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1、XX县交通运输局安全生产责任落实暨重大风险防控强化年实施方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述特别是u321东航MU5735航空器飞行事故系列重要指示精神，强化年度交通运输安全生产治理，确保交通运输行业安全稳定，制定本方案。一、工作原则（一）强化治理，清仓见底。以问题和目标为导向，深化源头治理、专项治理和综合治理，强化治理力度和深度，全面清存量、防增量，确保问题清仓见底，不留死角。（二）强化攻坚，重点突破。敢于动真碰硬，做到严管细查，触及要害，深入攻坚克难，力求在交通运输安全发展主要方面和关键环节取得重点突破。（三）举一反三，突出重点。治标与治本相结合，加强典型事故案例分析，认真汲取教
2、训，切实举一反三，健全安全生产体系，不断夯实交通运输安全发展基础。（四）履职尽责，狠抓落实。发扬能担当、敢担当、善担当、勇担当精神，领导干部要以身作则，尽心尽责，以上率下，狠抓工作落实，努力提升安全生产履职能力和水平。二、重点任务（一）严格落实党组（党委）安全生产责任1.严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持党组（党委）抓好习近平总书记关于安全生产重要指示的贯彻落实，确保在交通运输行业落实落地。加强行业安全生产形势分析研判，研究解决影响安全生产的重大问题，及时出台相关措施，不断强化安全生产各项工作。2各单位要建立健全安全生产工作领导小组，主要负责同志担任主任或组长。每半年至少
3、专题研究一次安全生产工作，健全完善工作例会等制度。3.加强安全生产预警调度。建立安全生产定期调度制度，加强对重点地区、重点领域、重点时段、重点企业安全生产预警调度，做到见事早、出手准。特殊时段，各级领导要深入基层一线，靠前协调调度，督促企业严格落实安全生产主体责任，企业主要负责人和技术管理团队等在岗履职，将重大风险隐患消除在萌芽状态。责任单位：局机关各股室，县运输发展中心、县农村公路服务中心、县交通运输综合执法大队、邮政业安全中心。（二）积极推动地方政府落实属地责任1.按照地方党政领导干部安全生产责任制规定，积极主动推动地方党委政府落实交通运输安全生产责任。主动向地方党委和政府汇报、通报安全生
4、产情况，推动将治超货物装载源头监管、农忙时节道路非法客运、非法砂石装卸点、内陆库区旅游客船和乡镇船舶安全等涉多部门管理的安全生产问题纳入同级人民政府安全生产工作内容，切实消除监管盲区。2.在重大活动、重大节假日期间，积极推动当地人民政府对人流量密集的客运场站、枢纽等重点场所中最不放心、最不托底的场所实施驻场监管。责任单位：局安办、工程站、质监站、运输管理股、海事管理股、县运输发展中心、县农村公路服务中心、县交通运输综合执法大队、邮政业安全中心。（三）全面履行部门监管责任1.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，严格落实XX市市直部门安全生产工
5、作责任清单（X办发（2018）X号），依法依规编制安全生产权责清单并组织落实，公开接受社会监督。落实交通运输部关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见（交安监发（2022）4号），健全完善安全生产监管体系，把安全生产工作贯穿业务工作全过程。2,贯彻“放管服”要求，强化事前事中事后监管。对关系安全生产但已经下放的事项开展评估。加强安全生产举报核查、约谈、挂牌督办、公开曝光等措施运用。要及时协调解决基层交通运输管理部门报告的难以解决的安全生产问题。3,加强重大活动、重大节假日安全生产管控。制定重大活动交通运输安全生产专项方案。开展重大节假日客流趋势研判和安全风险会商，制定针对性安全防范措施并组
6、织实施。4.加强安全生产形势研判。跟踪安全生产热点焦点问题，及时汇总分析基层一线安全动态、经济社会环境变化、极端天气预警预报等信息，开展安全生产形势会商研判，发现倾向性、苗头性问题，把握安全生产规律特点，及时提出相关防范措施建议。落实XX省交通运输厅关于贯彻落实交通运输部安全生产季节性特征和风险防范化解指导意见的通知（X交安函（2022）X号）。责任单位：局机关各股室，县运输发展中心、县农村公路服务中心、县交通运输综合执法大队、邮政业安全中心。（四）依法追责问责1 .认真落实XX省党政领导干部安全生产责任制实施细贝!XX市安全生产责任追究管理办法等制度文件，根据党政领导干部履责情况，采取通报、
7、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责；涉嫌职务犯罪的，由监察机关依法调查处置。2 .加强事故调查。建立事故险情技术原因深度调查分析和教训汲取制度，深入剖析事故和重大险情发生原因。完善水上交通事故调查处理制度，严格事故调查处理，依法依规严肃追责问责，对不履行职责造成较大以上水上交通事故的，同时开展技术调查和管理调查，查清安全监管责任和领导责任，依规依纪依法追究直接监管责任，并提出追究属地责任的建议。3 .强化事故调查结果运用。落实事故原因未查明不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，做到刀刃向内，以事故责任追究倒
8、逼安全生产责任落实，查找管理短板和漏洞，用事故教训推动破解安全生产深层次矛盾，严抓整改、堵塞漏洞，消除监管盲区，切实做到举一反三、以案为鉴，坚决减少安全生产事故发生。责任单位：局机关相关股室，县运输发展中心、县农村公路服务中心、县交通运输综合执法大队。（五）压实企业主体责任1.要压紧压实安全生产“两个主体责任”制度，督促企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，对故意增加管理层级、层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生重特大事故要直接追究主要负责人、分管责任人责任。督促企业安全生产管理机构和安全管理人员依法履责，恪尽职守。2要创新监管机制，推行“企业安全生产标准化
9、+安全风险分级管控及事故隐患排查治理双重预防机制+监管执法机制+信息化监管平台”的全链条管理模式，指导督促企业加强安全生产标准化建设，强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料，推广企业安全生产承诺、企业安全生产”班组早班会”等制度。3.要督促企业主体构建“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，强化企业主要负责人组织落实本单位安全生产规章制度、保证有效投入、及时消除事故隐患等法定职责，进一步完善好用、管用、实用的应急预案，定期组织应急逃生、防护用品使用等现场演练，加强对企业主要负责人的培训教育，严把相关安全管理人员、特种作业人员关口，确保安全防范责任措施落实到位、安全投入到位、安全
10、培训到位、基础管理到位、应急救援到位。责任单位：局安办、工程站、质监站、运输管理股、海事管理股、县运输发展中心、县农村公路服务中心、县交通运输综合执法大队、邮政业安全中心。（六）扎实开展安全生产大检查1.不折不扣贯彻落实安全生产十五条硬措施和全国、全省安全生产大检查部署，全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，决不能浮在表面、查不出问题，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。对大检查期间发生生产安全事故的，要依法依规从严从重惩处。2,深入开展安全生产专项整治三年行动，以巩固提升为重点，盯紧重点行业领域，突出“风险先高后低检查、重点行业领域全覆盖检查、专家队伍专业化检查、严
11、执法严处罚”等原则，防范化解安全生产重大风险，对职责范围内各领域风险做到“心中有数、见微知著、对症下药”。组织深入摸排本地区本领域安全生产风险，摸清风险底数，建立“五个清单”，明确管控责任人，对风险实施动态管控。实施风险“图斑化”管理，建立安全风险“一图、一册、一表“，推进风险可视化、精准化、动态化管理。3 .坚持“隐患就是事故”。对易发生群死群伤的领域和环节,各单位和企业领导要带头全面开展排查，对发现的隐患要立查立改，全部动态清零。制定重大安全风险隐患清单，严格落实隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，确保清仓见底，从根本上消除事故隐患。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大
12、隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。4 .及时、全面分析安全生产共性问题和突出隐患，查找深层次矛盾和原因，抓紧研究制定针对性举措，形成一批制度性成果在全县推广。统筹好疫情防控和公共安全，推进疫情和安全生产“双防控”六个工作机制，人员密集场所和高层建筑封闭安全出口、疏散通道、消防车道的，要立即责令整改。责任单位：局安办、工程站、质监站、运输管理股、海事管理股、县运输发展中心、县农村公路服务中心、县交通运输综合执法大队、邮政业安全中心。(七)守住项目审批安全红线1 .当前经济社会发展的压力大，但每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。各项目审批单位要按规定建立完善
13、安全风险评估与论证机制，严把安全关，不得“边审批、边设计、边施工对危化品、建筑施工等行业领域高危项目和人员密集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛。落实重大建设项目社会稳定风险评估，加强重大建设项目风险控制，强化项目审批安全评价要求，积极预防和化解安全风险。2 .新上产业项目或承接转移项目的，都要符合国家产业发展规划和地方规划，严格执行国家行业规范标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能，并严防落后产能向内陆转移，不达安全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改。责任单位：局机关相关股室，县运输发展中心、县农村公路服务中心、县交通运输综合执法大队。（八）严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为1.严厉打
14、击交通建设工程转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、资质挂靠等违法违规行为，依法严肃追究发包方、承包方责任。2.国有企业要发挥表率作用，企业集团总部要建强安全生产专业技术管理团队,加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，并加强对分包等关联单位安全生产的指导、监督，实行安全生产的统一管理。3 .强化外包工程监管执法，对发包给不具备相应资质或者安全生产条件的承包单位、未将承包单位纳入统一管理，以及存在转包、违法分包或者挂靠资质等违法行为的，一律依法严肃查处。对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任。责任单位：局安办
15、、工程站、质监站、县农村公路服务中心、县交通运输综合执法大队。（九）加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理1.推动交通运输企业将劳务派遣人员与本企业员工在安全责任上统一纳入管理，履行安全生产保障责任，加强安全生产知识和业务能力培训，关键岗位按规定持证上岗。强化危化品车辆驾驶人员、押运员以及公交、客运交通工具等驾驶人员实操技能培训，提升应急处置能力，加强对从业人员的关心关怀关爱。2.督促企业合理制定薪酬制度和排班，严禁通过不合理制度诱导驾驶员疲劳驾驶，落实动态监控制度，严防超速、疲劳驾驶。责任单位：局安办、工程站、质监站、运输管理股、海事管理股、县运输发展中心、县农村公路服务中心、县交通运输综合执法
16、大队、邮政业安全中心。（十）重拳出击开展“打非治违”1.对大客车非法营运、公路运输“百吨王”、危险货物非法运输、工程转包等典型违法行为实施集中整治，对顶风作案、屡犯不改，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依法依规惩处，同时加大曝光力度，切实起到威慑警示作用，坚决打击违法行为背后的“保护伞”、权力寻租等。2,强化跨部门协同，与道安办、应急管理、住建和市场监管等部门加强资源共享、信息互通，进一步加强非法营运、危化品运输、货车超限超载和混凝土搅拌运输车等突出问题联合整治。联合公安部门开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动。联合铁路部门加快公跨铁立交桥移交不到位整治。责任单位：局安办、工程站、质监站、运输管理股、海事管理股、县运输发展中心、县农村公路服务中心、县交通运输综合执法大队。（十一）严格规范公正文明执法1.巩固深
