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1、XX市加快推进政务服务标准化规范化便利化工作方案为加快推进政务服务标准化规范化便利化，更好满足企业 和群众办事需求，结合我市实际，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加快转变政 府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境的决策部署， 聚焦企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，持续深化“一 网通办”前提下的“最多跑一次”改革，深入推进政务服务运 行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，统筹线 上线下政务服务融合发展，加快实现“农村居民办事不出村、 城镇居民办事不出社区、入园企业办事不出园区”，为全面
2、融入 成渝地区双城经济圈建设，加快建设成渝门户枢纽、XX新兴城 市提供服务支撑。二、工作目标2022年底前，全市各级依法实施的行政许可事项全部纳入 清单管理，编制公布市、县（区）两级行政许可事项基本目录 （乡镇、街道实施事项纳入县级目录）。政务服务中心综合窗口、 “川渝通办”窗口全覆盖，受审分离制度全面实施。建立“农 村居民办事不出村、城镇居民办事不出社区、入园企业办事不 出园区”工作机制。省级“示范便民服务中心”成功创建率达 70%以上。2023年底前，依申请办理的政务服务事项全面标准化，适 合网上办理的政务服务事项全部实现“全程网办”。规范统一、 集约高效、智慧便利的市县乡村四级综合性政务
3、服务体系基本 建立。“农村居民办事不出村、城镇居民办事不出社区、入园企 业办事不出园区”常态化开展。持续深化省级“示范便民服务 中心”创建工作。2024年底前，政务服务事项标准化体系全面建成，实现无 差别受理、同标准办理，规范化、便利化程度大幅提升，线上 线下政务服务深度融合。2025年底前，全市集约化办事、智慧化服务水平显著提升, 实现政务服务流程“一图尽知”，事项办理“一次尽成”，监管 责任“一表尽览”，惠企政策“一键尽享”。三、重点工作（一）加快综合性政务服务体系建设。在全市政务服务中 心、便民服务中心（站）全面推广使用省一体化政务服务平台。 逐步整合部门单设办事窗口，合理设置无差别或分
4、领域综合窗 口，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件” 工作模式。推进政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠 道同源发布、同步更新，做到线上线下办事一个标准、一套材 料、一体化办理。加快XX市民服务中心建设，明显提升政务服 务整体水平和对外形象。建立进驻事项负面清单制度，除场地 限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入 政务服务中心集中办理且实质运行，严禁“明进暗不进市、 县（区）政府部门单独设立的办事场所原则上整合并入本级政 务服务中心，确不具备整合条件的纳入本级政务服务中心一体 化管理。结合出台的片区便民服务设施专项规划，加快便民服 务中心（站）建设。（牵头单
5、位：市政务服务大数据管理局，责 任单位：各县（区）人民政府、高新区管委会、XX经济区管委 会，市级相关部门）（二）持续开展企业群众办事“三不出”改革。乡镇（街 道）要全面承接法定事项和赋权事项，确保能够办事、有人办 事、办得成事。依托各级政务服务中心、便民服务中心（站） 建立政务服务帮办代办制度，按“自愿委托、合法高效”的原 则持续为行动不便、有困难，确需提供帮助的老、弱、病、残、 孕等特殊人群提供全程无偿帮办代办服务。推动公共教育、劳 动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管 理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委 托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务
6、中心（站） 办理。加大高频政务服务事项“一件事一次办“改革力度，实 现“全域通办、多点可办、就近能办、少跑快办”。探索市级相 关部门和XX区联合向高新区、XX经济区统筹派驻窗口工作人 员，理顺权责关系。（牵头单位：市发展改革委、市政务服务大 数据管理局，责任单位：各县（区）人民政府、高新区管委会、 XX经济区管委会，市级相关部门）（三）动态管理政务服务事项。根据上级政务服务事项基 本目录和本地实际明确应承接的事项，全面梳理依法依规自行 设立的事项，编制本级政务服务事项目录，并建立政务服务事 项实施清单动态管理机制。建立由政务服务事项清单、运行图 谱、实施要素一览表构成的政务服务事项“一单一图一
7、表“管 理体系，详尽直观展示并规范政务服务运行，推进政务服务与 事前事中事后监管有机衔接，方便企业群众办事和行政机关实 施管理。推动实现市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、 工程建设项目审批事项清单等与政务服务事项基本目录的同类 事项名称、类型等要素一致。（牵头单位：市发展改革委、市住 房城乡建设局、市政务服务大数据管理局，责任单位：各县（区） 人民政府、高新区管委会、XX经济区管委会，市级相关部门）（四）规范审批服务行为。严格按照“一单一图一表”提 供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料； 在合法合规的前提下，探索进一步减少申请材料、压缩办理时 限的创新举措，按程序报备实施
8、。各级政务服务中心应按规范 设置综合咨询窗口、综合办事窗口、帮办代办窗口、“跨省通办” 窗口、“办不成事”反映窗口等，满足群众各类办事需求。各有 关部门要充分授权综合办事窗口工作人员接收申请材料并出具 受理凭证，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办 结。严格执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度。用好 全省中介服务“网上超市”相关功能，支持企业自主选择中介 服务机构。完善“首席事务代表”“收件即受理”等制度，加强 审批前申报辅导。司法行政部门牵头编制发布依法应当保留及 实行告知承诺的证明事项目录并进行动态管理。进一步完善容 缺受理服务机制，提升标准化规范化服务水平。（牵头单位：市 发
9、展改革委、市司法局、市住房城乡建设局、市政务服务大数 据管理局，责任单位：各县（区）人民政府、高新区管委会、 XX经济区管委会，市级相关部门）（五）创新开展“互联网+政务服务:全面推广使用“天 府通办“ APP,丰富XX分站点特色应用和场景应用，拓展智能 客服、适老化服务等功能。推动企业和群众经常办理的政务服 务事项实现“掌上办” “指尖办”，推进身份证、社保卡、驾驶 证、行驶证、营业执照等电子证照在移动端汇聚展示并在日常 生产生活各领域中使用。延伸政务服务时间和空间，推广24 小时自助服务，推动集成式自助终端向村（社区）、园区、商场、 楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸，有条件的地方可整
10、合公安、税务、社会保障、医疗保障等自助服务功能，推动更 多事项全程自助办理，实现政务服务就近办、家门口办。鼓励 各级政务服务中心开展延时错时服务。（牵头单位：市公安局、 市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医疗保障局、市政 务服务大数据管理局、市税务局，责任单位：各县（区）人民 政府、高新区管委会、XX经济区管委会，市级相关部门）（六）持续深化政务数据共享。集成办成“一件事”需提 供的各类材料，推进“一次告知、一表申请、一套材料、一窗 受理、一网办理、一口发证”，为企业和群众办事提供套餐式、 主题式集成服务。已在线收取申请材料或通过部门共享能获取 规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质
11、材料。审批 部门应将有关办理信息和结果同步告知监管及执法部门，监管、 执法部门应将相关的行政检查、行政处罚等监管信息与审批部 门同步共享。在保障个人隐私和数据安全的前提下，以全网信 息查询、全事项数据共享为目标，增强数据共享和业务协同能 力，加强电子证照归集和运用，实现政府部门核发的材料一律 免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。完善 政务数据共享供需对接机制，满足不动产登记、社会保障、户 籍管理、市场主体准入准营等重点领域以及人口、法人、地名、 教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性数据需求。（牵头单位： 市发展改革委、市教育和体育局、市公安局、市民政局、市人 力资源社会保障局、市
12、自然资源规划局、市住房城乡建房局、 市卫生健康委、市市场监管局、市政务服务大数据管理局，责 任单位：各县（区）人民政府、高新区管委会、XX经济区管委 会，市级相关部门）（七）持续加强队伍建设。持续加强各级政务服务窗口人 员思想政治、素质能力、作风形象建设。推行政务服务中心综 合窗口工作人员全部由政务服务管理机构统一配备。各县（区）、 高新区、XX经济区积极探索推进便民服务中心（站）窗口工作 人员由政务服务管理机构统一配备。市县政务服务管理机构要 建立建强重点项目全程帮办代办服务队伍，精心做好项目审批 服务的事前、事中、事后、全链条、全事项、全环节、全生命 周期的服务工作，促进投资建设项目早落地
13、、早开工、早投产。 全面开展政务服务“好差评”工作，切实强化服务意识，转变 工作作风，提高服务效能。各级政务服务中心、便民服务中心 （站）要全面使用普通话开展政务服务，按照行政办事员（政 务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展窗口工作人员 等级认定，常态化开展理论知识和业务水平技能大赛。（牵头单 位：市政务服务大数据管理局，责任单位：各县（区）人民政 府、高新区管委会、XX经济区管委会，市级相关部门）四、保障措施（一）压紧压实责任。县（区）人民政府对本地区政务服 务工作负主要责任，要切实加强领导，强化经费、人员、场地、 信息化保障。要明确并健全本级政务服务责任体系，统筹组织 和监督本级政府
14、部门政务服务业务开展，负责政务服务中心、 便民服务中心（站）、一体化政务服务平台、政务数据共享和政 务服务便民热线建设运行管理，以及事项梳理、标准实施、人 员管理培训、日常考核等工作，并对辖区内政务服务工作进行 指导和监督。乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区内政务服 务具体工作，接受上级政务服务管理机构指导和监督。（二）强化监督管理。全面落实政府“评绩效”、一线人员 “评应用”、企业群众“评服务”的“三评”制度。建立健全政 务服务督查考核机制，将政务服务工作纳入本地区政府年度绩 效考核范围。充分发挥各级政务服务中心、便民服务中心（站） 电子监察作用，持续提升工作人员的主动服务意识和办事效率。 积极组织营商环境监督员、“两代表一委员”开展“走流程、助 提升”活动，帮助查找企业群众办事“堵点”“痛点”“难点”, 开展精准整改提升。（三）加强宣传推广。加强政策宣传，通过政府网站、政 务新媒体、政务服务平台等向社会及时提供通俗易懂的政策解 读，对关联性较强的政策要一并解读。积极丰富宣传形式，拓 展宣传内容，提升企业和群众的感知度。对工作中表现突出、 企业和群众评价满意度高的要表扬激励，成熟经验和典型做法进行复制推广。
