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1、越城区（滨海新区）工业全域治理行动方案（征求意见稿）为深入贯彻落实省市关于“忠实践行八八战略，奋力打造，重要窗口加快实现，四个率先”的决策部署，全面推进越城区（滨海新区）工业全域治理，加快推动生产力布局系统重构和创新变革，率先走出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的智造强市之路，特制订本方案。一、总体要求（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以数字化改革为统领，以越城区（滨海新区）工业用地为治理对象，以“低散乱污”企业用地和集体工业用地整治为突破口，以提高工业用地利用效率为导向，坚持试点先行、分步推进，以破为主、破立结合，清理减量、优化存量，倒逼牵引产业布局有机更新、企业形态迭代赋新、体
2、制机制动态革新，腾换发展空间，提升产业品质，奋力打造经济治理现代化的重大标志性成果，为浙江争创社会主义现代化先行省贡献越城力量。（二）基本原则1 .一码管地。对越城区（滨海新区）内所有工业地块进行统一编码，叠加土地信息、资源配置和经济数据，实行动态管控,一“码，掌握家底。2 .标准用地。分类确定产业导向、亩均效益、生态环境、安全生产等标准要求，强化土地绩效管理。3 .平台做地。明确国有融资平台，拓宽融资渠道，建立健全土地资产开发利用的全周期资金管理机制，强化融资保障。4 .园区优地。由越城区（滨海新区）对腾退工业地块实施统一规划、统一利用，加强用地绩效管理，强化招商对接，协同推进土地治理和项目
3、招引，变“项目等地”为“地等项目工（三）工作目标到2023年，越城区（滨海新区）工业全域治理取得阶段性成效，成为全市工业全域治理示范区、开发区（园区）改革提升2.0版先行地。发展质效更好。基本完成亩均税收5万元以下低效企业改造提升，无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施等“四无”企业和落后产能动态出清，企业重大安全、环保、消防等问题隐患动态清零，生态环境污染问题得到根本性遏制，“遏重大控较大“安全生产事故起数年均下降25%以上，企业绿色发展、本质安全、现代治理水平明显提升。资源配置更优。盘活土地空间1万亩左右，规上工业亩均税收达到30万元以上，亩均增加值年均增长8%以上，全员劳动生产率年
4、均增长6%以上。平台能级更高。在打造“万亩空间、千亿产值、百亿税收产业大平台上取得率先突破，建成一批主导产业突出、要素配套完善、发展前景广阔、产城融合加速的高能级平台。通过盘活整合资源，集中打造一批高品质特色园，成为越城区（滨海新区）发展的新地标。二、实施路径（一）范围对象重点面向越城区（滨海新区）工业企业用地开展全域治理。重点治理对象为：1 .亩均低效企业用地：对亩均税收5万元以下的工业企业实施重点排查，制订“一企一策”，对标治理提升；对亩均税收10万元以下的工业企业进行重点检查，督促提质增效；对亩均税收15万元以下的工业企业予以重点指导，增强企业忧患意识,积极引导企业精准施策、优化升级。对
5、亩均效益综合评价末档企业，依法依规实施低效整治倒逼。2 .“低散乱污”企业用地：存在生态环境、安全生产、消防安全、乱搭乱建等较大违法违规违章或问题隐患的企业用地。3 .集体工业用地：存在无合法用地手续、土地利用率低、建筑结构老化、安全环保隐患大、管理松散、信访问题多发等情况的村集体工业用地。（二）工作步骤按照“试点先行、分步实施、全域推广”的思路实施。分阶段步骤如下：第一阶段：试点先行阶段（2021年）2021年，先行选择沥海街道、皋埠街道和马山街道作为试点组织实施，争取率先突破、形成经验。第二阶段：新区推广阶段（2022年）在试点区域先行突破的基础上，2022年面向滨海新区开展工业全域治理，
6、制定行动计划和治理清单，落实“一地一企一策”,开展常态化执法检查，落实闭环化治理。第三阶段：全域提升阶段（2023年）2023年扩面实施工业全域治理，地毯式摸排工业用地情况,全域推行“一码管地”，全面上线“园区管家”，严格执法查处，科学系统治理，实现整体跃升。（三）方法路径1 .拆除重建一批。对符合土地利用总体规划，仍保留工业用地性质，但亩均效益低、整体建筑质量差，无合法用地手续的工业企业及用地，灵活运用政府收储、征迁、市场运作、先租后让等方式予以拆除重建，提升整体形象品质。2 .整治提升一批。对符合土地利用总体规划，仍保留工业用地性质，但亩均效益较低、局部设施老旧、管理粗放无序，通过整治可达
7、到环保、消防、安全等验收标准的工业企业及用地，除拆除重建类以外，综合运用二次改造、局部改扩建，环保、消防、安全整治，亩均倒逼、组团兼并、数字赋能、技术升级等手段予以原地提升。3 .功能转型一批。对不符合土地利用总体规划和工业发展导向的工业企业及用地，通过退二进三、复垦复绿、试行MO新型用地、改建公共设施等方式予以功能转型。4 .关停退出一批。对存在落后产能的企业实行产线关停，对通过整治仍无法达到环保、消防、安全等验收标准的企业，落实“停电、停水、停气”措施，依法依规予以关停退出。三、重点任务1 .全面摸清底数。开展越城区（滨海新区）工业用地大普查，清查核实地块权属性质、亩均效益、企业现状、安全
8、环保消防达标等情况，形成治理清单。区自然资源和规划分局负责推行“一码管地”改革试点，详细摸排工业用地规模、分布、权属、性质等情况，全面掌握工业用地底数，形成工业用地底数清单和治理清单。区经信负责摸排工业用地企业经济效益与亩均产出等情况，形成低效企业治理清单。区生态环境分局负责摸排工业用地企业生态环境问题隐患，形成环保治理清单。区应急管理局负责摸排工业用地企业安全问题隐患，形成安全治理清单。区消防救援大队和滨海新区消防救援大队负责摸排工业用地企业消防安全问题隐患，形成消防安全治理清单。（责任单位：区自然资源和规划分局、区经信局、新区经发局、区生态环境分局、区应急管理局、区消防救援大队、滨海新区消
9、防救援大队，实施单位：各镇街）2 .落实治理任务。按照“区级统筹、镇街落实”的工作原则,分阶段确定治理目标任务，按照“一地一企一策”要求制定治理方案，因地制宜明确治理路径。按照“拆除重建一批、整治提升一批、功能转型一批、关停退出一批”等“四个一批”的要求，实行清单化管理、销号式整改、项目化验收。确定国有机构作为专门融资平台，明确牵头领导，组建相对独立的运营部门，落实专项周转资金，建立多元化、可持续的投融资渠道，为治理地块的收储、拆迁提供资金保障。（责任单位：区经信局、新区经发局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区应急管理局、区消防救援大队、滨海新区消防救援大队、区城发集团、迪投公司、袍投
10、公司，实施单位：各镇街）3 .强化标准管控。结合实际研究制订越城区（滨海新区）工业用地治理标准和操作细则，明确亩均效益、土地利用、环保、安全、消防等标准要求。生态环境、应急管理、税务、综合执法、市场监管等部门要指导各镇街明确各类涉企监管标准，加强指导服务。深化推行“标准地”改革，强化新引进项目投资产出导向，严禁引进高污染、高耗能、高风险、低水平重复建设项目，坚决杜绝“低散乱污”企业借机平移入园。（责任单位：区经信局、新区经发局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区应急管理局、区税务局、区综合执法局、区市场监管局、区消防救援大队、滨海新区消防救援大队，实施单位：各镇街）4 .严格执法查处。区
11、自然资源和规划分局、区综合执法局要依法开展违法用地、违法建设执法查处工作，对不符合相关规划或存在重大安全隐患的违法建设予以坚决拆除。区生态环境分局要严格开展工业企业环境整治，全面落实大气污染防治要求，坚决消除环保隐患和环保黑点。区应急管理分局、区消防救援大队和滨海新区消防救援大队要加强消防、安全生产监管执法，建立健全安全生产管理档案，确定重点监管对象，依法用足处罚、“三停”、拘留等法律手段，震慑安全和消防违法行为。区市场监管局要依法加大企业无照经营检查和产品质量监督抽查力度，对违法行为进行严格查处。区税务局要依法加大偷税漏税等违法行为执法查处力度。（责任单位：区自然资源和规划分局、区综合执法局
12、、区生态环境分局、区应急管理局、区市场监管局、区税务局、区消防救援大队、滨海新区消防救援大队，实施单位：各镇街）5 .优化资源配置。深化“亩均论英雄”改革，区经信局要完善亩均效益综合评价体系，不折不扣执行绍兴市人民政府办公室关于深化“亩均论英雄改革差别化配置要素资源的指导意见（绍政办发（2019）27号），对亩均低效企业依法依规实施差别化用地、用能、用水、排污、金融、财政等资源要素配置政策，强化反向倒逼。对镇街亩均效益情况开展定期通报，设立亩均效益“后进镇街”“晾晒榜：营造比学赶超氛围。（责任单位：区经信局、新区经发局、区自然资源和规划分局、区发改局、区生态环境分局、区财政局，实施单位：各镇街
13、）6 .提高用地效率。在符合相关规划条件的前提下，鼓励利用厂区空间、开发地下空间、厂房加层等方式新建扩建厂房，提高土地容积率。依托“一码管地”，建立工业用地全生命周期管理机制，对未兑现投资强度、容积率、单位能耗指标、单位排污指标、亩均税收等承诺的，根据项目投资合同约定收取违约金，并依照相关法律法规实施分类处置。推行司法拍卖不动产“一件事”改革，探索开展工业控制线制度、零星土地整合连片开发、村集体用地再利用拓展工业发展空间、历史遗留问题用地分类处置等改革试验，切实加强存量工业用地二级市场流转规范管理，提高土地利用效率。（责任单位：区自然资源和规划分局、区经信局、新区经发局，实施单位：各镇街）7
14、.加大政策支持。制订专项政策，对土地收储、老旧低效地块改造、闲置厂房盘活、企业退出补偿、落后产能淘汰等给予分类扶持。区发改局要修订产业禁限控目录；区自然资源和规划分局要积极推进土地二级市场线上交易平台建设，健全完善土地二级市场交易配套设施，探索将标准地要求纳入司法处置工业用地条件提高存量土资配置效率。在试点探索基础上，制订出台越城区（滨海新区）工业全域治理专项政策，扩大政策激励效应。（责任单位：区发改局、区经信局、新区经发局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、越城区人民法院，实施单位：各镇街）8 .推行整体智治。以数字化改革为引领，在“一码管地”改革基础上，系统开发“园区管家”智慧集成应用
15、系统，分类建设资源要素、数智治理、运行监测、集成服务等集成应用场景，实现“一园式数字化管理服务。制定数字化园区建设方案，推广应用“园区大脑”，迭代公共服务、运营管理、基础设施等领域的数字化应用，推动企业上云、深度用云、全面触网、整体智治。到2023年，全区实现“园区大脑”全覆盖，“园区管家”智慧集成应用系统和各“园区大脑”实现高效互通。（责任单位：区经信局、新区经发局、区自然资源和规划分局、区大数据发展管理中心，实施单位：各镇街）9 .创新园区治理。明晰产业发展定位，开展特色产业园区创建行动，按照“区中园、园中园模式规划建设一批特色产业园，打造越城区（滨海新区）新地标、新引擎。（责任单位：区经
16、信局、新区经发局、区发改局、区科技局、区商务局，实施单位：各镇街）10 .建优平台生态。整合集成越城区（滨海新区）产业集群、企业集聚、要素集约、服务集成、治理集中等功能，完善通讯、排污、商务、办公、食宿、购物、休闲娱乐、医疗等生产生活配套，深化创新综合体、人力资源平台、检验检测中心等高端服务平台建设，升级打造一批基础设施配套齐全、公共服务便捷优化、社会服务高效集成的现代产业社区样板。探索实施越城区（滨海新区）政务服务“一件事”改革，推行投资项目“绿波”审批，推广“一园通办、一窗全办”，实现“办事不出园”“拿地即开工”。（责任单位：区委人才力、区发改局、区科技局、区政务服务办，实施单位：各镇街）四、工作保障1 .加强组织领导。成立越城区（滨海新区）工业全域治理工作领导小组，由区政府主要领导任组长，滨海新区常务副主任、区政府分管领导任副组长，负责统筹谋划、指导协调和督查推进工
