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1、新时代传统奶制品产业发展三年专项行动方案为全面贯彻落实市奶业振兴规划（2019-2023年），加快推进民族传统奶制品产业健康有序发展，将我市打造成优质民族传统奶制品和干乳制品的重要产区，结合民族传统奶制品产业发展现状，制定本实施方案。一、全市民族传统奶制品发展现状与优势民族传统奶制品作为少数民族的特色美食，伴随着旅游等产业的快速发展，消费群体逐年扩大，得到了快速发展,已经成为奶业振兴的重要组成部分，受到高度重视。我市是北方少数民族重要发源地，少数民族历来有手工制作民族传统奶制品的习惯。同时，草原为放牧经营提供了得天独厚的条件，鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗（以下简称牧区
2、四旗）牧民饲养的奶畜品种多，奶牛以三河牛及低产奶牛等为主，牛奶中干物质含量高，非常适合制作民族传统奶制品，奶制品风味独特。据统计，全市民族传统奶制品生产加工企业主要集中在牧区四旗，总计56家。在公布的首批民族传统奶制品试点示范名单中,我市有26个单位榜上有名，其中加工坊15个、商场超市4家、景区景点4个、检测中心1个、园区2个（具体名单见附件）。目前，全市民族奶制品从业人员180余人，鲜奶日处理能力45吨左右，日收奶量为27吨左右，奶源以牧民自家散养或小规模养殖场为主,涉及奶牛5000头左右。近年来，全市打造了耐吉、巴尔虎额吉、宇如勒、蒙粉源、厄鲁特牧人、伍宝牧业等本土传统奶制品品牌，产品产量
3、和产值逐年提高。主要生产奶皮子、奶豆腐、奶干、瓦特等近20种产品。销售途径为自营店、代理商、合作商铺、微信平台、当地零售等渠道。2019年全市各类民族传统奶制品产量500余吨，产品产值2800余万元（含酸马奶加工坊3家、骆驼奶加工坊2家）。规模较大的有新巴尔虎左旗昂格乐玛、新巴尔虎右旗巴尔虎塔拉、陈巴尔虎旗百合利和鄂温克族自治旗厄鲁特牧人等合作社。2019年我市依托中小规模养殖场提升改造项目，扶持民族特色奶制品加工经营主体6个，扶持资金共计180万元。此外，2019年出台的奶源基地扶持政策中对从事“奶牛养殖场或家庭牧场+合作社+奶制品加工厂”全产业链生产试点的经营主体，一次性给予10万元试点补
4、贴。截至2019年牧业年度,全市奶牛存栏18.8万头,其中，三河牛存栏8万头。牛奶年产量61.77万吨，同比增长10.5%o奶牛养殖进一步向专业化和高质量发展，一些不够规范或存栏头数低于100头的养殖企业逐步退出了奶源基地，低产奶牛淘汰速度加快。二、发展思路与目标(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于下决心把奶业做强做优的指示精神，认真落实党中央、国务院，党委、政府以及市委市政府关于推进奶业振兴、推动民族传统奶制品产业发展的决策部署，加大组织实施和政策扶持力度，持续优化产业布局，依托我市得天独厚的自然资源禀赋，培育良种奶畜和优质奶源,保障原料奶供应
5、充足和质量安全。积极探索实施养殖、加工、销售一体化的产业发展模式，推动形成产业发展利益共同体。以开展民族传统奶制品生产经营试点示范为引领，坚持民族传统，遵循市场规律，培育一批小而精、小而优、小而强的民族传统奶制品加工坊，引导具备条件的加工坊升级注册为生产许可证企业，延伸产业链条、开发医用价值、挖掘文化内涵、打造区域品牌，全面助力牧民增收和奶业振兴。(二)发展原则L生态优先、绿色发展。坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以农牧业高质量发展和大力发展生态农牧业为导向，切实把绿色、生态理念贯穿民族传统奶制品生产、加工、销售全体系、全链条，全力推动民族奶制品产业高质量发展。2 .适度规
6、模、融合发展。发挥重点企业、大型牧户、村（嘎查）集体经济、牧民专业合作社的龙头带动作用，支持打造养殖、加工、销售一体化的民族传统奶制品产业经营模式，形成上下游产业利益连接纽带，稳固产业供给链条，促进民族传统奶制品产业协调有序发展。3 .特色引领、高端发展。加强良种繁育，培养优质奶源，促进民族传统奶制品研究开发应用，优化产品结构，培育“专精特新”民族传统奶制品试点示范企业，带动引领行业高质量、高水平发展。4 .标准规范、高质发展。建设集奶牛养殖、良种繁育、饲草种植、生产加工等于一体的生产标准体系，推动民族传统奶制品标准化、规范化、集约化发展。严格贯彻执行食品安全国家标准、地方标准，鼓励支持企业依
7、法制定更为严格的食品安全企业标准，不断提升产品质量整体水平，推动产业高质量发展。5 .秉承传统、创新发展。既要坚持民族传统，又要遵循市场规律，充分发挥民族传统奶制品非物质文化遗产察干伊德代表性传承人的技术传承作用，挖掘文化内涵和传统技艺,加大宣传和培训力度，推广带动更多的家庭作坊从业民族传统奶制品生产经营。针对不同的消费群体和消费地域的差异,研发新的产品和风味，不断丰富产品种类，扩大市场空间。（三）发展目标力争用三年左右的时间，全市民族传统奶制品加工主体达到IOO家以上，产品年产量达到2000吨。其中通过食品生产许可证认证企业8家，打造1-3家产值超500万元的民族奶制品加工企业，牧区四旗每个
8、旗打造1-2家标准化的、产品质量优、经营规模大、市场占有率高、产值超300万元的经营主体，5T0家经营规模100万元左右的经营主体。在城市或较大乡镇设立超市专柜10家以上，景区景点专卖场8家以上。建成专项服务于民族奶制品各类生产主体的检验室（含企业实验室和中心实验室）10个，其中旗市区级中心检验室3个，民族传统奶制品生产企业和加工作坊鲜乳快速检测设备实现全覆盖（各地区发展目标详见附表）。三、空间及产品布局综合考虑牧区各地民族传统奶制品发展现状，制定如下发展布局。发展区域：鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗及农垦集团部分农牧场。重点乡镇：鄂温克族自治旗巴彦托海镇、伊敏苏木、辉
9、苏木、大雁镇；陈巴尔虎旗巴彦库仁镇、东乌珠尔苏木、鄂温克苏木、巴彦哈达苏木、西乌珠尔苏木；新巴尔虎左旗阿木古郎镇、嵯岗镇、吉苏木、乌苏木和甘珠尔苏木；新巴尔虎右旗阿拉坦额莫勒镇、克尔伦苏木、宝格德乌拉苏木、贝尔苏木；农垦集团谢尔塔拉农牧场。产品布局：鄂温克族自治旗重点发展牛奶、羊奶、马奶、骆驼奶制品，陈巴尔虎旗重点发展牛奶、马奶、骆驼奶制品和西式风味奶酪，新巴尔虎左旗重点发展牛奶、马奶、骆驼奶制品，新巴尔虎右旗重点发展牛奶、马奶制品，谢尔塔拉农牧场西式风味奶酪。四、重点建设任务(-)抓好奶源基地建设一是突出三河牛品种优势。民族传统奶制品奶源基地饲养品种以三河牛为主推品种。各地选择具备一定规模的
10、三河牛养殖户作为重点，以人工授精为主要手段，利用优质三河牛冻精和性控冻精，加快对现有三河牛规模养殖户牛群改良,提高纯种三河牛养殖数量，促进三河牛存量增加和品质提高。在推广三河牛的同时，根据各地养殖品种情况兼顾西门塔尔、弗莱维赫等兼用品种，增加优质奶牛存栏，提高优质奶牛存量。(责任单位：市农牧局，责任地区：鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗人民政府，农垦集团)二是加强养殖与生产之间的利益联结。支持家庭牧场、合作社和第三方奶源服务组织建设标准化奶厅、购买小型手推式挤奶设备，解决民族传统奶制品生产缺奶源难题，挖掘存量奶源潜力。通过订单、合作或相互入股等多种形式，密切养殖主体与加工
11、主体的利益联结，确保养殖户牛奶的稳定销售和加工企业的稳定奶源供应，实现双赢。（牵头单位:市农牧局，责任地区：鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗人民政府，配合单位：市市场监督管理局、财政局）三是积极推进养殖加工销售一体化经营模式。引导现有民族传统奶制品加工企业向养殖端延伸，延伸方式可以采取自建牧场、合作经营或参股经营等方式实现，降低生产成本,稳定奶源供应，确保原料奶的质量。对具有一定规模的养殖户，鼓励其向加工环节延续，实现牛奶的增值，解决牛奶出售难和价格低的问题，实现产业的转型发展，提高经营利润。注重养殖规模与加工能力相匹配。（牵头单位：市农牧局,责任地区：鄂温克族自治旗、陈
12、巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗人民政府，配合单位：市市场监督管理局、工信局、财政局）四是积极发展马、骆驼和奶山羊等畜种奶产品。发挥牧区马匹存栏多、饲养群体大的优势，在现有酸马奶（策格）制作基础上，不断引进先进设备，改进生产工艺，提高酸马奶制作质量和产量。在具备条件的养殖户中探索骆驼奶、山羊奶生产，满足多元化需求。将马奶、骆驼奶生产与养生及蒙药生产相结合，发挥特色奶制品的药用和保健养生功能。（牵头单位：市农牧局，责任地区：鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗人民政府，配合单位：市卫健委、工信局、科技局、民委）（二）抓好产业转型升级一是发挥合作社作用。充分利用专业合作社组织
13、化程度高的优势，以牧户为基础，通过加大投入和技术指导，改善牧户生产民族传统奶制品的设施装备和卫生条件，提高奶制品质量，实现牧户的规范化生产、组织化经营，形成“合作社+牧户”经营模式。（牵头单位：市农牧局，责任地区：鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗人民政府，配合单位：市财政局、工信局、市场监督管理局）二是优化产业布局。以养殖基地为依托，围绕民族传统奶制品龙头企业相对集中的地区及中心城镇，进一步优化民族传统奶制品产业发展布局，较好地发挥产业的集聚效应。支持建设民族传统奶制品产业园区，引导民族传统奶制品经营者入园区经营，实施统一管理、统一检验，规范生产经营，打造规模优势。（责任
14、单位：市发改委、工信局，责任地区：鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗人民政府）三是完善市场准入机制。优化民族传统奶制品生产许可和加工登记服务，简化审批流程，缩短工作时限，实施“一网通办”，提高行政审批效率。着重从产业政策上解决行业准入门槛问题，从资金和技术支持上解决厂房改造和实验室建设问题，积极引导、强化服务，推动意愿强烈、条件成熟的加工作坊提档升级为生产许可证企业。在确保食品安全的前提下，扶持和引导更多的家庭作坊改善加工制作条件、申领营业执照和小作坊登记证，依法持照持证经营。（牵头单位：市市场监督管理局，责任地区：鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗人民
15、政府，配合单位：市工信局、农牧局、财政局）四是推进生产设施和产品工艺研发。结合食品行业的标准和有关规定，组织有关研究机构、设备生产企业、民族传统奶制品技艺传承人和生产经营人员，对民族奶制品生产设备和产品工艺、风味进行集中攻关，形成设备生产企业与民族奶制品生产者良性互动的格局。（牵头单位：市经信局、市场监督管理局，责任地区：鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗人民政府，配合单位：市科技局、民委）五是细化产品包装设计。按照简便快捷、特色鲜明、易于携带的原则，鼓励和引导民族奶制品生产企业、加工作坊针对不同的消费群体，采用新型包装材料和工艺，创新包装设计，设计不同的包装规格及包装样式
16、，提高包装水平，增加产品的附加值，拉动消费欲望。（牵头单位：市市场监督管理局，责任地区：鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗人民政府，配合单位：市工信局、商务局）（三）抓好配套检测能力建设一是支持提档升级、申办食品生产许可证的企业自建食品实验室，整合部门资源，提供资金或设备支持，每年开展实验室及从业人员培训，推动落实产品出厂检验制度。支持和引导民族传统奶制品加工作坊配备牛奶成分分析仪等快检设备，强化对原料奶的检测，切实把好奶源质量安全关口。（牵头单位：市市场监督管理局，责任地区：鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗人民政府，配合单位：市财政局、农牧局）二是按照属地就近原则，在民族传统奶制品主产区逐步培育检验检测服务体系。在海拉尔区以市市场监管部门及第三方食品检验机构为主，形成覆盖海拉尔区、鄂温克族自治旗、谢尔塔拉农牧场等地区的民族传统奶制品检测服务体系。陈巴尔虎旗和新巴尔虎左旗在民族传统奶制品
