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1、党领导下的社区共治居民自治频【摘要党的十九大提出要打造“共建共治共享的社会治理格局:强调“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制:上海市嘉定区马陆镇面对快速城市化给基层社会治理带来的新挑战，积极探索We家行动，形成了独具特色的社区共治自治做法,为城郊区基层社会治理探索了一条新路径，带来了许多启示。关键词城市化；社区共治；居民自治党的十九大提出要打造共建共治共享的社会治理格局，强调完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保獐的社会治理体制，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平工1这既是方提高社会治理水平提出的新要求，也为社会协同治理创新指明了方向。为
2、积极应对嘉定新城建设发展的战略任务，推进基层社会治理精细化、夯实社会建设基础，上海嘉定新城（马陆镇）紧紧围绕依托“镇管社区”模式改革，以区域化党飕为引领，以区域共治自治为核心，于2015年推出社区We家行动”，广泛动员各方力量参与社会治理，探索形成了符合嘉定新城实际、凸显嘉定新城特色的社区共治自治工作新模式，有效地提高了基层社会治理的效能。一、马陆镇“We家行动”的创新背景2014年3月5日，习近平总书记在全国两会参加上海代表团审议时指出，社会治理“核心是人、重心在城乡社区、关键在体制机制创新:2014年，中共上海市委把“创新社会治理、加强基层建设列为“一号课题-,并在此基砒上形成“1+6文件
3、，其中明确提出.深化拓展网格化管理、提升城市芽合管理效能”的新要求。落实中央、市委、区委要求，从实际出发探寻适合自身椅点的社区治理方式，是基层党组织和政府实施社会治理创新所面临的中心任务。嘉定新城（马陆镇）f2011年8月调整成立，随着城市化进程的加快和新城要设的推进，大量楼盘落成、大量人口涌入，目前全镇共有12个行政村、6大镇管社区、1个工业园区以及34个居委会（其中14个筹建组）。由于管理主体的地域界限和职责权限不清，管理环节上的权责失衡和条块协同不畅，导致社区治理难题频现。首先是管理难以覆姜。由于前期新城建管分离的建设方式，导致管理范围内监管脱节问题明显。如学校、医院门前黑“摩的”多，管
4、理瓢序；绿化带卫生堪忧，管理难度大：辖区在建工地数量多，占道堆物、乱倒渣土现象频发。其次是管理力量难平衡。虽然各社区配备了独立的管理人员和联勤队伍，但面对区域内繁重的日常事务，管理力量仍然紧缺。再次，服务配套跟不上。新城教育、医疗等公共服务设施配套建设滞后于居民导入的速度，并且不能满足居民多元化的服务需求，导致社会矛盾凸显。最后，社区共同体意识不强。由于新城居民来自不同地方，且各社区入住率高低不等，真正适合居民广泛参与的活动载体不多，导致居民缺乏社区认同感、归属感、幸福感。随着嘉定新城城市化建设的不断推进,政府已无法涵登和包容日趋分化的多元管理和服务需求。因此，构殖区域共治与居民自治交融互动的
5、治理格局成为社区发展的必然选择。二、马陆镇“We家行动”的基本做法（-）坚持理念创新，构建“We板块”，推动社区生活共同体建设。坚持民需为本、共治家园，创跳aWe联盟工以镇管社区为基础，各社区建立了由驻区单位.社会组织、自治组织等多元主体组成的区域共治联盟平台，完善联动机制，深化联合项目、实现联建目标，构建事务共商、问题共管、资源共享、发展共谋”的社区共治格局。坚持民聚为家、情融邻里，创速We睦邻，以自治家园为基础，由专委会成员、楼组长、义工、群团组织等社区自组织组成自治联合会，通过“启动社区日、发现社区人,讲逑社区事、共叙邻里情”，推进自我教育、自我服务、自我管理、自我监督，打造共同价值，引
6、领睦邻风尚。坚持民智为源、众创未来，创建We智创:以社区发展基金为基砒，启动“家园We创社区We创服务We创”三大类社区众创项目，引导社会组织、社区居民共同参与，关心家园要设，群策群力推动社区家园建设、环境治理、文化培育。（二）拆除分割围墙”，形成共治合力，变“单打独斗”为“齐抓共管工一是依托党速大联盟，促进多元主体互通互信。推行一核两网五化”党建模式。印以社区党总支为领导核心，构建组织架构网和信息化工作网，实现组织设置网格化、工作运行民主化、党员管理复合化、服务群众集成化、保障体系标准化。社区党组织建立了面向辖区单位的“上门走访一了解诉求一解决问题一及时反馈”的联系服务制度，搭速了社区一单位
7、双向服务平台，定期召开共建联席会在，推行双向服务认领项目，将辖区单位的资源与社区“需求”相对接，并通过契约化共建方式，形成信息互通、发展共谋的互助互动格局。二是搭建三会大平台，促进区域发展共商共治。建立党建引领下的“社区成员代表大会、社区共治委员会、社区专项工作组”三位一体的社区共治发展网络。社区成员代表大会由辖区企事业单位、社会组织、自治组织等多元主体按比例推选产生,定期围绕社区重点工作推进、公共事务管理等内容进行沟通交流和共商共议共决。社区共治委员会由社区成员代表大会推选产生，负责落实闭会期间区域事务、项目的处理、推进。社区专项工作组由社区共治委员会根据工作需求，物色专业人员和志愿者组建，
8、实际承担辖区各类专业管理和专项治理工作。三是打造三云大数据，促进辖区资源集零为整。通过梳理辖区成员清单、资源清单、需求清单、项目清单，形成信息云、智慧云、服务云大数据库，并以此为基砒，建立了心愿认领、服务项目菜单、微信服务预约等项目，提高社区资源的整合率和使用率。例如，马陆慎众芳社区依托“云晶”可视化综合管理系统和大数据监测及预警中心两大平台，开通党建园地、百事帮项目、一站式服务大厅、网联物业、网上业委会、书记工作室等栏目，为居民提供“24小时”终端服务。依托“环保帮线上线下服务载体，开展垃圾分类科普培训、趣味活动、积分兑换等，打造“绿色家园工（三）凝聚归属感，激发主人翁意识，变“被动参与”为
9、“主动创迨。一是培育自治工作队伍，作为促进自治发展的“开门锁工推行社区党员双报到、双报告等工作制度，通过党员干部的先锋模范作用，促进基层民众参与社会治理。在加强“四制”（联系居民制、分片负责制、教育培训制、社工值日制）展设、提高社工基本素养的基础上，组织社工参加专项培训、建立惠民法律工作室、小区议案征集制等平台，通过压担子、给位子”,激励社区骨干人员积极发挥作用。二是建立自治联合会，作为促进自治发展的“主引擎，由社区专委会、楼组长、义工、群团负责人等骨干队伍组建成立社区自治联合会，打造体现社区文化特色的生活、工作、学习坊，吸引居民对社区治理的关注、认同和参与。生活坊围绕“社区建设微认识、家风家
10、训做互动、邻里风采微展示、睦邻风尚微引领，形成社区发展时间树、社区客厅、邻里风采展示区、楼道睦邻角建设等社区文化景观。工作坊围绕“居民微论坛、楼组微管理、义工微服务、自治微项目二根据小区实际创新星级义工、宠乐园、联勤楼组网格化等工作项目，加强自我服务，深化自我管理。学习坊围绕“书记微课堂、社工微讲义、居民微沙龙、专家徽讲座”，挖掘能人资源，拓展教育形式，提升居民文化素养和社区共同体意识。三是打造扶持体系，作为促进自治发展的助燃剂工为了更好地凝聚社会力量和群众智慧，助力社会治理，由政府提供必要的人力、物力、财力资源，精准有效地为社区居民提供服务。保障经费，建立“镇发展基金社区（居等）公益金”模式
11、，对口扶持各类优秀自治项目深化。保障场地，制定居委用房管理制度，对条件成熟的居委，试点由群团骨干落实用房日常管理。给予荣誉，建立自治典型人物、典型事迹征集机制，通过年度表彰、案例汇编、影片拍摄等方式，宣传推广。（四）延伸服务触角，提升服务品质，变“零打碎敲”为“一站体验一是创新“智”服务。针对新城主体居民文化层次较高的特点，各社区率先引入“智能服务”理念，打造QQ业主群、微信公众新平台，使居民与社区间互动更便捷；通过引入1号秘书、东方网等社会力量，推动线上线下双向互动。二是扩展“公服务。以“保基本”为总基调，展立邻里中心，促进社区事务受理、文化体育服务、助老助残服务、卫生服务等资源向社区延伸，
12、为周边居民提供包括基本公共服务”和“基本生活服务”在内的8大类公共服务功能。三是引领近服务。联合区域各主体力量，推动便民集市常态化，各社区定期开展周末便民集市活动，联合属地志愿者、社会组织、职能部门等，为居民提供咨询、医疗、磨刀、换物等便民生活服务，让居民的需求“不出小区1就能有人问、有人干、有人管。“We家行动”通过培育社区公益精神，塑造社区公序良俗，积淀社区文化传承，整合社区社会资源，构建了党委领导、政府负贲、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，初步形成了开放包容、人本和静的社会生活共同体。目前，已形成60多个共治自治项目。多元治理主体中，政府部门完成了从领导到指导、从指挥到合作、
13、从包办到其管、从管理到服务的转变；驻社区单位完成了从客人到主人、从无关到有关、从被动到主动、从同情到支持的转变：居委会实现了从依赖到自主、从顺从到自立、从配角到主角的转变；社区居民实现了从小家才是家到社区是我家、从社区让我做到我要主动做、从我是在为别人做奉献到我是为自己这家园、从不知权不用权到清楚知权自觉用权的转变。资源共享、多方共赢、联动发展、共建家园”的社会建设共同体正逐渐成型。三、马陆镇-We家行动”的启示思考2016年3月5日，习近平总书记在全国两会参加上海代表团审议时提出，希望上海“在推进社会治理创新上有新作为，并强调城市管理应该像绣花一样精细工党的十九大提出1党是领导一切的”，并提
14、出“以提升组织力为重点，突出政治功能3,加强基层党组织速设的新要求。马陆镇党委在一We家行动”中充分发挥了党的领导核心作用,以提升组织力为重点，突出政治功能，构建了以社区党总支为核心、社区自治组织为基础、社区社会组织为补充、社区辖地内单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理新格局。党建引领在促进社区共治居民自治中起着至关重要的作用。（一）党建+引领，重在正确掌舵，必须处理好L致性和多样性的关系。随着社会的发展，大众的民主意识、自主意识、平等意识、权利意识逐步增强，需求更加多样化，不仅对榭质利益“很在乎”，而且对民主权利“很敏感工基层党建工作必须创新思路、创新机制、创新方法，才能在社会治理中充分
15、发挥出引领、统筹的领导核心作用，才能实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理的多元共治、多方共赢局面。马陆镇党委在We家行动”中，首先坚持思想引领，遹过创建“We联盟二构戏了“事务共商、问题共管、资源共享、发展共谋”的社区共治格局。通过创速“We睦邻，形成社区共同价值，引领睦邻风尚，提升了居民的社区共同体意识。通过创建“We智创，引导社会组织、社区居民共同参与，群策群力推动社区家园建设，从而实现了党领导社会治理、凝聚社会各方力量、依靠广大群众加强社会治理的多元共治、多方共赢局面。（二）党建+共治，重在创新扩容，必须扮演好掘金人和搭台者的角色。社区治理是以社区、社会与政府等部门的多元共治为基本依
16、托。在众多的共治主体中，基层党组织必须扮演好掘金人和搭台者的角色。马陆镇党委探索的We家行动”，通过区域化党建的组织纽带，打破了“单位制党龙，党这工作由纵向封闭转向横向开放，有效地增强了组织张力，发现和凝聚社会“中坚力量”参与社区共治，扩大开放公共服务市场，通过政府购买服务、健全激励补偿机制等办法，鼓励和引导企事业单位、社会组织、社区居民积极参与社会治理。并以组团服务、志愿服务、项目服务的方式，为多元主体提供发挥优势、服务社区的平台，形成了社区治理人人参与、人人尽责的艮好局面，共同推动区域建设协同发展。（三）党建+自治，重在凝聚保障，发挥好领路人和培育者的作用。社区治理以居民自治为基砒，社区的自治能增进邻里感情，团结居民建设美好家园。但是实现社区自治是有难度的，基层党组织必须要发挥好领路人和培育者的作用。马陆镇党委在“We家行动”中，始终扮演着自治发展的领路人和培育者的角
