《吉林省生态环境保护综合行政执法能力建设“十四五”规划》.docx
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1、附件吉林省生态环境保护综合行政执法能力建设“十四五”规划吉林省生态环境厅二。二二年五月目录一、规划背景1(一)“十三五”工作情况1(二)存在的主要问题3(三)“十四五”面临的机遇与挑战5二、总体要求7(一)指导思想7(二)基本原则8(三)规划目标9三、重点任务10(一)提升队伍专业化能力10(二)提升装备标准化能力12(三)提升执法信息化能力13(四)提升执法规范化能力14(五)提升执法法制化能力16(六)提升社会化发现能力18四、保障措施19(一)加强组织领导,严抓责任落实19(二)落实支出责任,强化资金保障20(三)推进创新驱动,提升执法支撑20(四)严格考核评估,建立激励机制20(五)积
2、极宣传引导,营造良好氛围21“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第 二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是在全面建成小康社会基 础上,向美丽中国建设目标迈进的第一个五年,是深入打好污染 防治攻坚战、持续改善生态环境的五年。根据国家生态环境保护 部“十四五”生态环境保护综合执法队伍建设规划吉林省生 态环境保护“十四五”规划要求,为全面加强生态环境保护综 合行政执法队伍建设,切实提高执法效能,制定本规划。一、规划背景(一)“十三五”工作情况深化执法改革取得积极进展。“十三五”期间,深入贯彻落实 中央和省委关于深化生态环境执法改革的决策部署,统筹协同推 进执法机构垂直管理和综合行政执法
3、改革,积极推进并探索“局队 合一”体制,2020年组建了吉林省生态环境保护综合行政执法局, 负责省级生态环境保护领域行政执法事项和重大违法案件调查处 理,协调处理重大生态环境问题和跨行政区生态环境问题,加强 对市县执法队伍的组织协调和稽查考核,监督指导市县执法队伍 建设。全省生态环境执法力量进一步增强,执法职责进一步明确, 执法效能进一步提升。执法体制机制建设取得新进展。积极适应生态环境保护执法 工作新形势、新任务、新要求,综合行政执法体制机制执法权限、 事项清单、机构设置实现新进展。制定印发生态环境综合执法 规则生态环境违法行为有奖举报办法生态环境保护综合行 政执法事项指导目录,健全完善环保
4、项目“邻避”问题联席会议机 制、环保税征收数据共享机制及环保、公安密切行政执法和刑事 司法衔接机制。加快推进全省“三项制度”落实,印发吉林省生 态环境厅全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决 定法制审核制度的实施方案。执法队伍建设不断加强。积极推进全省执法专业化、规范化 和标准化建设。不断强化执法人员岗位培训和考核,鼓励通过市 场化方式购买培训服务。进一步创新执法“大练兵”方式,将污 染防治攻坚战作为练兵重要平台,推动形成“比学赶帮超”的生 态环境执法良好氛围,全面构建教、学、练、战一体化的培训体 系,全省执法人员执法能力水平得以提升。执法信息化能力明显提升。持续推进生态环境执法信息
5、化应 用,建成以移动执法为基础的生态环境监管执法平台。升级改造 污染源在线监控系统,有序推进视频智能监管系统。建立了以“双 随机、一公开”日常监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用 监管为基础的新型常态监管机制。对“一般检查事项和重点检查 事项”合理设置抽查比例,对守法记录良好的企业大幅减少检查频 次,并及时公开检查结果,健全完善了污染源企业和执法人员名 录库。执法保障能力不断提升。积极开展“污染防治攻坚生态环境执 法专项行动”,组织开展冬春季百日攻坚、夏季攻势、秋冬会战、 督导帮扶、交叉检查等系列行动。“十三五”期间,全省1783个企 业纳入监督执法正面清单,各地与367户企业开展了执法监
6、管对 接帮扶,共查处生态环境违法违规案件9142起,罚款总额4.98 亿元。省生态环境厅会同公安等部门联合执法,与省公安厅联合 开展全省重点排污单位自动监控弄虚作假专项整治,联合省公安 厅、省检察院组织全省开展严厉打击危险废物环境违法犯罪行为 专项执法行动,为环境质量持续改善提供执法保障。(二)存在的主栗问题吉林省“十三五”期间执法工作取得显著成效,面对新形势、 新要求,“十四五”我省生态环境综合行政执法能力仍存在执法队 伍建设不健全、执法装备配备不充足、执法信息化能力不足、执 法体制机制不完善、执法能力建设基础不牢等问题。生态环境执法队伍建设仍不健全。全省各级执法队伍人员力 量仍有不足,人员
7、结构不尽合理,人员老龄化问题突出,与现阶 段执法监管工作要求不匹配。全省执法人员编制合计2711人,在 编不在岗和空编人员占核定编制总人数的30.6%, 一线执法人员数 量不能满足工作要求。生态环境执法队伍整体学历水平不高、职 业化程度偏低,全省一线执法人员中,本科以下学历占37.7%,环 保及法律相关专业执法人员共有646人,占23.8%,执法队伍专业 化水平较低,难以满足新时期生态环境执法监管工作需要。生态环境执法装备配备较为短缺。全省各级执法车辆配备不 足,共有一般执法车辆268辆,特种专业技术车仅有4辆。平均 每8人使用一辆车,已使用8年以上车辆占总数的81.7%,约49.6% 执法车
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