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1、新时代草原保护与建设中长期规划一、规划背景-1-（一）基本情况-1-（二）当前形势-2-（S）重大意义-4-二、发展成就与问题-6-（一）发展成就一6一（二）面临的问题与挑战-10-三、比较优势分析-12-（一）生态环境纯净，具备发展生态草牧业的条件-12-（二）耕地面积大、土质肥沃，适宜发展人工草地-12-（三）国家旅游强市，为草原保护和建设带来益处.-13-四、总体要求-13-（一）指导思想-13-（二）基本原则-14-（S）战略定位-15-（四）发展目标-16-五、空间布局一17-（一）优质人工草地种植区-19-（二）天然草原生态修复区-20-（S）呼伦湖草原生态保护区-21-（四）草原
2、限制发展区-22-（五）沙地综合治理区-23-（六）草原黄金旅游带-24-六、重点建设任务-27-（一）加强天然草原生态修复-27-（二）加强人工草地建设-29-（S）加强基础设施建设-31（四）加强科技支撑-31（五）推动融合发展-33-（六）加快草原管理体制改革-34-七、保障措施一35-（一）加强组织领导一35-（二）强化责任落实-35-（三）推进政策落实-36-（四）完善体制机制-36-（五）强化人才支撑-37-（六）规范工程管理-37-八、环境影响评价一38-（一）环境现状-38-（二）环境影响分析-38-（S）应对措施-39草原是欧亚大陆草原的重要组成部分，是北方重要的生态安全屏障
3、。为贯彻习近平生态文明思想，守护好祖国北疆这道亮丽风景线，按照市人民政府工作报告决策部署，推进草原绿色发展，制定本规划。规划期为20192030年。一、规划背景（一）基本情况草原生态多样性保存良好，被誉为“全球最美的天然草原”，也是世界范围内迄今保护相对完好的一块天然草原。市草原总面积L49亿亩，其中可利用面积L38亿亩，占草原总面积13.2亿亩的11.3%,占全市国土面积的39%,约为耕地面积的5倍。草原主体位于大兴安岭西侧，由东向西呈规律性分布，地跨森林草原、草甸草原和典型草原三个地带。除草原东部（约占草原总面积的10.5%）为森林草原过渡地带外，其余多为天然草原。地带性植被有温性草甸草原
4、、温性典型草原，非地带性植被有山地草甸、低地草甸和沼泽类，草原优质牧草占60%以上，属于优质放牧场和割草场。全市草原产草量由东向西逐渐降低，规律明显,各类草场平均单产在35191公斤/亩之间，载畜能力每个羊单位在1525亩之间。冬季寒冷漫长，夏季温凉短促，春季干燥风大，秋季气温骤降霜冻早；热量不足，昼夜温差大；大部地区夏季降水量大而集中，为200300毫米，占年降水量6570%o受气温低，无霜期短，土层薄，土壤贫瘠等因素影响，草原生态系统本身就存在着脆弱性和不稳定性，再加上人为不合理干扰,发生逆向演替，恢复难，周期长。（二）当前形势为了加强草原保护建设，尽快遏制草原退化的趋势，加快天然草原的植
5、被恢复，维护国家生态安全和国土安全，促进我国经济社会全面协调可持续发展，党中央、国务院及主管部门高度重视草原生态保护和建设工作，相继出台国务院关于加强草原保护建设的若干意见全国生态保护建设纲要全国草原保护建设利用总体规划国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见等一系列重要文件和规划，对指导草原保护与建设指明了方向。2018年习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议代表团审议时强调，要锐意创新、埋头苦干，守望相助、团结奋斗,扎实推动经济高质量发展，扎实推进脱贫攻坚，扎实推进民族团结和边疆稳固，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。2019年，习近平总书记参加他所在的十三届全国人大二
6、次会议代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。2019年2月，国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见（林改发（2019）14号）正式发布，意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化供给侧结构性改革，大力培育和合理利用林草资源，充分发挥森林和草原生态系统多种功能，促进资源可持续经营和产业高质量发展，有效增加优质林草产品供给,为实现精准脱贫、推动乡村振兴、建设生态文明和美丽中国做出更大贡献。意见指出，将继续实施
7、退牧还草工程，启动草原生态修复工程，保护天然草原资源。加大人工种草投入力度，扩大草原改良建设规模，提高草原牧草供应能力。启动草业良种工程，加大优良草种繁育体系建设力度，逐步形成草品种集中生产区。加大牧草种植业投入，出台草产品加工业发展激励政策。积极发展草原旅游，开展大美草原精品推介活动，打造草原旅游精品路线。2015年以来，相继印发党委人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见（内政办发（2016）183号）人民政府办公厅关于印发划定并严守生态保护红线工作方案的通知（内政办发（2017）133号），均对草原保护和建设提出了明确要求。2019年，政
8、府工作报告中明确提出深入推进绿色建设，把生态保护建设放在更加突出位置，构筑国家北方重要生态安全屏障。要求加强草原保护管理，严格落实基本草原保护制度，加大退化草原治理力度。依法严厉打击破坏草原、毁林开垦等行为；统筹山水林田湖草系统治理，实施退牧还草生态修复工程，支持发展沙产业。2015年以来，市人民政府相继出台关于加强草原保护与建设的决定开展打击毁林毁草专项行动实施方案关于严禁采挖收购运输草原野生植物的通告关于加强天然打草场保护利用的指导意见市禁牧和草畜平衡监督管理实施办法等政策文件，为保护草原生态、依法治草奠定了良好基础。2019年，政府工作报告提出牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持生态保护优先
9、、走好绿色发展之路，争取将已垦林地草原纳入国家退耕还林还草政策支持范围，积极争取国土空间综合整治生态修复项目，继续推进草牧业试验试点区建设。统筹山水林田湖草系统治理，切实守护好蓝天绿地、碧水青山。（三）重大意义1、有利于筑牢北方生态安全屏障草原是北方生态安全屏障不可或缺的一部分，面积辽阔，河湖众多，对减少地表水土流失，防风固沙、涵养水源、净化空气以及维护生物多样性、降低水灾隐患等方面具有不可替代的作用。几十年来，人们忽视了草原的生态功能，导致了草原生态系统逆向演替，旱灾频繁发生，鼠虫害肆虐，生态问题已经成为当地社会经济发展的“瓶颈”。加强草原保护和建设，有利于防止水土流失，遏制生态环境恶化趋势
10、，维护国家生态安全，筑牢祖国北疆这道亮丽风景线。2、有利于推动乡村振兴战略草原是草牧业发展的重要物质基础和牧民赖以生存的基本生产资料，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加强草原保护与建设，促进支柱产业升级，不仅可以推动乡村产业振兴，有效增加绿色有机畜产品供给，更能够有效扩大草原牧区居民就业，提高草原牧区居民收入，繁荣草原牧区经济。3、有利于弘扬草原文化草原作为国家草原文化的发祥地和蒙古族的发源地，传承着古老草原文化的历史内涵、孕育着现代草原文化的创新内涵。草原文化作为中华文明两大主源之一，具有鲜明地域特点，与中原文化共存并行、互为补充，共同为中华文明的演进注入生机与
11、活力。加强草原保护和建设，有利于传承草原文化丰富的内涵、多样的形态、鲜明的特色，有利于推动草原传统文化的保护与传承。4、有利于民族团结与边疆稳定市西部与俄罗斯和蒙古国交界，东部与黑龙江省接壤，是边疆少数民族地区，蒙元文化的发祥地，少数民族人口达到45.53万人（2017年末人口数），占全市总人口的18%同时，是贫困人口比较集中、经济社会发展相对落后，居民收入与全市平均水平相比有较大差距的地区。加强草原保护与建设，合理利用草原资源，科学开发草原资源，对于繁荣民族经济、促进脱贫攻坚、巩固民族团结、维护边疆稳定具有特殊重要的意义。二、发展成就与问题自上世纪七十年代，推行草、水、林、机、舍五配套的小草
12、库伦建设，规模小、速度慢，草原上基本没有大的投资。进入九十年代后，全市草原建设规模逐年加大，特别是进入本世纪以后,草原建设速度明显加快。“十二五”以来，在市委、市政府统一部署下，依托国家草原生态保护补助奖励政策、天然草原退牧还草工程、高产优质苜蓿示范建设项目等政策措施，市不断加大草原保护建设工作力度，草原保护建设取得了显著成效。（一）发展成就1、草原保护与建设工程有序推进，成效显著从2002年开始先后实施了“退牧还草工程”“牧区节水灌溉工程”“高产优质苜蓿示范工程”等，对草原保护和建设发挥了重要作用十三五”以来，退牧还草工程建设总投入资金18760.5万元，全市共新建休牧和划区轮牧围栏278万
13、亩，草地补播80万亩，人工饲草地建设2万亩，棚圈补贴5270户。据监测，退牧还草工程区与非工程区相比，植被盖度、高度和干草产量平均分别高出了12个百分点、9厘米和32公斤/亩。高产优质苜蓿示范项目进展顺利，自2012年起，共落实建设任务16.91万亩，其中苜蓿草田面积14.19万亩，种子田2.72万亩。从目前情况看，高产优质苜蓿示范项目提升了建设水平，提高了建设质量和效益，初步带动了全市苜蓿产业的发展，对振兴奶业、保障生鲜乳安全起到了重要的作用。截至2018年，全市草原植被盖度达到74%,比2011年增加6个百分点；平均草群高度达到30.82厘米，比2011年提高了11.22厘米；平均干草产量
14、每亩达到95.03公斤，比2011年提高了17%,各项指标均位列全区第一。2、科技水平助力明显，科研队伍不断壮大近年来，全市草原科研、适用技术推广工作得到长足发展,尤其在牧草新品种选育、草原资源监测、病虫鼠害防治、人工种草、草原改良以及草产品生产加工、食草家畜饲养等方面取得了重要进展，科学理论不断丰富和发展，相关技术标准和规程日益完善，突破了北纬49度不能种植苜蓿的传统观念，在生产中产生了较好的经济和社会效益。通过广泛开展科技交流和合作，推动草原保护建设技术进步。中央级科研院所、知名院校在先后建立草原、湿地、沙地、林草过渡带等试验站，研发人员不断壮大，为草原保护与建设奠定了人才基础。3、草原法
15、规政策不断完善，草原保护制度稳步推进草原法律法规体系初步建立。新修订的草原法颁布实施以来，修订出台了草原管理条例草原管理条例实施细则人民政府关于加强草原监督管理的决定草原野生植物采集收购管理办法等法规规章。近年来，市政府先后出台关于加强草原保护与建设的决定开展打击毁林毁草专项行动实施方案关于严禁采挖收购运输草原野生植物的通告关于加强天然打草场保护利用的指导意见市禁牧和草畜平衡监督管理实施办法等政策文件，为保护草原生态、依法治草奠定了良好基础。4、草原执法队伍日臻完善，执法能力不断加强目前市、旗（市、区）、苏木（乡镇）三级草原监理机构共28个，其中参照公务员法管理单位12个。市、旗两级草原监理在编人员156人，新一轮草原补奖聘任专职草原管护员188人。为了提高草原执法人员依法履职能力和草原管护员的队伍素质，每年组织各级草原监理业务骨干参加原农业部、和市举办的各种业务培训班。各级草原监督管理机构对未征先占违法行为加大督办查办力度，对征占用草原审核审批进行存档管理。各地以贯彻实施草原司法解释为契机，进一步加大草原执法力度，违法案件查处成效显著。5、机制体制不断创新，可持续发展动力明显增强积极推动草原“双权一制”落实
