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1、【人大主任中心组研讨发言】提升履职能力发挥代表作用习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现J近年来，歙县人大常委会高度重视代表工作，采取切实有效措施推动代表工作高质量发展，代表履职能力有了新提高，知情知政渠道有了新拓展，活动质量有了新进步，议案、建议督办有了新加强。但也存在一些问题，比如部分代表履职意识不强、联系群众不紧密、履职能力不足等等。支持和保障代表更好依法履职，关键在于加强人大代表履职能力建设，关键在于坚持做到“一二三四”，即围绕一个核心、突出两个重点、提升三种能力、狠抓四
2、项工作。围绕一个核心人大监督是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权，是人民的神圣权利，要用好宪法赋予人大的监督权,实行正确监督、有效监督、依法监督。一要坚持党的领导。人大工作是党的事业重要组成部分，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。要及时把党委的主张和意图通过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动,确保人大工作始终沿着正确政治方向运行。二要坚持人民至上。要把关注民生、维护民利作为人大监督的出发点和落脚点，实现好维护好发展好人民群众的切身利益。要继续健全完善人大代表联系人民群众的载体和机制，把群众反映强烈的收入分配、社会保障、就业、住房、医疗、就学等民生问题作为人大监督的重点，推动政府不
3、断解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步改进和认真落实人大代表列席等制度机制，保证人民群众享有广泛的知情权、参与权、表达权、监督权。三要坚持问题导向。把发现问题、分析问题、解决问题贯穿于依法监督各环节全过程，把社会反响强烈、群众普遍关注、舆论相对集中的焦点和难点问题，作为人大监督的重点内容，确保人大监督取得实实在在的成效。四要坚持创新发展。加强对人大代表的监督，探索建立对代表满意度测评、考核评价等履职管理和监督的各种制度，实现监督内容更加具体、监督形式更加灵活、监督机制更加规范。突出两个重点视察和调研是人大行使监督权、审议权、决定权的重要基础性工作，必须从严从实抓紧抓好。在视察
4、和调研中充分发挥密切联系群众的优势，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。一要扎实开展视察。人大视察是闭会期间代表履行职责、发挥作用的重要形式，也是监督法律法规正确实施，实现人民当家作主的重要途径。要确保视察质量效果，就必须做到“议题选择要精准、计划安排要合理、视察形式要灵活、跟踪督办要扎实”。要精准选择议题。坚持“抓大事、少而精”的原则，重点围绕党委政府中心工作、群众普遍关注的热点难点问题，突出对“一府一委两院”依法行政、公正司法情况进行视察。要科学制订计划。明确视察目的、内容、对象、时间、方法、重点，特别要保证代表有足够的时间做好视察准备、听取基层意见、现场实地视察，确保视察成效。要灵活运
5、用形式。根据不同情况，灵活采用综合视察、专题视察、单独视察等形式，既可以开展代表小组联组视察活动，也可以开展同一辖区内各级代表共同参加的视察活动，还可以代表专业小组的形式开展视察活动，在视察中了解实情、发现问题、提出对策、收到效果。要强化跟踪督办。加强代表建议意见跟踪督办、做好视察“后半篇”文章是视察工作的重中之重，对久拖不办或办理不力的单位，应依法提出询问、质询；对不认真整改或整改不力没有成效的，应依法追责，以维护人大监督的严肃性和权威性。二要大兴调研之风。全面、系统、深入、细致的调研工作是代表有效履行各项法定职权的前提和基础。要科学把握方法。综合运用听取汇报、委托第三方、现场考察、书面调研
6、、走访群众、问卷调查等方法，进行全方位、多层次、立体式的调研，提高调研的真实性、全面性和代表性。要切实改进作风。调查前要做足准备功课，学习相关业务知识、做好计划安排；调查中要细致认真投入，掌握真实、鲜活、充足的第一手材料；调查后要辩证思考分析，调研事项要清楚，发现问题要精准，建议对策要可行。要注重成果转化。把调研成果转化为审议意见交“一府一委两院”办理，发挥实实在在的成效；对事关经济社会发展全局重大问题的调研成果，要及时向党委汇报，争取党委的重视和支持，使调研成果在更高层次和更广范围发挥作用,为党委政府决策提供科学参考。提升三种能力一要会学。人大工作涉及经济社会发展的方方面面,政治性、法律性、
7、综合性、专业性很强，要自觉加强政治学习，提高政治素养；自觉加强宪法法律学习，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，严格依法办事；自觉加强人大制度理论学习，及财经、科技、环保、社会建设等相关知识的学习，不断提高专业素质、专业能力，成为人大工作的行家里手。二要会说。代表履职离不开一个“说”字。审议发言要敢于指出问题、分析原因、阐明对策；反映社情民意要真实可信、富有智慧，为党和政府的科学决策提供依据；接待群众要善于倾听意见，做到言之有理、言而有信，让群众心服口服、满意而归。要充分发挥人大代表会“说”的优势和作用，让人大代表积极参与到解决社会矛盾的各个环节中去。三要会写。一个合格的人大代表，就必须
8、会写议案、调研报告、履职报告等。要坚持深入基层、深入群众，用心调查研究、耐心听取群众意见，全面准确把握社情民意，为履职掌握第一手材料；要关心本行政区域内政治、经济、教育、科学等方面的重大事项，把县情民情结合起来，提出科学合理的议案。狠抓四项工作代表工作是人大工作的根基，无论是坚持和完善人民代表大会制度，依法行使人大各项职权，还是保证人民当家作主，维护人民根本利益，都必须从代表做起。要下大力气抓好“强化意识、服务保障、拓宽渠道、优化结构”四项工作，最大限度地发挥人大代表的作用，努力开创人大工作新局面。一要强化代表政治意识。人大代表是一个政治职务，行使的是政治权力，发挥的是政治职能，要切实增强人大代表的政治意识、使命意识、危机意识、荣誉意识，推动人大代表更好履行职责使命。二要加强履职服务保障。要为兼职代表行使职权提供必要的时间保障，探索建立代表履职假期制度；要落实活动经费保障，在财政预算中安排专门款项作为人大代表的活动经费，并确保其随着地方财力的增长而逐年递增。三要拓宽知情知政渠道。通过定期组织“一府一委两院”向人大代表通报工作，适时组织代表外出考察学习等方式，让代表能够及时“知上情”“悉下情”“熟内情”“察外情”。四要优化代表队伍结构。适当增加专家型、知识型代表比例，把熟悉经济、法律和科技管理等专业技术人才充实到人大代表队伍中来，提升代表队伍的整体履职能力。
