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1、XX县推进城乡融合发展省级试点县工作实施方案为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实中央、省委关于建立城乡融合发展机制体制决策部署，推动城乡间人才、土地、资金自由流动，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，将我县建设成经济繁荣、农业农村现代化的城乡融合发展先行示范区，结合我县实际，特制定本方案。一、目标要求到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。积极探索符合我县乡镇实际和可持续发展的建设模式，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合，与驻湛科研单位建立全面合作关系，将村改社区建设需要纳入国土空间规划、改革深化基层组织、集体产
2、权管理、公共服务供给等制度。到2025年，城乡融合体制机制更加完善。充分发挥小城镇联结城乡作用，县域和中心镇承载力明显提升，持续优化城乡产业协同发展平台，持续深化基层组织、集体产权管理、公共服务供给等制度改革，推进各类农业产业园区成长为产业优化升级承载地、创新驱动发展示范地，将XX打造成具有影响力的中国品牌之乡。二、主要任务(一)建立美丽小城镇发展机制1 .有序推进XX县城扩容提质，加快融入XX市区同城化发展(1)加快XX县城开发建设。加快建设XX大道；加快谋划建设滨河新区河东大道；加快科恒、碧桂园、敏捷等房地产项目建设；新城区开工建设XX第十三小学，孔子文化城西北侧筹建XX第十四小学。启动建
3、设1间五星级酒店，加快筹建县城体育设施和商圈主体。完善县城配套供水管网总体规划，规范县城二次供水监管，依法加强地下水资源管理。支持各镇依法科学建设镇区。(2)抓好XX县城改造提质。推进旧城提质，加快推进XX迎宾馆等一批三旧改造项目。加快建设XX棚户区路段路面及排水改造设施。启动中山路、人民路等主要路段白改黑升级改造和城区92条黄泥路硬底化建设，消灭一批县城断头路。开展县新中心市场周边绿化工程。合理增加布建县城公厕，加快县城XX公园公厕改造。加强县城路灯管理，改造XX社区、XX社区、XX社区路灯，提升县城亮化水平。(3)加强XX县城精细治理。深入推进创文工作，推动门前三包六乱整治常态化、有效化。
4、严厉打击货车超限超载，深入开展摩托车、电动车交通违法专项整治行动，全力改善县城主要路段交通环境。宣传推广垃圾分类，在重点路段、公共区域增设一批垃圾处理设施，规划在县城部分大型社区、市场周边增建垃圾中转站，提高县城垃圾处理水平。2 .着力提升XX、XX、XX、XX等中心镇承载能力，发挥中心镇辐射集聚功能(4)提升中心镇住房建设水平。积极引进品牌开发商参与XX等中心镇住房建设。有序开展XX、XX等中心镇镇中村、镇郊村改造建设，提倡建设多层公寓。加快构建以市场为主、满足多层次需求、以政府为主提供基本保障、以租购双渠道解决中心镇居民住房问题的供应模式。积极发展装配式建筑和绿色建筑，推广应用环保节能的新
5、技术、新产品、新工艺，提高中心镇房屋建设质量。(5)加大中心镇优质商贸、文化、娱乐设施供给。优化XX、XX等中心镇商贸服务功能，创新发展零售业态，提升发展专业市场，加大农贸市场建设力度，推进餐饮品牌放心店建设,培育和引进品牌连锁超市。完善图书馆、电影院、体育场馆、健步道等文体娱乐休闲设施。做好镇级文化站改造升级，引导构建社区文化家园。(6)深化中心镇环境综合整治。深入推进XX、XX等中心镇的环境综合整治行动，抓好整治成果回头看工作，重点抓好卫生乡镇创建及道乱占车乱开线乱拉低散乱等专项治理行动，持续开展环境卫生、城镇秩序和乡容镇貌整治，消除脏乱差现象。(7)提升中心镇信息网络。实施三网融合，推动
6、网络共建共享。大力推进云计算、大数据、互联网、物联网、移动互联网等新一代信息基础设施建设，推动5G网络建设，提高5G网络城镇覆盖率，探索深化5G时代智慧网络在中心镇管理、交通、平安、健康、政务、教育、旅游、防汛防风减灾等领域场景应用，打造支撑相关行业发展的大数据服务平台。3 .提升XX、XX、XX、XX等小城镇公共服务水平，引导农村人口在镇区集中居住(8)增加小城镇教育供给水平。加大乡镇教育投入，持续实施乡村中小学新改扩建工程，增加小城镇优质教育资源供给，办好乡镇小规模学校和乡村寄宿制学校。全面推进乡镇中小学校与城区中小学校组建城乡教育共同体，提高教育信息化应用水平，促进城乡教育均等化。加快构
7、建城乡全覆盖、质量有保证的乡镇学前教育公共服务体系，引导和支持乡镇民办幼儿园提高办园质量和水平。大力发展城乡社区教育、老年教育。(9)提升小城镇医疗服务水平。以乡镇中心卫生院升级建设和村卫生站规范化建设为抓手，加快提升小城镇医疗卫生服务能力和水平。完善城乡居民基本医疗保险制度，低收入农民城乡基本医疗、大病保险、大病救助和医疗补充全覆盖。加强小城镇中心卫生院与县级医院合作办医，推进县域医共体建设，促进乡镇卫生院医疗服务能力建设，以强化急救、儿科、康复和中医药服务等为重点，实现基本医疗服务能力达标升级,做实家庭医生签约服务。(10)提升小城镇养老服务水平。加快建设养老院、乡镇养老服务中心、居家养老
8、服务照料中心等养老服务设施。鼓励家政、护理等机构进乡镇。鼓励民间资本投资建设具有复合功能的旅居养老服务设施，发展面向城市的旅居养老服务。4 .着力推动垦地融合发展，增强城乡融合发展辐射示范带动能力(11)推动空间规划一体化、产业融入一体化、公共基础设施建设一体化、土地利用一体化等垦地四个一体化发展。推动垦区与洋青等垦区集中镇在护蔗工作、道路建设、国有土地管理、产业园项目报建和配套设施建设、污水及生活垃圾处理、基础教育移交等方面的深度合作。(12)推动垦地在目标上同向融合、规划上一体融合、改革上深度融合、服务上共享融合、产业上互利融合、保障上整体融合等六个融合发展。牢牢把握垦区集团化、农场企业化
9、改革主线，切实发挥广东农垦作为现代农业国家队和突击队在XX乡村振兴战略实施中的重要引擎、示范引领和辐射带动作用，加强垦地沟通协调，深入协商对接，在实施乡村振兴战略、现代农业建设、扶贫产业培育、农村人居环境整治、旅游产业、社会事业等方面建立垦地深层次合作关系，合力推动更多项目落地实施。(二)搭建城乡产业协同发展平台5 .聚焦特色化发展，优化提升特色小镇探索生产空间、生活空间、生态空间三生融合机制，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型特色小镇。(13)发挥省级岭南特色中医药小镇的带动作用，在XX、XX、XX等镇打造具有明确产业定位的特色小镇。以省级岭南特色中医药小镇为平台，
10、以中医康养、中医药产业、文化旅游三大产业为主导，推进中医药科技研发区、高端医疗示范区、南药风情区、健康养生服务区和品质生态宜居区建设，实现产业发展、产业升级、生态整理、城市更新及生活配套，打造具创新活力、旅游魅力及品质生活的岭南特色中医药小镇。(14)发挥粤西第一个仿古建筑文创特色小镇的带动作用,在XX、XX、XX等镇打造具有一定文化内涵和旅游功能的特色小镇。优先划定XX村、XX村、XX村等乡村文化保护线，重点保护古民居。完善医疗、教育和休闲设施，增强特色小镇为周边农村提供服务的能力，在保护基础上合理开发文化、民俗、康养等特色旅游产业；注重挖掘文旅特色小镇文化内涵，形成人无我有的小镇特色文化，
11、确立特色村庄区域发展的系列名片，联合碧道、绿道、生态景观林带等线性要素建设成连片美丽乡村示范带。6 .聚焦一镇一业、一村一品，优化提升特色城镇以特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇为基础，推动城镇特色化发展，打造一批历史文化型、工业发展型、商贸流通型和农业服务型等特色型城镇。(15)探索文化与产业融合机制，打造历史文化型特色城镇。推动XX、XX、XX等城镇文化旅游配套服务体系建设，完善具有文化底蕴的城镇旅游服务设施、旅游标识系统，提高智慧化程度。注重镇景融合，开展A级景区镇创建，示范城镇同步创建为3A级以上景区镇，鼓励创建旅游风情小镇，将联结城乡的特色城镇建设成集旅游观光、文化教育、休
12、闲度假、生态体验等功能为一体的历史文化型城乡融合发展平台。(16)探索一二三产业融合发展机制，打造工业发展型特色城镇。实施产业强镇”战略，优化完善XX、XX、XX等工业城镇营商环境，将特色城镇建设与产业转型、业态提升相结合，淘汰落后产业，做强先进产业。将特色城镇招商引资工作与城乡融合发展相结合，推动镇村联动发展，全面推动三产落户特色城镇。大力发展特色城镇信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业，加快构建现代物流体系，培育发展工业发展型特色城镇。7 .聚焦环境美、人文美、生活美和治理美，优化提升美丽乡村(17)发挥遂城镇桃溪村环境美的带动作用，打造一批三产融合发展示范美丽乡村。推广桃溪村利用美
13、丽环境打造乡村精品旅游经验，依托自然环境优良乡村的地域自然条件和资源禀赋，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,政府重点支持村庄道路、集中供水、垃圾和污水处理等村内公益性设施建设，着力打造以体现农村生态保护为特色的乡村精品旅游美丽乡村典型，形成三产城乡融合发展示范。(18)发挥XX村人文美的带动作用，打造一批城乡融合发展示范美丽乡村。利用XX革命老区村庄众多、红色旅游资源丰富的基础，借鉴XX村发展红色旅游成功经验，推动XX革命老区村庄发展红色旅游业。(19)发挥XX村生活美的带动作用，打造一批三产融合发展示范美丽乡村。按“一村一品的要求，合理选择各具特色的村域经济发展路子，积极创建”充
14、分就业行政村。开展宣传教育活动，提升农村居民的生态文明素养。倡导生态文明生活方式，广泛开展群众性的农村生态文明创建活动，鼓励使用清洁产品、新能源，提倡健康、文明的娱乐方式和消费方式。(20)发挥XX村全国民主法治示范村治理美的带动作用，打造一批三产融合发展示范美丽乡村。加快建设依法办事、遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的乡村社会治理格局。加快构建数字治理平台，推进基层综合行政执法改革，加强基层站所建设，发挥乡镇服务带动乡村作用，促进基层治理体系和治理能力现代化。8 .聚焦规范化和集约化，优化提升各类农业园区（21）发挥正大集团（XX）生猪产业园的带动作用，打造引领农村一二三产业互相融合的城
15、乡融合发展平台。通过公司+基地+农户公司+合作社+基地+农户公司+订单+基地+农户”等多种模式，探索新型农业经营主体带动农民增收的产业模式和利益联结机制，发掘农民增收新动能，拓宽农民增收新渠道。（22）发挥电子商务核心特色产业园的带动作用，打造电子商务产业城乡协同发展平台。加快建设XX电子商务产业园、北部湾跨境电商产业园和海产品电商产业园，实施电子商务进农村示范工程，发展农村电子商务，出台农村电商公共政策和扶持措施，培养农村电商专门人才，培育电商农产品品牌，拓宽农产品销售渠道，实现城乡电子商务产业融合发展示范。（23）发挥国家农村产业融合发展示范园的带动作用，打造特色农副产品产业城乡融合发展平
16、台。以XX特色农产品为核心，建设建新蔬菜、火龙果，岭北火龙果等若干个集种植示范、畜牧养殖、加工转化、仓储物流、电子商务、农业旅游等六大农业新业态为一体的特色农副产品加工产业园，促进北部湾农产品综合示范园农业与精深加工业融合发展，将加工产业园的农业多业态复合、辐射XX城乡，延伸农业产业链。（三）建立科技成果入乡转化机制9 .鼓励科技研发机构入乡(24)鼓励驻湛高校和科研院所特别是广东海洋大学等科研机构入乡。充分利用驻湛高校和科研院所的科研人才和成果,与产业园区建立紧密合作关系，设立产学研合作基地。与广东海洋大学建立全面合作关系，重点围绕海洋生物资源综合开发利用、传统水产养殖技术转型升级、人工智能、现代海洋服务业、畜牧业、南亚热带作物种植和南路革命文化传播等七个领域开展技术研发和智力
