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1、“三管”齐下促进东北地区新经济加快发展东北地区应该主动对标国际先进加大营商环境改革力 度，以制度创新为核心，推进简政放权、放管结合、优化服 务一体化改革，推动有为政府和有效市场更好结合，持续优 化市场化、法制化、国际化营商环境，营造公平竞争、简洁 高效的一体化营商环境，打造有益于新经济集聚的产业生杰。自2016年李克强总理在政府工作报告中首提“新经济” 概念以来，中国新经济行业实现了持续增长。2020年我国新 经济行业的经济增加值为169254亿元，约占GDP （国内生产 总值）的比重为17.08%,已经成为经济增长的新动能。东北 地区作为中国重要的老工业基地和农业基地，在化解国内“三 期叠加
2、”压力和国际不稳定风险的背景下，积极实施全面振兴 战略，大力培育新兴产业，新经济行业发展迅速。但与国内其他地区相比，东北地区整体经济发展速度相 对较慢，产业发展矛盾突出，新兴产业发展不足，新经济行 业竞争力相对较低。当前，东北地区应该紧抓新一轮科技革 命和产业变革带来的发展机遇，以推动培育三新”产业发展 为契机，促进传统产业转型升级，培育壮大新经济动能，重 构产业体系竞争力。1促进新经济行业与传统产业融合发展，提升传统产业比 较优势“十四五”时期，我国进入经济高质量发展阶段，开启了 社会主义现代化强国建设的新征程，以国内大循环为主体的 双循环新格局正在构建中。作为中国重要的老工业基地，东 北地
3、区在传统产业上具有较好的产业基础。在“三期叠加”的 背景下，东北地区同时经历着传统产业转型升级与新兴产业 培育发展的过程。但由于受传统工业体制矛盾和产业结构矛 盾影响，东北地区传统产业的比较优势正在逐渐消失，而新 兴产业发展又面临着产业基础薄弱、创新能力不足、人才流 失严重、营商环境欠佳等问题。东北地区应该不断深化改革、扩大开放，用创新驱动促进升级发展，加快技术加改造促进产业转型升级。紧紧抓住 我国发展数字经济、绿色经济、低碳经济的重大战略机遇, 推动物联网、5G、人工智能、大数据、云计算、工业机器人 等新经济行业与装备制造、汽车、石化等传统产业融合发展, 促进传统产业数字化、智能化、绿色低碳
4、化转型，提升传统 产业比较优势。一是要加快促进东北地区以制造业为主体的实体经济 数字化改造升级，推动传统优势产业数字化、智能化转型。 特别是要运用数字技术赋能重型机械与装备制造、能源矿产 生产、汽车、石油化工、医药、种植业和畜牧业等产业，要 加快实现产业现代化；二是要积极推进能源结构和产业结构 绿色低碳转型，充分利用绿色低碳新技术对传统产业全产业 链条实施改造，开发新产品、拓展新领域、开拓新市场，推 进电力、石油化工、钢材、有色、机械等工业节能提效，有 序实施可再生能源替代和新型电力系统建设，在保障产业安 全和能源安全的基础上协调推进产业结构转型升级和能源 转型。培育以创新驱动为核心的新经济动
5、能，加快现代化经济 体系建设当前，在新一轮科技革命和产业变革重构全球创新版图 和重塑全球经济结构的大背景下，前沿技术和颠覆性技术正 逐渐成为经济增长的创新源泉。早在2018年的中国科学院 和中国工程院院士大会上，国家主席习近平就做出“大力发展 科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地”的重要指 示。强调要“充分认识创新是第一动力，提高高质量科技供给, 着力支撑现代化经济体系建设东北地区作为中国最早的重化工业、资源型产业和制造 业聚集区，在战略性新兴产业发展的创新能力支撑方面具有 一定的研发基础，研发平台数量处于全国中高等水平，拥有 哈尔滨工业大学、中国科学院长春光学精密机械与物理研究 所、
6、中国科学院长春应用化学研究所等一批高等院校和国家 级研发中心，但同时也面临着研发投入不足、创新人才外流、 研发成果当地转化率低等问题。因此，东北地区应该积极提 升研发创新能力，有序培育以创新驱动为核心的新经济产业, 持续助力现代化经济体系建设。一是要把握数字化、智能化、网络化、服务化等发展契 机，优先培育和大力发展智能制造、现代石油化工、新能源 汽车、新材料、现代农业等一批战略性新兴产业集群，延长 产业链条，以先导性和支柱性产业构建现代产业体系新支柱。 二是要以新一代信息技术为引领，重视底层基础技术、工业 母机、基础软硬件、元器件和材料等基础科学研究，积极突 破关键核心技术难题，完善现代创新体
7、系建设，培育优势高 技术产业成链。3营造公平竞争、简洁高效的营商环境，打造有益于新经 济集聚发展的产业生态全国工商联2021年“万家民营企业评价营商环境”报告 认为，东北地区营商环境表现普遍欠佳。该报告分析，东北 营商环境表现欠佳的主要原因是，思想观念趋于保守、法制 建设有待完善、服务企业能力不强、人才队伍建设不足、信 用体系不够健全等问题。并指出这些问题已经成为阻碍东北地区实现全面振兴和经济高质量发展的重要因素。东北地区应该主动对标国际先进加大营商环境改革力 度，以制度创新为核心，推进简政放权、放管结合、优化服 务一体化改革，推动有为政府和有效市场更好结合，持续优 化市场化、法制化、国际化营
8、商环境，营造公平竞争、简洁 高效的一体化营商环境，打造有益于新经济集聚的产业生态。一是要对标国家第一批营商环境创新试点城市，加快破 除东北地区各省市之间的区域分割和地方保护等不合理限 制，促进东北地区统一大市场和一体化营商环境的形成，推 动生产要素在东北地区进行市场化高效配置，有利于新经济 行业在东北地区全范围内实现优化布局和产业链协调链接。二是要持续在“三新”行业准入准营、创新成果转化、高 技术人才引进等方面完善管理机制，加大支持力度，构建一 个有利于市场主体创新、新经济行业快速落地、科技成果就 地高效转化、科研人员成果权益公平分享的创新产业生态。三是要加强和创新监管，维护公平竞争的市场秩序，构 建亲清政商关系，保护在东北地区落地的各类新经济市场主 体的产权和合法权益。
