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1、淮安市淮阴区五里镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本淮安市淮阴区五里镇人民政府二。一。年十二月第一章总则错误!未定义书签。第二章规划背景错误!未定义书签。第一节区域概况错误!未定义书签。第二节土地利用现状特点与问题错误!未定义书签。第三章规划目标错误!未定义书签。第四章土地利用结构与布局调整错误!未定义书签。第五章主要用地安排错误!未定义书签。第一节耕地和基本农田保护错误!未定义书签。第二节城镇和农村居民点用地控制错误!未定义书签。第三节建设用地空间管制错误!未定义书签。第四节农村土地整治错误!未定义书签。第五节土地生态建设和环境保护错误!未定义书签。第六章土地用途分区错误!未定义书
2、签。第七章村土地利用控制错误!未定义书签。第八章规划实施的保障措施错误!未定义书签。第九章附则错误!未定义书签。附表错误!未定义书签。第一章总则第1条规划编制目的为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定淮安市淮阴区吴集镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。第2条规划编制任务1、落实淮阴区下达的土地资源保护和利用的调控目标和指标，结合五里镇经济社会发展对土地利用的需求以及镇域土地资源条件，综合研
3、究和确定五里镇土地利用目标和任务。2、确定五里镇土地利用结构调整和布局优化方案，严格保护耕地，特别是基本农田，保障经济社会发展合理用地需求，提高土地节约集约利用水平，促进全镇经济社会协调、可持续发展。3、协调土地利用和生态环境建设，维持良好的自然人文景观和生态环境。4、在全镇划定土地用途分区、建设用地空间管制分区，制定土地用途分区管制措施和建设用地空间管制规则。5、制定五里镇规划实施保障措施，确保本轮规划目标的顺利实现。第3条编制依据1 .中华人民共和国土地管理法；2 .中华人民共和国土地管理法实施条例;3 .基本农田保护条例；4 .土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第43号）；5 .
4、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；6 .乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；7 .乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TDfrlO22-2009）；8 .江苏省（乡）镇级土地利用总体规划数据库标准；9 .淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020年）；10 .淮安市淮阴区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）；11 .淮安市淮阴区五里镇土地利用总体规划（1997-2010年）；12 .淮阴区建设、交通、水利、电力、旅游等部门的行业规划；13 .五里镇相关规划。第4条规划时限规划基期：2005年
5、；近期目标年：2010年；规划目标年：2020年；规划期限：2006-2020年；规划近期：2006-2010年；规划远期：20112020年。第5条规划范围本规划范围为淮阴区五里镇行政辖区内的全部土地。土地总面积为5435.8公顷。第二章规划背景第一节区域概况第6条五里镇概况五里镇位于淮阴区北郊，境内地势平坦，四周与徐溜、刘老庄、棉花、丁集、渔沟、吴集、西宋集接壤。淮沐河从镇域西侧流过，205国道、五古路贯穿南北，交通便捷，区位条件优越。全镇有11个行政村，总人口2.98万人。规划发展以绿色农副产品加工为主的工贸型小城镇。受到自然地形和现状布局的影响，城镇在现状建设用地基础上以向东、向南发展
6、为主。第二节土地利用现状特点与问题第7条土地利用现状2005年全镇土地总面积5435.8公顷，其中：农用地4381.5公顷，占土地总面积的80.60%；建设用地895.5公顷，占土地总面积16.47%；其他土地158.8公顷，占土地总面积的2.92%。1 .农用地。2005年全镇耕地3486.5公顷，占土地总面积的64.14%；园地13.7公顷，占土地总面积的0.25%；林地69.3公顷，占土地总面积的1.27%；其他农用地812.0公顷，占土地总面积的14.94%。2 .建设用地。2005年全镇城乡建设用地724.2公顷，占土地总面积的13.32%；交通水利用地167.2公顷，占土地总面积的
7、3.08%；其他建设用地4.1公顷，占土地总面积的0.08%。3 .其他土地。2005年全镇水域面积146.3公顷，占土地总面积的2.69%；自然保留地面积12.5公顷，占土地总面积的0.23%。1、农用地中耕地比重大。全镇农业用地面积4381.45公顷，其中耕地3486.50公顷，占农用地64.14%。2.非农业用地中，城镇村居民点用地比重大。建设用地面积占土地总面积的16.47%,其中城镇村居民点面积占76.81%,城镇村居民点的整理潜力比较大。第9条土地利用中存在问题1 .人地矛盾加剧，人均耕地占有量下降。由于人口的不断增加和建设占用耕地的趋势继续扩大，人地关系矛盾不断加大，人均耕地占有
8、量下降。2 .农村居民点及工矿用地利用率不高，土地利用效益未得到发挥。工矿用地集约程度不高，从而土地利用效益低下。第三章规划目标第10条土地利用规划目标1. 耕地与基本农田得到有效保护全镇耕地保有量到2010年和2020年分别不低于3501.5公顷和3542.5公顷。至2020年五里镇确保2936.3公顷基本农田数量不减少、质量有提高。2. 土地利用结构趋于合理园地总量基本保持稳定，林地面积稳步增长。基础设施用地适度增长,农村居民点用地适度减少，城镇建设用地规模过快扩张的势头得到有效遏制。全镇建设用地总规模到2020年控制在891.6公顷。3. 土地利用布局更加优化调整农用地布局，粮食主产区的
9、耕地得到有效保护，基本农田布局更为集中连片，适度增加建设用地。4. 土地节约集约利用水平显著提高农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，存量建设用地得到充分盘活，闲置和低效用地得到充分利用，各业用地利用效率和效益显著提高，土地经济密度达17.2万元/公顷，为2005年（5.8万元/公顷）的3.0倍。5. 土地利用与生态环境更加协调合理布局国土生态屏障网络用地，设定核心生态网络体系，保持自然生态的完整性。第11条土地利用调控指标耕地保有量：2005年全镇耕地面积为3486.5公顷，规划到2020年全镇耕地保有量不低于3542.5公顷。基本农田保护面积：200
10、5年全镇基本农田保护面积为2912.0公顷，规划期间全镇基本农田保护面积不低于2936.3公顷。园地面积：2005年全镇园地面积为13.7公顷，规划到2020年全镇园地面积为14.2公顷。林地面积：2005年全镇林地面积为69.3公顷，规划到2020年全镇林地面积为130.9公顷。建设用地总规模：2005年全镇建设用地总规模为895.5公顷，规划至2020年全镇建设用地总规模为891.6公顷。城乡建设用地总规模：2005年全镇城乡建设用地总规模为724.2公顷,规划至2020年全镇城乡建设用地总规模为720.3公顷。2、增量指标整理复垦开发补充耕地任务量：2006-2010年整理复垦开发补充耕
11、地任务量为15.0公顷，2006-2020年整理复垦开发补充任务量为56.0公顷。3、效率指标人均城镇工矿用地：规划至2010年丁集镇人均城镇工矿用地面积控制在98平方米/人，规划至2020年人均城镇工矿用地面积控制在90平方米/人。第四章土地利用结构与布局调整第12条耕地2005年，全镇耕地3486.5公顷，占土地总面积的64.14%；至2020年耕地面积3542.5公顷，占土地总面积的65.17%。规划期内通过土地整治补充增加耕地56.0公顷，耕地面积净增加56.0公顷。规划期内耕地主要集中安排在镇北村、花园村、老郑村、大树村、镇南村等。第13条基本农田2005年全镇基本农田2912.0公
12、顷，占土地总面积的53.57%；规划至2020年基本农田保护面积不低于2936.3公顷，占土地总面积的比例不低于54.04%o考虑到规划期间五里镇具有独立选址项目，位置不确定，额外再预留2.0公顷的基本农田作为机动指标，规划期实际划定基本农田2939.3公顷。第14条生态用地2005年，全镇生态用地229.3公顷，占土地总面积的4.22%；至2020年生态用地面积264.4公顷，占土地总面积的4.86%。规划期内生态用地面积净增35.1公顷，比重提高0.64。加强园地、林地、水域等基础性生态用地建设，优先将水田、水浇地划入基本农田，引导园地向立地条件适宜的区域集中发展，因地制宜对林地进行空间布
13、局，以淮沐河东偏泓、淮沐河西偏泓、205国道、淮涟铁路、新长铁路为主构建生态网络体系。2005年，全镇城乡建设用地724.2公顷，占土地总面积的13.32%；至2020年城乡建设用地面积720.3公顷，占土地总面积的13.25%。规划期内城乡建设用地面积净减少3.9公顷，比重降低0.07o重点保障五里镇镇区建设所需用地，挖掘现状建设用地中存量和低效建设用地潜力。对规划范围外的农村居民点实施村庄整治，将限制建设区及禁止建设区内的零星、分散农村居民点和乡村企业向规划中心村集中。第16条基础设施用地2005年，全镇基础设施用地167.2公顷，占土地总面积的3.08%；至2020年基础设施用地面积17
14、1.3公顷，占土地总面积的3.20%o规划期内基础设施用地面积净增4.1公顷，比重提高0.12。优先保障基础设施用地需求，保障各类基础设施建设项目顺利实施。规划期内将建设205国道、涟淮铁路、新长铁路新沂至盐城段复线电化、陈八线、张吴线等交通项目，预留区域治理（里下河地区、废黄河、洪泽湖周边、沂南、渠北、高宝湖治理等）、淮阴区农村饮水安全工程、江苏省中小河流整治项目（渠西河治理、便民河治理、孙大泓治理）、江苏省南水北调配套项目用地。第17条土地整治用地结构调整规划近期土地整治以土地整理和城乡建设用地增减挂钩为主，土地整治净增耕地面积为15.0公顷；规划远期土地整治以土地整理和土地开发为主，土地
15、整治净增耕地面积为56.0公顷。土地整理项目主要安排在镇南村、镇北村、大树村；土地开发项目主要安排在双农村、镇北村；城乡建设用地增减挂钩项目主要安排在五里村等。第五章主要用地安排第一节耕地和基本农田保护第18条从严控制非农业建设占用耕地加强对建设项目选址的引导，各项建设应尽量不占或少占耕地。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。第19条严格控制耕地流失加强耕地抗灾能力建设，加大灾毁耕地修复和补充力度，将灾毁耕地数量降到最低。规划期内五里镇无灾毁耕地。第20条加大补充耕地力度积极推进农用地和农村居民点整理、开展工矿废弃地复垦、适度开发耕地后备资源等途径加大耕地的补充力度。到2010年五里镇土地整治补充耕地不少于15.0公顷，到2020年补充耕地不少于56.0公顷。第21条耕地和基本农田保护目标2005年，全镇耕地3486.5公顷，基本农田29120公顷，主要分布在镇北村、花园村、老郑村、大树村、镇南村等。规划期内，严格执行耕地保护制度，认真落实淮阴区规划下达全镇耕地和基本农田保护指标，确保到2010年和2020年耕地保有量分别不低于3501.5公顷和3542.5公顷，基本农田保护面积不低
