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1、区属国有企业违规经营投资责任追究实施办法第一章总则第一条为加强和规范区属国有企业违规经营投资责任追究工作，进一步完善国有资产监督管理制度，建立健全权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，落实国有资产保值增值责任,有效防止国有资产流失,根据中华人民共和国公司法中华人民共和国企业国有资产法企业国有资产监督管理条例等法律法规和中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见省属企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）有关要求，结合实际，制定本实施办法。第二条本办法所称区属国有企业是指由区政府代表国家履
2、行出资人职责的国有独资企业、国有全资企业或国有控股公司。本办法所称履行出资人职责的机构是指根据区政府授权代表区政府履行出资人职责的部门、机构。第三条本办法所称违规经营投资责任追究（以下简称责任追究）是指区属国有企业经营管理有关人员违反规定,未履行或未正确履行职责，在经营投资中造成国有资产损失或其他严重不良后果，经调查核实和责任认定，对相关责任人进行处理的工作。前款所称经营管理人员，是指企业中由党组织或国家机关、国有公司、企业、事业单位提名、推荐、任命、批准等,从事领导、组织、管理、监督等活动的人员。前款所称规定，包括国家法律法规、国家和省市区国有资产监管规章制度以及企业内部管理规定等。前款所称
3、未履行职责，是指未在规定期限内或正当合理期限内行使职权、承担责任，一般包括不作为、拒绝履行职责、拖延履行职责等；未正确履行职责，是指未按规定以及岗位职责要求，不适当或不完全行使职权、承担责任，一般包括未按程序行使职权、超越职权、滥用职权等。第四条责任追究工作应当遵循以下原则：（一）依法依规问责。以国家法律法规为准绳，按照国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等，对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他严重不良后果的企业经营管理有关人员，严肃追究问责，实行重大决策终身问责。（二）客观公正定责。贯彻落实“三个区分开来”和激励担当作为、实施容错纠错的有关要求，在充分调查核实的基础上，
4、实事求是地认定违规行为的事实、性质及其造成的损失和影响，既考虑量的标准也考虑质的不同，审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，严格界定责任追究范围和相关人员责任。在强化责任约束的同时，对已履行规定程序作出决策的经营投资事项，因不可抗力、政策变动或发生市场风险造成损失的，不追究经营管理有关人员的责任，保护企业经营管理有关人员干事创业的积极性，恰当公正地处理相关责任人。(S)分级分层追责。履行出资人职责的机构负责区属国有企业违规经营投资责任追究工作的统一管理。履行出资人职责的机构和区属国有企业原则上按照企业管理关系和干部管理权限，界定责任追究工作职责，分级组织开展责任追
5、究工作，分别对企业不同层级经营管理人员进行追究处理,形成分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系和职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制。(四)惩治教育和制度建设相结合。在对违规经营投资相关责任人严肃问责的同时，加大典型案例总结和通报力度,加强警示教育，发挥震慑作用，推动区属国有企业不断完善规章制度，堵塞经营管理漏洞，提高经营管理水平，实现国有资产保值增值。第五条在责任追究工作过程中，发现企业经营管理有关人员违纪或职务违法的问题和线索，应当按规定程序移送相应的纪检监察机构查处；涉嫌犯罪的，应当按规定程序移送监察机关或司法机关查处。第二章责任追究范围第六条区属国有企业经营管理有关人
6、员违反规定,未履行或未正确履行职责致使发生本办法第七条至第十七条所列情形，造成国有资产损失或其他严重不良后果的，应当追究相应责任。第七条集团管控方面的责任追究情形：（一）违反规定程序或超越权限决定、批准和组织实施重大经营投资事项，或决定、批准和组织实施的重大经营投资事项违反党和国家方针政策、决策部署，以及省委省政府、市委市政府、区委区政府工作要求和有关规定。（二）对国家和省、市、区有关集团管控的规定未执行或执行不力，致使发生重大资产损失对生产经营、财务状况产生重大影响。（三）对集团重大风险隐患、内控缺陷等问题失察，或虽发现但没有及时报告、处理，造成重大资产损失或其他严重不良后果。（四）所属子企
7、业发生重大违规违纪违法问题，造成重大资产损失且对集团生产经营、财务状况产生重大影响，或造成其他严重不良后果。（五）对有关监管机构就经营投资有关重大问题提出的整改工作要求,拒绝整改、拖延整改等。（六）对非任期内决策或实施的经营投资项目，任期内管控不善或出现风险处置应对不力，造成重大资产损失或造成严重不良后果。第八条风险管理方面的责任追究情形：（一）未按规定履行内控及风险管理制度建设职责，导致内控及风险管理制度缺失，内控及风险管理流程存在重大缺陷。（二）内控及风险管理制度未执行或执行不力，对经营投资重大风险未能及时分析、识别、评估、预警、应对和报告。（三）未按规定对企业规章制度、经济合同和重要决策
8、等进行法律审核，或者虽经法律审核但因故意或者重大过失未采纳正确法律意见。（四）未执行国有资产监管有关规定，过度负债导致债务危机,危及企业持续经营。（五）恶意逃废金融债务。（六）瞒报、漏报、谎报或迟报重大风险及风险损失事件,指使编制虚假财务报告,企业账实严重不符。（七）在处理重大法律纠纷案件中玩忽职守、滥用职权、谋取私利。第九条购销管理方面的责任追究情形：（一）未按规定订立、履行合同，未履行或未正确履行职责致使合同标的价格明显不公允。（二）未正确履行合同，或无正当理由放弃应得合同权益。（三）违反规定开展融资性贸易业务或“空转”“走单”等虚假贸易业务。（四）违反规定利用关联交易输送利益。（五）未按
9、规定进行招标或未执行招标结果。（六）违反规定提供赊销信用、资质、担保或预付款项,利用业务预付或物资交易等方式变相融资或投资。（七）违反规定开展商品期货、期权等衍生业务。（A）未按规定对应收款项及时追索或未采取有效保全措施。第十条资金管理方面的责任追究情形：（一）违反决策和审批程序或超越权限筹集、使用资金。（二）违反规定以个人名义留存资金、收支结算、开立银行账户等。（三）设立“小金库”。（四）违反规定集资、发行股票或债券、捐赠、担保、委托理财、拆借资金或开立信用证、办理银行票据等。（五）虚列支出套取资金。（六）违反规定超发、滥发职工薪酬福利。（七）因财务内控缺失或未按照财务内控制度执行，发生资金
10、挪用、侵占、盗取、欺诈等。第十一条工程承包建设方面的责任追究情形：（一）未按规定对合同标的进行调查论证或风险分析。（二）未按规定履行决策和审批程序，未经授权或超越授权投标。（S）违反规定，无合理商业理由以低于成本的报价中标。（四）未按规定履行决策和审批程序，擅自签订或变更合同。（五）未按规定程序对合同约定进行严格审查，存在重大疏漏。（六）工程以及与工程建设有关的货物、服务未按规定招标或规避招标。（七）违反规定分包等。（A）违反合同约定超计价、超进度付款。（九）工程组织管理混乱,致使工程质量不达标，工程成本严重超支。第十二条转让产权、上市公司股权、资产等方面的责任追究情形：（一）未按规定履行决策
11、和审批程序或超越授权范围转让。（二）财务审计和资产评估违反相关规定。（S）隐匿应当纳入审计、评估范围的资产，组织提供和披露虚假信息，授意、指使中介机构出具虚假财务审计、资产评估鉴证结果及法律意见书等。（四）未按相关规定执行回避制度。（五）违反公开公平交易原则和相关规定，低价转让企业产权、上市公司股权和资产等。（六）未按规定进场交易。第十三条固定资产投资方面的责任追究情形：（一）未按规定进行可行性研究或风险评估。（二）项目概算未按规定进行审查,严重偏离实际。（S）未按规定履行决策、审批等程序，决策未充分考虑重大风险因素，未制定风险防范预案。（四）购建项目未按规定招标，干预、规避或操纵招标。（五）
12、投资项目发生重大变化，未按规定重新履行决策程序并采取止损措施。（六）擅自变更工程设计、建设内容和追加投资等。（七）项目管理混乱，致使建设严重拖期、成本明显高于同类项目。（A）违反规定开展列入负面清单的投资项目。第十四条投资并购方面的责任追究情形：（一）未按规定开展尽职调查，或尽职调查未进行风险分析等，存在重大疏漏。（二）财务审计、资产评估或估值违反相关规定。（三）投资并购过程中授意、指使中介机构或有关单位出具虚假报告。（四）未按规定履行决策、审批等程序，决策未充分考虑重大风险因素，未制定风险防范预案。（五）违反规定以各种形式为其他合资合作方提供垫资,或通过高溢价并购等手段向关联方输送利益。（六
13、）投资合同、协议及标的企业公司章程等法律文件中存在有损国有权益的条款,致使对标的企业管理失控。（七）违反合同约定提前支付并购价款。（A）投资并购后未进行必要的业务整合和跟踪管理，或未行使相应股东权利，致使对标的企业管理失控。（九）投资项目发生重大变化，未按规定重新履行决策程序并采取止损措施。（十）违反规定开展列入负面清单的投资项目。第十五条改组改制方面的责任追究情形：（一）未按规定履行决策和审批程序。（二）未按规定组织开展清产核资、财务审计和资产评估。（三）故意转移、隐匿国有资产或向中介机构提供虚假信息，授意、指使中介机构出具虚假清产核资、财务审计与资产评估等鉴证结果。（四）将国有资产以明显不
14、公允低价折股、出售或无偿分给其他单位或个人。（五）在发展混合所有制经济、实施员工持股计划、破产重整或清算等改组改制过程中，违反规定，导致发生变相套取、私分国有资产。（六）未按规定收取国有资产转让价款。（七）改制后的公司章程等法律文件中存在有损国有权益的条款。第十六条境外经营投资方面的责任追究情形：（一）未按规定建立企业境外投资管理相关制度，导致境外投资管控缺失。（二）开展列入分类监管清单禁止类的境外投资项目。（三）违反规定开展列入分类监管清单限制类的境外投资项目。（四）未按规定进行风险评估并采取有效风险防控措施对外投资或承揽境外项目。（五）违反规定采取不当经营行为，以及不顾成本和代价进行恶性竞
15、争。（六）违反本章其他有关规定或存在国家和省市区明令禁止的其他境外经营投资行为的。第十七条其他违反规定，未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他严重不良后果的责任追究情形。第三章资产损失认定第十八条对区属国有企业违规经营投资造成的资产损失，在调查核实的基础上，依据有关规定认定资产损失金额，以及对企业、国家和社会等造成的影响。第十九条资产损失包括直接损失和间接损失。直接损失是与相关人员行为有直接因果关系的损失金额及影响；间接损失是由相关人员行为引发或导致的，除直接损失外、能够确认计量的其他损失金额及影响。第二十条区属国有企业违规经营投资资产损失根据金额大小，划分为一般资产损失、较大资产损失和重大资产损失。（一）一般资产损失是指资产损失额在300万元以下;或达到企业所有者权益损失10%以下。（二）较大资产损失是指资产损失金额在300万元以,3000万元以下；或达到企业所有者权益损失10%以上,30%以下。（三）重大资产损失是指资产损失金额在3000万元以上；或达到企业所有者权益损失30%以上的。资产损失金额虽未达上述标准，但损失后果严重，导致企业无法持续经营的，应当认定为重大资产损失。涉及违纪违法和犯罪行为查处的损失标准，遵照相关党内法规和国家法律法规的规定执行。前款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本
