央关于加强对“一把手和领导班子监督的意见要求，结合村（社区）实际，精准把握对“一肩挑村干部的监督重点。一是在监督内容上，突出“1+3+5。“1就是根本任务，即“两个维
15、护；“3，就是“三个聚焦，即聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱的松散、组织力欠缺；“5，就是关系群众切身利益的重点问题，即低保、医保、道路、环境、涉农补贴。二是在个别谈话中，做实“六必谈”。在做足前期准备工作的根底上，拟定符合“一肩挑村干部工作实际的谈话提纲,做到谈党务、谈村务、谈财务、谈信访重点、谈民生落实、谈生活情况。巡察组带着“六必谈，直奔主题，精准发力，重点了解“一肩挑村干部落实第一责任人责任和廉洁自律情况。三是在巡察报告中，确保“五体现。村（社区）巡察报告要体现出“一肩挑村干部遵守政治纪律和政治规
16、矩情况，体现出落实管党治党责任情况，体现出落实意识形态责任情况，体现出效劳群众情况，体现出廉洁自律情况。通过巡察报告，为“一肩挑村干部精准画像。（二）创新巡察方式，丰富监督路径。全县“一肩挑村（社区）数量达X个，“点多、线长、面广成为影响和制约“一肩挑村干部巡察监督质量的重要因素。我们实践中不断探索创新巡察方式，破解这一难题。一是在巡察轮次上探索创新。在常规巡察间隙，增加巡察轮次，开展“定点单列直接巡“分片打包集中巡，保障村（社区）现场巡察时间，确保巡察组对“一肩挑村干部工作情况和生活情况充分了解，进而提高巡察质量。二是在推进方式上探索创新。在精准分类的根底上，对一般问题类村（社区）以“巡乡带村延伸巡的方式，对常规巡察中无法完成全覆盖的普通类村（社区），在巡察整改专项检查期间开展“
